Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 5 мая 2009 г. N 19АП-1586/09

05 мая 2009 г.

Дело N А14-8401/06

г. Воронеж 357/23

Резолютивная часть постановления объявлена 28.04.2009 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 05.05.2009 г.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Семенюта Е.А.

судей Шеина А.Е.

Протасова А.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Астаповым С.А.

при участии:

от ОАО "Авиакомпания "Воронежавиа": Бутусов С.В. - адвокат, доверенность N 5 от 12.01.2009 г., удостоверение адвоката N 0991 от 08.01.2003 года, регистрационный номер 36/172,

Рожнов В.С. - представитель по доверенности N 150 от 23.01.2009 г., паспорт серии 20 05 N 532084 выдан УВД Коминтерновского района города Воронежа 29.08.2005 г.;

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Воронежской области: Недзельский Д.Ф. - специалист - эксперт по доверенности N 12-6374 от 02.10.2008 г., удостоверение N 49 от 15.10.2007 года;

от ООО "Сэлл": Куливацкий В.А. - директор, решение N 1 от 26.01.2007 г., паспорт серии 14 02 N 813194 выдан ПОN 2 УВД города Старый Оскол и Старооскольского района Белгородской области 12.08.2002 г.;

от ОАО "Воронежская макаронная фабрика": Куливацкий В.А. - представитель по доверенности б/н от 03.04.2009 г., паспорт серии 14 02 N 813194 выдан ПОN 2 УВД города Старый Оскол с Старооскольского района Белгородской области 12.08.2002 г.;

Федяков Г.В.: не явился, надлежаще уведомлен,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Авиакомпания "Воронежавиа" на решение Арбитражного суда Воронежской области от 29.01.2009 г. по делу N А14-8401/06/357/23 (судья Максимович Т.Н.), по заявлению открытого акционерного общества "Авиакомпания "Воронежавиа" к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Воронежской области, с участием третьих лиц - общества с ограниченной ответственностью "Сэлл", Федякова Г.В., открытого акционерного общества "Воронежская макаронная фабрика" об оспаривании распоряжения N29-р от 07.02.2006 г.

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Авиакомпания "Воронежавиа" (далее по тексту - ОАО "Авиакомпания "Воронежавиа", Общество) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Воронежской области (ныне - Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Воронежской области) о признании недействительным распоряжения N 29-р от 07.02.2006 г. "О предоставлении открытому акционерному обществу "Воронежская макаронная фабрика" в аренду земельного участка, находящегося в федеральной собственности".

В качестве третьих лиц, участвующих в деле, к участию в деле судом первой инстанции были привлечены общество с ограниченной ответственностью "Сэлл" (далее по тексту - ООО "Сэлл"), открытое акционерное общество "Воронежская макаронная фабрика" (далее по тексту - ОАО "Воронежская макаронная фабрика"), Федяков Григорий Викторович.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 29.01.2009 г. по делу N А14-8401/06/357/23 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ОАО "Авиакомпания "Воронежавиа" обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение отменить, считая его незаконным и необоснованным, ссылаясь при этом на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

Представители ОАО "Авиакомпания "Воронежавиа" в судебном заседании поддержали доводы апелляционной жалобы.

Представитель ТУФА УГИ по Воронежской области в судебном заседании возражал против доводов апелляционной жалобы, просил обжалуемый судебный акт арбитражного суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представитель ООО "Сэлл" в судебном заседании возражал против доводов апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в представленном суду отзыве.

Представитель ОАО "Воронежская макаронная фабрика" в судебном заседании возражал против доводов апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в представленном суду отзыве.

Федяков Г.В., надлежащим образом уведомленный, в судебное заседание не явился. Суду представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

В порядке ст.ст. 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие надлежащим образом уведомленного третьего лица Федякова Г.В.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, отзывов, заслушав мнение представителей лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, апелляционная инстанция не находит оснований для отмены судебного акта.

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в 1967 году Воронежскому объединенному авиаотряду были выделены земли площадью 426 га.

18.08.1994 г. Постановлением Администрации Рамонского района Воронежской области N 548 "О землях АООТ Авиакомпания "Воронежавиа" за АООТ "Воронежавиа" был закреплен в постоянное пользование земельный участок площадью 425,93 га.

