Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 15 июня 2006 г. N КГ-А40/5069-06 Собственник имущества, закрепленного за учреждением на праве оперативного управления, вправе изъять излишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество и распорядиться им по своему усмотрению (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа
от 15 июня 2006 г. N КГ-А40/5069-06
(извлечение)

Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Республике Алтай (далее - Алтайстат) обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Федеральному агентству по управлению федеральным имуществом (далее - Росимущество) о признании недействительными распоряжения Росимущества N 855-р от 22 июня 2005 года "О закреплении на праве оперативного управления за Территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Республике Алтай нежилых помещений в здании, расположенном по адресу: г. Горно-Алтайск, ул. Набережная, д. 1" в части передачи третьему лицу кабинетов NN 1, 2, 5, 6, 7 в новом здании по ул. Набережная, д. 1 лит. А и в части изъятия котельной в старом здании по ул. Набережная, д. 3 лит. Б и передачи его другим лицам для дальнейшего использования.

Требование было предъявлено на основании статей 120, 296 Гражданского кодекса Российской Федерации и мотивировано тем, что Алтайстат на праве оперативного управления владеет недвижимым имуществом, расположенном по адресу: г. Горно-Алтайск, ул. Набережная, д. 1, 3, однако Распоряжением Росимущества N 855-р от 22.06.05 г. часть недвижимого имущества была изъята и передана Территориальному управлению Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Республике Алтай на праве оперативного управления, чем были нарушены права и законные интересы заявителя.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено Территориальному управлению Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Республике Алтай (далее - ТУ Росимущество по Республике Алтай).

Решением от 10 января 2006 года Арбитражный суд города Москвы заявленные требования удовлетворены частично.

Суд первой инстанции признал недействительным распоряжение Росимущества N 855-р от 22 июня 2005 года в части изъятия из оперативного управления Комитета государственной статистики Республики Алтай нежилого помещения N 3 площадью 18,8 кв.м., в здании котельной по адресу: г. Горно-Алтайск, ул. Набережная, д. 3, лит. Б; нежилых помещений на первом этаже административного здания по адресу: г. Горно-Алтайск, ул. Набережная, д. 1, лит. А, помещение N 2 - 16,2 кв.м. и помещения N 7-32,5 кв.м. и закреплении помещений N 2 - 16,2 кв.м., N 7 - 32,5 кв.м. за ТУ Росимущество по Республике Алтай на праве оперативного управления и дальнейшем использовании помещения N 3-18,8 кв.м., в здании котельной по указанному адресу.

В остальной части в удовлетворении требования отказано.

Суд первой инстанции мотивировал свое решение тем, что административное здание, общей площадью 271,8 кв.м., расположенное по адресу: г. Горно-Алтайск, ул. Набережная, д. 3, лит. А (старое здание), нежилые помещения общей площадью 111,7 кв.м. на первом этаже административного здания, расположенного по адресу: г. Горно-Алтайск, ул. Набережная, д. 1, лит. А (новое здание), помещения N 1 - 16,0 кв.м., N 5 - 31,1 кв.м., N 6 - 15,9 кв.м. Алтайстат не использовал, а неоднократно сдавал в аренду третьим лицам.

При удовлетворении части требования суд указал на то, что помещения N 2 и N 7 на момент проверки использовались Алтайстатом по назначению; в отношении помещения котельной, площадью 18,8 кв.м. при проверке не было указано каким образом Алтайстат должен был использовать это помещение, и к какому объекту недвижимости относится помещение котельной.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 27 марта 2006 года N 09АП-1861/06-АК решение оставлено без изменения с поддержанием выводов суда первой инстанции.

Законность вынесенных решения и постановления проверяется в порядке статей 274, 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по кассационным жалобам Алтайстат и Росимущество, которые считают, что при принятии обжалуемых судебных актов судами неправильно применены нормы материального права, неполно исследованы обстоятельства дела, просят решение и постановление отменить.

