Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 октября 2008 г. N 19АП-4544/08

24 октября 2008 г.

Дело N А35-3312/08-С20

г.Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 20 октября 2008 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 24 октября 2008 г.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Миронцевой Н.Д.

судей Сергуткиной В.А.,

Семенюта Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бутыриной Е.А.

В судебное заседание явились:

от ОГУП "Железногорсклес": Лукьянчикова М.И. - заместитель начальника отдела лесного контроля, охраны, защиты, воспроизводства лесов и лесоразведения комитета лесного хозяйства Курской области по доверенности от 11.07.2008; 99, паспорт серия 38 04 N 222272 выдан Отделом милиции N 3 УВД гор.Курска 25.01.2005; Выводцева Т.А. - главный консультант отдела административно-правовой и кадровой работы комитета лесного хозяйства Курской области по доверенности от 11.07.2008 N 100, паспорт серии 38 01 N 294015 выдан Отделом милиции N 4 УВД гор.Курска 19.07.2001;

от Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям: Феоктистов А.Н. - государственный инспектор по доверенности от 30.07.2008 б/н, паспорт серия 38 04 N 150553 выдан отделом милиции N 2 УВД г.Курска 05.05.2004; Парфенова А.К. - старший специалист 1 разряда отдела правового обеспечения по доверенности от 04.05.2008, б/н, удостоверении 57 N 0239 действительно до 13.02.2011.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям на решение арбитражного суда Курской области от 04.09.08 г. по заявлению Областного государственного унитарного предприятия "Железногорсклес" об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности.

УСТАНОВИЛ:

Областное государственное унитарное предприятие "Железногорсклес" (далее ОГУП "Железногорсклес") обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением об оспаривании постановления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) Управления по Орловской и Курской областям (далее Управление) N 93 от 26.05.2008 г. о привлечении Общества к административной ответственности по ст.10.12 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в размере 5 000,00 рублей.

Решением арбитражного суда Курской области от 04.09.08 г. по делу N А35-3312/08-С20 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с указанным судебным актом, Управление Россельхознадзора по Орловской и курской областям обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, как принятое с нарушением норм материального и процессуального права. При этом, заявитель жалобы указывает на то, что материалы проверки составлены в соответствии с процессуальными требованиями Кодекса, подтверждают факт совершения Обществом административного правонарушения. Кроме того, заявитель жалобы полагает, что Общество привлечено к административной ответственности правомерно, в пределах полномочий и компетенции Управления.

Областное государственное унитарное предприятие "Железногорсклес" не согласно с доводами апелляционной жалобы, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным. В своем отзыве на апелляционную жалобу, Общество указывает на то, что постановление вынесено с нарушением положений ст.ст. 1.5, 29.7, п. 1 ст.22.2 КоАП РФ.

В настоящем судебном заседании представители Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям поддерживают доводы апелляционной жалобы, считают обжалуемое решение незаконным и необоснованным, полагая, что оно принято с нарушением норм материального права и без учета фактических обстоятельств дела, просит суд его отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представитель ОГУП "Железногорсклес" возражает на доводы апелляционной жалобы, считает решение суда законным и обоснованным.

Изучив материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

На основании утвержденного плана мониторингового обследования и совместной проверки по Курской области предприятий комитета лесного хозяйства ОГУП занимающихся производством, заготовкой и реализацией лесопродукции от 24 апреля 2008 года, в соответствии с распоряжением N 1139-РК от 28.04.2008 г., заместителем начальника отдела государственного надзора в области семеноводства сельскохозяйственных растений, была проведена плановая комплексная проверка ОГУП "Железногорсклес", расположенного по адресу: Курская область, г. Железногорск, ул. Мира, 54.

По результатам проверки был составлен Акт проверки N 1139-РК от 20.05.2008 года, согласно которому были выявлены факты, содержащие признаки административного правонарушения, выразившиеся по мнению административного органа в

нарушении ОГУП "Железногорсклес" ст. 17, абз. 1, ст. 28 ФЗ N 149-ФЗ "О семеноводстве", предусматривающей производство и реализации семян, имеющих соответствующие документы (сертификаты), удостоверяющие сортовые и посевные качества, в период с 26.03.08 г. по 25.04.08 г. произвело и реализовало с питомников Снижанского и Кармановского участков семенной материал в количестве 10067 шт., в том числе спирея - 5217 шт., боярышник - 1214 шт., бузина черная (сеянцы) -3027 шт., арония - 100 шт., жасмин - 7 шт., барбарис - 2 шт., аморфа - 500 шт., без документов, удостоверяющих сортовые и посевные качества (справка по производству и реализации семенного материала ОГУП "Железногорсклес" Курской области по состоянию на 20.05.2008 с питомников Снижанского, Кармановского участков с 26 марта по 25 апреля 2008 года, ордера на реализацию саженцев с 26 марта 2008 года по 25 апреля 2008 года имеются в материалах дела).

На основании Акта проверки N 1139-РК от 20.05.2008 г. в отношении ОГУП "Железногорсклес" был составлен протокол об административном правонарушении N 112 от 20.05.2008 г. по признакам ст. 10.12 КоАП РФ.

26.05.2008 г. заместителем руководителя Управления было вынесено постановление N 93 о назначении административного наказания ОГУП "Железногорсклес", в виде административного штрафа в размере 5 000,00 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось за судебной защитой.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, заслушав лиц, участвующих в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции в виду следующего.

В соответствии со ст. 10.12 КоАП РФ нарушение правил производства, заготовки, обработки, хранения, реализации, транспортировки и использования семян сельскохозяйственных растений влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех до пяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда.

Объектом правонарушения является установленный порядок оборота семян сельскохозяйственных растений в процессе их производства, заготовки, переработки , обработки, хранения, реализации, транспортировки и использования.