22.08.1994 г. Обществу было выдано свидетельство серии РФ VI N 720099 на право постоянного пользования земельным участком площадью 425, 93 га по адресу: г. Воронеж, Аэропорт.

29.09.1995 г. постановлением Администрации г. Воронежа N 794 в связи с размещением авиационной войсковой части 2059 на территории области согласован на стадии проектирования выбор земельных участков общей площадью 12, 0 га Управлению западной группы пограничных войск для размещения объектов авиационной части 2059 из земель АООТ авиакомпания "Воронежавиа", в связи с чем Администрация города обратилась к Администрации Воронежской области с просьбой предоставить авиакомпании взамен изымаемых равновеликий земельный участок из земель ассоциации крестьянских хозяйств "Айдаровская", ранее согласованный для размещения объектов войсковой части 2059 постановлением администрации области от 01.12.1994г. N 1424.

18.10.1995г. Администрацией Воронежской области вынесено постановление N 34-рдсп "О предоставлении земельного участка АООТ авиакомпании "Воронежавиа", в соответствии с которым заявителю в порядке компенсации выделен участок равновеликой площади, ранее согласованной постановлением от 01.12.1994 г. N1424 войсковой части 2059 площадью 12 га пашни из земель ассоциации крестьянских хозяйств "Айдаровская" Рамонского района Воронежской области.

21.04.1998 г. исполнительным комитетом администрации г. Воронежа вынесено постановление N 260 "О предоставлении земельного участка войсковой части 2059 в районе авиапорта для организации открытой стоянки авиатехники", согласно которому земельный участок, площадью 12,0 га изъят из земель АООТ авиакомпания "Воронежавиа" с ее согласия и предоставлен войсковой части 2059 в бессрочное пользование.

Постановлением Администрации г. Воронежа от 22.11.2002 г. N 2195 внесены изменения в Постановление N260 от 21.04.1998 г.

Из п.1.1 указанного постановления следует, что в заголовке постановления N 260 от 21.04.1998 г. вместо слов: "войсковой части 2059" следует читать: "Государственному учреждению "Управление Западного регионального управления Федеральной пограничной службы Российской Федерации".

Из п. 1.2 данного постановления следует - п. 2 читать в следующей редакции: "Предоставить государственному учреждению "Управление Западного регионального управления Федеральной пограничной службы Российской Федерации" из земель поселений земельный участок площадью 11,9864 га в бессрочное пользование для открытой стоянки авиатехники и здания караульных помещений в районе авиапорта по Московскому проспекту, 180".

20.06.2003 г. в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена запись о регистрации права собственности Российской Федерации на нежилое зданиe литер А площадью 368, 3 кв. м, расположенное по адресу г. Воронеж, Московский проспект, 180.

08.07.2003 г. в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена запись о регистрации права постоянного (бессрочного) пользования Государственного учреждения Управления Западного регионального управления Федеральной пограничной службы Российской Федерации на земельный участок из земель поселений общей площадью 119864 кв.м., кадастровый номер 36:34:02 12 001:0001 по адресу: г. Воронеж, Московский проспект, 180.

30.05.2005 г. в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена запись о регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок из категории земель поселений, кадастровый номер 36:34:02 12 001:0001 по адресу: г. Воронеж, Московский проспект, 180, общей площадью 119864 кв.м., выдано свидетельство серии 36 АБ N 276225.

16.01.2006 г. состоялся аукцион по продаже высвобождаемого недвижимого имущества - отдельно стоящего двухэтажного здания общей площадью 368,3 кв.м, расположенного по адресу: г. Воронеж, Московский проспект, 180.

По результатам аукциона между Российским фондом федерального имущества и OAO "Воронежская макаронная фабрика" 16.01.2006 г. заключен договор N 1 купли-продажи высвобождаемого недвижимого имущества, предметом которого является отдельно стоящее двухэтажное здание общей площадью 368,3 кв.м, расположенное по адресу: г. Воронеж, Московский проспект, 180.

