Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 июля 2009 г. N 19АП-2857/09

16 июля 2009 г.

Дело N А14-83/2009/3/2

г. Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 09 июля 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 июля 2009 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Колянчиковой Л.А.,

судей: Яковлева А.С.,

Андреещевой Н.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Плотниковой Е.С.,

при участии:

от МУП "Воронежтеплосеть": Малаховой Т.В. - представителя по доверенности N 24 от 04.06.2009г.;

от МО городской округ город Воронеж в лице Финансово-казначейского управления администрации городского округа город Воронеж общества: Лейбович Т.И. - начальника отдела правовой работы в сфере бюджетных правоотношений, доверенность N 1161-ФКУ от 05.11.2008г.;

от ПЖСК "Колос" - представитель не явился, надлежаще извещен;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу муниципального образования городской округ город Воронеж в лице Финансово-казначейского управления администрации городского округа город Воронеж на решение Арбитражного суда Воронежской области от 15.04.2009 года по делу N А14-15076/2008/501/14, принятое судьёй Пименовой Т.М., по иску муниципального унитарного предприятия "Воронежтеплосеть" к Потребительскому жилищно-строительному кооперативу "Колос" и муниципальному образованию городской округ город Воронеж в лице Финансово-казначейского управления администрации городского округа город Воронеж о взыскании 12500 рублей задолженности,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие города Воронежа "Воронежтеплосеть" обратилось в арбитражный суд с иском к Потребительскому жилищно-строительному кооперативу "Колос", при участии третьего лица - Муниципального образования городской округ г. Воронеж в лице Финансово-казначейского управления Администрации городского округа юрод Воронеж, о взыскании 12 500 рублей задолженности за потребленную энергию в период с 01.11.2005 года по 31.12.2005 года.

Определением от 16.02.2009 года к участию в деле в качестве второго ответчика привлечено Муниципальное образование городской округ г. Воронеж в лице ФКУ администрации юродского округа г. Воронеж.

В соответствии со ст. 49 Арбитражного Процессуального кодекса в ходе рассмотрения дела в первой инстанции истец уточнил исковые требования и просит взыскать с ПЖСК "Колос" задолженность за период с 01.11.2005 года по 31.12.2005г. в сумме 33 690,89 рублей, с Муниципального образования юродской округ г. Воронеж в лице ФКУ Администрации городского округа г. Воронеж 33 687,97 рублей убытков в виде межтарифной разницы, не возмещенной в 2005 году.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 15.04.2009 года по делу N А14-15076/2008/501/14 исковые требования удовлетворены в полном объёме.

Не согласившись с указанным судебным актом, считая его незаконным и необоснованным, МО городской округ город Воронеж в лице Финансово-казначейского управления администрации городского округа город Воронеж обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение Арбитражного Воронежской области от 07.04.2009 года по делу N А14-16881/2008 560/14 отменить в части взыскания межтарифной разницы с размере 33 687,97 руб., вынести по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований в этой части.

При этом заявитель апелляционной жалобы указывает, что в соответствии с ч. 4 ст. 157 ЖК ПФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления в порядке, установленным федеральным законом. Установление тарифов на тепловую энергию, согласно положениям ФЗ от 14.04.1995 года N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ" и в соответствии с нормами ФЗ от 28.08.1995 года N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации" не относится к компетенции органов местного самоуправления. При расчете с истцом ПССК Колос" неправомерно применяло тариф на тепловую энергию, установленный для населения постановлением Главы городского округа город Воронеж", поскольку данный акт принят с превышением полномочий, установленных для исполнительного органа местного самоуправления. Для осуществления расчетов с поставщиком тепловой энергии подлежит применению тариф, установленный ГУТ Воронежской области, в связи с чем, требование истца о взыскании убытков является неправомерным.

В судебном заседании 18.06.2009 года представитель Муниципального образования городской округ город Воронеж в лице Финансово-казначейского управления Администрации городского округа город Воронеж поддержал доводы апелляционной жалобы.