Предметом данного правонарушения являются семена сельскохозяйственных растений.

Объективной стороной правонарушения правил производства, заготовки, обработки, хранения, реализации, транспортировки и использования семян сельскохозяйственных растений выражается в совершении действия (бездействия).

Правила оборота семян сельскохозяйственных растений определяются Законом РФ "О селекционных достижениях", Федеральным законом "О семеноводстве".

В соответствии с Федеральным Законом "О семеноводстве" для производства семян должны использоваться семена, сортовые и посевные качества которых соответствуют требованиям государственных стандартов и иных нормативных документов в области семеноводства.

В силу ч.1 ст.28 указанного Закона партии семян, предназначенных для реализации, должны иметь сертификаты, удостоверяющие сортовые и посевные качества семян.

Из материалов дела усматривается, что ОГУП "Железногорсклес" в период с 26.03.08 г. по 25.04.08 г. произвело и реализовало с питомников Снижанского и Кармановского участков семенной материал в количестве 10067 шт., в том числе спирея - 5217 шт., боярышник - 1214 шт., бузина черная (сеянцы) -3027 шт., арония - 100 шт., жасмин - 7 шт., барбарис - 2 шт., аморфа - 500 шт., без документов, удостоверяющих сортовые и посевные качества.

Указанные растения административным органом отнесены к сельскохозяйственным.

Из пояснений представителя управлении, данных в судебном заседании следует что действующее законодательство не содержит четких разграничений понятия "лесные" и "сельскохозяйственные растения", и что относя данные растения к сельскохозяйственным, Управление руководствовалось лишь общими понятиями, а также тем, что в сельскохозяйственном производстве возможно их использование.

Кроме того, в соответствии со ст. 30 Федерального закона от 17.12.97 N 149-ФЗ "О семеноводстве" допускается оборот партий семян сельскохозяйственных растений, сорта которых включены в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию, при наличии сертификатов, удостоверяющих сортовые и посевные качества таких семян, а также фитосанитарных сертификатов, выданных в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Пунктом 4.5 Положения о порядке проведения сертификации семян сельскохозяйственных и лесных растений, утвержденного Приказом Министерства сельского хозяйства и продовольствия РФ от 08.12.99 N 859, сертификат, удостоверяющий сортовые и посевные качества семян, выдается на партию семян сорта сельскохозяйственных растений, зарегистрированного в Государственном реестре селекционных достижений, допущенных к использованию.

Привлекая административной ответственности ОГУП "Железногорсклес", административный орган руководствовался Государственным реестром селекционных достижений, допущенных к использованию, по состоянию на 2006 г., Госреестр по состоянию на момент проверки 2008 г. ими не проверялся.

С учетом изложенного, принимая во внимание положения ФЗ РФ "О семеноводстве", учитывая возражения Общества, судебная коллегия полагает, что административный орган не доказал наличие объективной стороны вменяемого правонарушения.

В соответствии с частью 4 ст. 7 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля" N 134-ФЗ от 08.08.2001 г. в целях проверки выполнения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований органом государственного контроля (надзора) в пределах своей компетенции проводятся плановые мероприятия по контролю. В отношении одного юридического лица или индивидуального предпринимателя каждым органом государственного контроля (надзора) плановое мероприятие по контролю может быть проведено не более, чем один раз в два года.

Из материалов дела усматривается, что в декабре 2007 г. в отношении областного государственного учреждения (ОГУ) "Железногорский лесхоз" (правопредшественник заявителя по настоящему делу) проводилась плановая проверка, по результатам которой 11.12.07 г. вынесено постановление N 57-24-15-32 о привлечении директора ОГУ "Железногорский лесхоз" к административной ответственности по ст. 10.3 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 700,00 рублей.

24 апреля 2008 года (т.1, л.д. 101-102) в отношении того же юридического лица была проведена плановая (комплексная) проверка органом государственного контроля (надзора) - Управлением Россельхознадзора по Орловской и Курской областям, а именно: отделом госнадзора в области семеноводства

сельскохозяйственных растении; отделом госнадзора в области защиты растений и агрохимии; отделом государственного контроля; референтным центром; отделом организации государственного охотничьего надзора; отделом госнадзора в области внутреннего карантина.

Таким образом, Управление Россельхознадзора по Орловской и Курской областям в нарушение п.4 ст. 7 Закона за период с декабря 2007 г. по апрель 2008 г. в отношении одного и того же юридического лица - ОГУП ""Железногорсклес" провело две плановые проверки.

Вместе с тем, вывод суда первой инстанции о допущении административным органом существенных процессуальных нарушений порядка привлечения ОГУП "Железногорсклес" к административной ответственности, судебная коллегия находит не обоснованным, поскольку из материалов дела следует, что представитель юридического лица присутствовал при составлении протокола, при рассмотрении материалов административного дела.

Нарушений судом области норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у арбитражного суда, неверной трактовке законодательства, не могут служить основаниями для отмены обжалуемого судебного акта, так как не свидетельствуют о нарушении арбитражным судом норм права.

Учитывая, что допущенная различная оценка фактических обстоятельств дела, не повлияла на законность принятого судебного акта, апелляционная инстанция не находит оснований для его отмены.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции считает, что решение арбитражного суда Курской области следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Вопрос о распределении судебных расходов судом не решается, поскольку по смыслу статьи 208 АПК РФ, подпункта 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче апелляционных жалоб на решения суда об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственная пошлина уплате не подлежит.

Руководствуясь ст.ст.266-268, п.1 ст.269, ст.ст. 270, 271 АПК РФ, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Курской области от 04.09.08 г. по делу N А35-3312/08-С20 - оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий судья

Н.Д. Миронцева

Судьи

Е.А. Семенюта В.А. Сергуткина