24.01.2006г. Государственное учреждение Управления Западного регионального управления Федеральной пограничной службы Российской Федерации передало ОАО "Воронежская макаронная фабрика" вышеуказанное здание и земельный участок площадью 11,9864 га, расположенные по адресу: г. Воронеж, Московский проспект, 180.

Оспариваемым распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Воронежской области от 07.02.2006г. N 29-р земельный участок общей площадью 119864 кв.м, кадастровый номер 36:34:02 12 001:0001, расположенный по адресу: г. Воронеж, Московский проспект, 180, предоставлен в аренду ОАО "Воронежская макаронная фабрика" сроком на 49 лет.

07.02.2006 г. между Территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Воронежской области и ОАО "Воронежская макаронная фабрика" заключен договор аренды .N 298 земельного участка из категории земель поселений, кадастровый номер 36:34:02 12 001:0001 по адресу: г. Воронеж, Московский проспект, 180, общей площадью 119864 кв.м, договор зарегистрирован в установленном законом порядке 27.04.2006г., номер регистрации 36-36-01/027/2006-60.

27.04.2006г. ОАО "Воронежская макаронная фабрика" зарегистрировало в установленном порядке право собственности на нежилое здание, литер А. площадью 368,3 кв. м, расположенное по адресу: г. Воронеж, Московский проспект, 180 (свидетельство о государственной регистрации серии 36-АБ N 427083).

14.11.2006г. между ОАО "Воронежская макаронная фабрика" и Федяковым Григорием Викторовичем заключен договор N 04 купли-продажи вышеуказанного земельного участка, а также договор N 05 купли-продажи недвижимого имущества - отдельно стоящего двухэтажного здания общей площадью 368,3 кв.м за, расположенного по адресу: г. Воронеж, Московский проспект, 180 .

11.01.2007г. Федякову Григорию Викторовичу УФРС по Воронежской области выдано свидетельство о праве собственности на земельный участок, расположенный по адресу: г. Воронеж, Московский проспект, 180, площадью .119864 кв.м, кадастровый номер 36:34:02 12 001:0001, серии 36 АБ N б47172.

В соответствии с решением N 1 учредителя ООО "Сэлл" от 26.01.2007г. двухэтажное здание площадью 368,3 кв. м и земельный участок площадью 11,9864 га, расположенные по адресу: г. Воронеж, Московский проспект, 180 внесены в уставный капитал ООО "Сэлл" в качестве оплаты.

ОАО "Авиакомпания "Воронежавиа", полагая, что земельный участок площадью 119864 кв. м, принадлежит ему на праве бессрочного пользования, обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с требованием о признании недействительным распоряжения N 29-р от 7.02.2006 г. ТУ ФА УФИ по Воронежской области о предоставлении ОАО "Воронежская макаронная фабрика" в аренду данного земельного участка, ссылаясь на нарушение прав и законных интересов Общества.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемое распоряжение ТУФА УФИ по Воронежской области от 07.02.2006 г. N 29-р соответствует требованиям закона и не нарушает права и законные интересы ОАО "Авиакомпания "Воронежавиа".

Суд апелляционной инстанции находит данную позицию суда первой инстанции верной.

В соответствии с положениями, изложенными в статье 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в установленном Кодексом порядке.

Согласно требованиям статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований (возражений).

Пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение, и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В качестве квалифицирующих признаков для признания недействительным акта, незаконными решений и действий (бездействия) государственного органа или акта действий (бездействия) органа местного самоуправления законодатель выделил два взаимосвязанных признака - несоответствие такого акта, действий (бездействия) закону или иным правовым актам и нарушение этим актом действиями (бездействием) гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица (ст.13 Гражданского Кодекса Российской Федерации, ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Принимая обжалуемый судебный акт суд первой инстанции обоснованно учел следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 36 Земельного Кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

На момент издания ТУФА УФИ по Воронежской области оспариваемого распоряжения по результатам аукциона на основании договора от 16.01.2006 г. N 1 купли-продажи высвобождаемого недвижимого имущества ОАО "Воронежская макаронная фабрика" приобрело право собственности на нежилое здание литер А площадью 368,3 кв.м., расположенное по адресу: г. Воронеж, Московский проспект, д. 180.