Алтайстат в своей кассационной жалобе считает, что суды необоснованно не удовлетворили требования в полном объеме. Ссылается на то, что нежилые помещения N 1, 5, 6, на первом этаже здания, расположенного по адресу: г. Горно-Алтайск, ул. Набережная, д. 1, лит. А необходимы Алтайстат для его дальнейшей работы, при которой планируется увеличение штатной численности, а именно предстоящей сельскохозяйственной переписи, переписи населения 2010 года, всероссийского экономического обследования 2008 года. Указывает также на то, что данные помещения сдавались в аренду временно и с разрешения ТУ Минимущества по Республике Алтай, арендная плата поступала в бюджет Российской Федерации; площадей занимаемых истцом в настоящее время недостает; для размещения сотрудников, привлекаемых для выполнения дополнительных работ, помещения арендуются в других местах.

Росимущество в своей кассационной жалобе ссылается на то, что суды не учли факт неиспользования изъятых на основании распоряжения N 855-р площадей: кабинеты N 2, 7 пустовали или неоднократно сдавались истцом в аренду; гражданское законодательство допускает изъятие собственником неиспользуемого имущества; с учетом штатной численности Алтайстат излишек занимаемых площадей составляет 1 091 кв.м.

В судебном заседании представитель Алтайстат, поддержал доводы своей кассационной жалобы, просил решение и постановление отменить в части отказа в удовлетворении заявленного требования.

Представитель Росимущества в судебном заседании поддержал доводы своей кассационной жалобы, просил решение и постановление отменить полностью, в удовлетворении требования отказать.

ТУ Росимущество по Республике Алтай, надлежаще извещенное о месте и времени рассмотрения кассационных жалоб, своих представителей в суд не направило.

Выслушав явившихся представителей лиц, участвующих в деле, обсудив доводы кассационных жалоб, изучив материалы дела, проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, правильность применения норм процессуального и материального права при вынесении решения и постановления, Федеральный арбитражный суд Московского округа не находит оснований для удовлетворения кассационных жалоб в связи со следующим.

Из материалов дела усматривается и судами обеих инстанций установлено, что во исполнение Распоряжения Территориального управления Минимущества России по Республике Алтай N 66 от 23.09.04 г. "О проведении мероприятий по контролю за использованием и сохранностью федерального имущества в сентябре 2004 года" специалистами Территориального управления Минимущества России по Республике Алтай была проведена проверка учета, сохранности и использования федерального имущества, закрепленного на праве оперативного управления за Комитетом государственной статистики Республике Алтай.

По результатам указанной проверки был составлен акт от 01.10.04 г. где было указано на излишек имеющихся площадей, неэффективное использование административных помещений: кабинеты N 1, 2, 5, 6, 7 в здании по адресу: г. Горно-Алтайск, ул. Набережная, д. 1, не использование помещения объекта недвижимости "Котельная" площадью 18,8 кв.м. и здании по адресу: г. Горно-Алтайск, ул. Набережная, д. 3.

Распоряжением Росимущества N 855-р от 22 июня 2005 года из оперативного управления Комитетом государственной статистики Республике Алтай были изъяты: - административное здание общей площадью 271,8 кв.м., расположенное по адресу: г. Горно-Алтайск, ул. Набережная, д. 3, лит. А; - нежилое помещение N 3 площадью 18,8 кв.м., в здании котельной по адресу: г. Горно-Алтайск, ул. Набережная, д. 3, лит. Б; нежилые помещения N 1 - 16,0 кв.м., N 2 - 16,2 кв.м., N 5 - 31,1 кв.м., N 6 - 15,9 кв.м., N 7 - 32,5 кв.м. по адресу: г. Горно-Алтайск, ул. Набережная, д. 1, лит. А.

Помещения N 1, 2, 5, 6, 7 были закреплены за ТУ Росимущество по Республике Алтай на праве оперативного управления.

На период проведения указанной проверки и вынесения распоряжения NN 855-р Алтайстат действовал на основании на основании Положения "О Комитете государственной статистики Республики Алтай", утвержденного Постановлением Госкомстата России N 12 от 23.01.03 г.

Выводы судов о правомерности требований о признании недействительным распоряжения N 855-р в части изъятия из оперативного управления Комитета государственной статистики Республики Алтай нежилого помещения N 3 в здании котельной по адресу: г. Горно-Алтайск, ул. Набережная, д. З, лит. Б, нежилых помещений N 2, N 7 в здании по адресу: г. Горно-Алтайск, ул. Набережная, д. 1, лит. А и закреплении помещений N 2 и N 7 за ТУ Росимущество по Республике Алтай на праве оперативного управления и дальнейшем использовании помещения N 3 в здании котельной по указанному адресу, являются правильными по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 296 Гражданского Кодекса Российской Федерации казенное предприятие, а также учреждение в отношении закрепленного за ними имущества осуществляют в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества права владения, пользования и распоряжения им.