Истец с доводами апелляционной жалобы не согласен, считает обжалуемое решение законным и обоснованным, просит обжалуемый судебный акт оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

При этом представитель МУП "Воронежтеплосеть" пояснил, что истец не является исполнителем коммунальных услуг. Для расчета платежей граждан в спорный период МУП "МИВЦ" применяло тарифы для населения, установленные постановлением Главы городского округа город Воронеж N 1410 от 25.06.2005 года. Убытки у истца, являющегося энергоснабжающей организацией, возникли из-за разницы между стоимостью фактически отпущенной в адрес ПЖСК "Колос" тепловой энергией и суммой, предъявленной для оплаты населению по установленным органом местного самоуправления тарифам, применяемым для расчета оплаты населением стоимости тепловой энергии.

Определением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.06.2009 года рассмотрение апелляционной жалобы откладывалось в виду отсутствия надлежащего уведомления ПЖСК "Колос" о времени и месте судебного заседания.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции 16.07.2009 года истец и муниципальное образование городской округ город Воронеж в лице ФКУ администрации городского округа город Воронеж поддержали правовые позиции по делу.

Представители ПЖСК "Колос" не явились.

Учитывая наличие в материалах дела доказательств надлежащего извещения ПЖСК "Колос", апелляционная жалоба рассмотрена в их отсутствие в порядке ст.ст.123, 156, 184, 266 АПК РФ.

В силу ч.5 ст.268 АПК РФ, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

Лица, участвующие в деле, возражений не заявили.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверяется в обжалуемой части решения.

Выслушав объяснения представителей истца и третьего лица, изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, 01.03.1996 г. между истцом и ПЖСК "Колос" заключен договор N 35/51 на отпуск тепловой энергии виде горячей воды.

В соответствии с п. 1. договора, энергоснабжающая организация поставляет тепловую энергию в виде горячей воды, а абонент принимает отпущенные ему энергоресурсы и полностью оплачивает их.

Учет тепловой энергии осуществляется по приборам учета.

Во исполнение принятых договорных обязательств истец в ноябре - декабре 2005 года осуществил через присоединенную тепловой энергии в количестве 137 Гкал на общую сумму 91 126,27 рублей.

По факту поставки тепловой энергии истцом в соответствии с условиями договора в адрес ПЖСК "Колос" были предъявлены счет фактуры по тарифам, установленным для МУП "Воронежтеплосеть" решениями РЭК Воронежской области N 33/2 от 24.12.2005 года в размере 564,01 рублей за 1Гкал.

По данным МУП "МИВЦ", отраженным в ведомостях по форме Ф.302, населению ПЖСК "Колос" за тепловую энергию в соответствии с постановлением Главы городского округа город Воронеж N 1410 от 25.07.2005 года " О тарифах на услуги по централизованному отоплению и горячему водоснабжению начислено для оплаты 91 126,27 рублей за период ноябрь-декабрь 2005 года, исходя из тарифа на тепловую энергию для расчета размера платы граждан за отопление в сумме 636,19 рублей по ставке услуг по отоплению за 1кв. м с человека при стоимости 11,48 рублей.

Оплату за поставленную электроэнергию в части платежей населения в полном объеме ПЖСК "Колос" не произвело.

Размер разницы между фактической стоимостью отпущенной ПЖСК "Колос" тепловой энергией, рассчитанной по тарифу, установленному для истца РЭК Воронежской области и суммой, начисленной МУП "МИВЦ" к оплате населению по тарифам, установленным постановлением Главы городского округа город Воронеж N 1410 от 25.07.2005 года составила за спорный период 33 687,57 рублей.

Размер указанной разницы муниципальным образованием городской округ город Воронеж в лице ФКУ Администрации городского округа город Воронеж не был возмещен.

Полагая, что обязательства по оплате населением ПЖСК "Колос" отпущенной тепловой энергии последнее надлежащим образом не исполнило, истец обратился с иском в Арбитражный суд.