Следовательно, вывод арбитражного суда о том, что ОАО "Воронежская макаронная фабрика" имело законные основания для приобретения права аренды земельного участка, является правомерным.

Кроме того, судом первой инстанции обоснованно приняты во внимание обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением арбитражного суда по делу N А14-16353-2005/420/6 от 2.09.2008 года, которым ОАО "Авиакопания "Воронежавиа" отказано в удовлетворении заявленных требований о признании не утраченным права бессрочного пользования на земельный участок площадью 119854 кв.м.

В обоснование своих требований как при рассмотрении дела в суде первой инстанции, так и в апелляционной жалобе заявитель ссылается на то, что не утратил права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, однако, данный вывод противоречит установленным судебными актами, принятыми по делу А14-16353-2005/420/6 обстоятельствам и фактам.

Таким образом, оспариваемым распоряжением не могли быть нарушены права лица, не владеющего спорным земельным участком на праве бессрочного пользования, как утверждает заявитель.

Также суд первой инстанции указал на наличие неоспоренного в установленном законом порядке постановления N 260 "О предоставлении земельного участка войсковой части 2059 в районе авиапорта для организации открытой стоянки авиатехники" и постановлений администрации г.Воронежа о внесении изменений в данное постановление. На основании данного постановления и с согласия Авиакомпании земельный участок был изъят у компании.

Указывая, что в результате принятия оспариваемого распоряжения ТУ ФА УФИ заявитель был лишен возможности в установленном порядке претендовать на данный участок, Общество не принимает во внимание наличие иных ненормативных актов, ранее изданных и не оспоренных в судебном порядке , в соответствии с которыми земельный участок уже был изъят, и в порядке компенсации заявителю выделялся иной участок.

Обстоятельства, установленные в ходе рассмотрения дела, свидетельствуют о том, что спорный земельный участок на момент издания распоряжения N 29-р от 7.02.2006 г. около 8 лет не принадлежал заявителю, а принадлежал последовательно воинской части 2059 ( в последующем- Управлению Западного регионального управления Федеральной пограничной службы РФ), Российской Федерации.

Доводы апелляционной жалобы о том, что заявитель не давал согласия на изъятие земельного участка, о неправомерном изменении целевого назначения участка, о необходимости выяснения цели изъятия земельного участка не могут быть приняты во внимание, поскольку рассмотрение данных вопросов выходит за рамки предмета настоящего спора - оспаривание конкретного ненормативного акта.

Довод о том, что ранее принятые относительно спорного земельного участка ненормативные акты не исполнены и не могут иметь правовых последствий являются несостоятельными.

Таким образом, суд апелляционной инстанции находит, что доказательств нарушения прав и законных интересов ОАО "Авиакомпания "Воронежавиа", заявителем жалобы ни в суд первой инстанции, ни в апелляционную инстанцию представлено не было.

Согласно статье 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемые решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, иного органа соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В нарушение требований статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Обществом не было доказано наличие двух оснований, позволяющих признать распоряжение ТУФА УФИ по Воронежской области от 7.02.2006 г. N 29-р недействительным.

Доводы жалобы, исследованные апелляционной инстанцией, не опровергают выводы суда первой инстанции, а выражают лишь несогласие с ними, что не является основанием для отмены законно принятого судебного акта.

Других доводов, основанных на доказательственной базе, позволяющих сделать вывод о незаконности распоряжения ТУФА УФИ по Воронежской области при рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции заявлено не было.

При изложенных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции находит, что представленные доказательства судом оценены с учетом фактически установленных по делу обстоятельств, нормы материального и процессуального права применены правильно, в связи с чем, решение арбитражного суда области не подлежит отмене, а апелляционную жалобу следует оставить без удовлетворения.

Расходы по госпошлине за рассмотрение дела в апелляционной инстанции в силу ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заявителя жалобы.

Руководствуясь частью 1 статьи 269, статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 29.01.2009 г. по делу N А14-8401/06/357/23 оставить без изменения, апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Авиакомпания "Воронежавиа" без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок.

Председательствующий судья

Е.А.Семенюта

Судьи

А.Е.Шеин А.И.Протасов