Пункт 2 статьи 296 Гражданского Кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственник имущества, закрепленного учреждением, вправе изъять излишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество и распорядиться им по своему усмотрению.

Таким образом, законодательством предоставляется собственнику право в одностороннем порядке изымать у учреждения излишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество и распоряжаться им по своему усмотрению.

Росимущество является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом.

Согласно пунктов 5.5, 5.6, 5.19 Положения "О Федеральном Агентстве по управлению Федеральным имуществом", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2004 г. N 691, Росимущество осуществляет, в том числе следующие полномочия: закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество в оперативном управлении федеральных государственных учреждений, производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного в оперативном управлении указанных учреждений; осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении или в оперативном управлении федеральных государственных учреждений; проводит в пределах своей компетенции проверку использования имущества, находящегося в федеральной собственности, назначает и проводит документальные и иные проверки, по эффективному использованию и сохранности федерального имущества.

Из материалов дела усматривается и судами обеих инстанций установлено, что административное здание общей площадью 271,8 кв.м., расположенное по адресу: г. Горно-Алтайск, ул. Набережная, д. 3, лит. А; нежилые помещения общей площадью 111,7 кв.м. на первом этаже административного здания, расположенного по адресу: г. Горно-Алтайск, ул. Набережная, д. 1, лит. А, помещения N 1 - 16,0 кв.м., N 5 - 31,1 кв.м. и N 6 - 15,9 кв.м. на момент проведения проверки Алтайстат не использовались и сдавались в аренду третьим лицам. Данные обстоятельства подтверждаются имеющимися в материалах дела договорами аренды недвижимого имущества (т. 1 л.д. 40-85).

Вместе с тем судами было установлено, что в кабинетах N 2 - 16,2 кв.м. и N 7 - 32,5 кв.м. по адресу: г. Горно-Алтайск, ул. Набережная, д. 1, лит. А после окончания действия договоров аренды проводился ремонт помещений, велась установка линий внутренней электронной почты, установка компьютеров и другого необходимого оборудования для размещения сотрудников Алтайстат.

Согласно технического паспорта и экспликации на здание котельной, расположенной по адресу: г. Горно-Алтайск, ул. Набережная, д. 3, лит. Б, данное здание состоит из гаража - 25,7 кв.м., котельной - 18,8 кв.м., подсобного помещения - 20,7 кв.м. (т. 2 л.д. 1-4). В акте проведения проверки Территориальное управление Минимущества России по Республике Алтай указало, что одно из помещений объекта "котельная" площадью 22,8 кв.м. используется не по целевому назначению, для стоянки автомобиля, а второе площадью 18,8 кв.м. не используется вообще.

Однако, согласно экспликации на строение, расположенное по адресу: г. Горно-Алтайск, ул. Набережная, д. 3, лит. Б в нем предусмотрено размещение автомобиля. Каким образом должно использоваться помещение котельной, площадью 18,8 кв.м. в акте проверки указано не было, так же как и не указано для каких целей предназначен данный объект, для отопления помещения, либо для использования в иных целях.

Учитывая вышеизложенное, судами обеих инстанций полно и всесторонне исследованы обстоятельства дела, дана им надлежащая правовая оценка и сделаны обоснованные выводы, изложенные в обжалуемых судебных актах.

Доводы кассационных жалоб Алтайстат и Росимущество по существу направлены на переоценку собранных по делу доказательств, что не входит в компетенцию кассационной инстанции (ст. 286 АПК РФ).

Оснований, предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для отмены обжалуемых в кассационном порядке судебных актов, не имеется, в связи, с чем кассационные жалобы Росимущество и Алтайстат удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 274, 284, 286, п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Московского округа постановил:

решение Арбитражного суда города Москвы от 10 января 2006 года и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 27 марта 2006 года N 09АП-1861/06-АК по делу N А40-67779/05-2-432 оставить без изменения, а кассационные жалобы Росимущества и Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Алтай - без удовлетворения.