В виду того, что размер разницы между фактической стоимостью отпущенной тепловой энергией, рассчитанной по тарифу, установленному для истца РЭК Воронежской области и суммой, начисленной МУП "МИВЦ" к оплате населению ПЖСК "Колос" по тарифам, установленным постановлением Главы городского округа город Воронеж N 1410 от 25.07.2005 года является убытками энергоснабжающей организации, подлежащими возмещению из муниципального бюджета, истец одновременно заявил требования об их взыскании с муниципального образования.

Принимая решение по делу, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований о взыскании задолженности по платежам населения и убытков.

Судебная коллегия апелляционной инстанции считает данный вывод суда соответствующим действующему законодательству и фактическим обстоятельствам дела.

В соответствии со статьями 307, 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями законодательства. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Судом первой инстанции правомерно применены к возникшему спору нормы главы 30 Гражданского Кодекса РФ о договорах энергоснабжения.

В соответствии со ст. 539 Гражданского Кодекса РФ по договору энергоснабжения организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Оплата энергии на основании ст. 544 Гражданского кодекса РФ производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон. Порядок расчетов за энергию определяется законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

В силу ст.424 ГК РФ исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.

Довод муниципальным образованием городской округ город Воронеж в лице ФКУ администрации городского округа город Воронеж о неправомерном взыскании судом первой инстанции убытков, апелляционная коллегия отклоняет по следующим основаниям.

Решением РЭК Воронежской области N 33/2 от 24.12.2005 года для МУП "Воронежтеплосеть" установлен тариф в размере 564,01 рублей за 1Гкал.

В соответствии с постановлением Муниципального совета г. Воронеж от 23.12.1997 года N 199-II "Об утверждении новой редакции единого платежного документа для оплаты за жилищно-коммунальный услуги" и Решением Воронежской городской думы от 28.05.2008 года N 147-II в спорный период функции единого расчетного центра по оплате жилищно-коммунальных услуг были возложены на МУП МИВЦ.

Постановлением Главы городского округа город Воронеж от 25.07.2005 года N 1410 "О тарифах на услуги по централизованному отоплению и горячему водоснабжению" тариф на тепловую энергию для расчета размера платы граждан за отопление рассчитывается по ставке 11,48 рублей за 1 кв.м с человека.

Предъявляемая населению ПЖСК "Колос" стоимость потребленной тепловой энергии производилась МУП "МИВЦ" с учетом тарифов для населения, установленных постановлением Главы городского округа город Воронеж от 25.07.2005 года N 1410.

Довод заявителя жалобы о неправомерности применения при расчетах предъявляемой населению для оплаты населению тарифов, установленных постановлением Главы городского округа город Воронеж от 25.07.2005 года N 1410 поскольку данное постановление принято муниципальным органом с нарушением пределов своих полномочий, апелляционная коллегия отклоняет.

Согласно п. 4.1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы самоуправления в целях решения вопросов местного значения наделены полномочиями по регулированию тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса.

В соответствии с п. 6.6 указанного закона органы местного самоуправления могут наделяться законом субъекта полномочиями на государственное регулирование тарифов на тепловую энергию 9за исключением производимой электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), отпускаемую непосредственно источниками тепловой энергии, обеспечивающими снабжение тепловой энергией потребителей, расположенных на территории одного муниципального образования.

Таким образом, в спорный период времени МУП "МИВЦ", руководствуясь постановлением Главы городского округа город Воронеж от 25.07.2005 года N 1410 "О тарифах на услуги по централизованному отоплению и горячему водоснабжению" осуществляло централизованное начисление населению стоимости потребленной тепловой энергии для целей отопления и горячей воды, исходя из тарифов на тепловую энергию по ставке 11,48 рублей за 1 кв.м с человека.

Доказательств признания постановления Главы городского округа город Воронеж от 25.07.2005 года N 1410 не соответствующим действующему законодательству, суду не представлено.

Согласно статье 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В силу статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещению убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Из смысла указанных правовых норм следует, что общие условия возникновения обязательства из причинения вреда включают в себя помимо факта неправомерного действия одного лица и наличия вреда у другого лица как следствия неправомерного действия в качестве необходимого основания также вину причинителя вреда и причинную связь между неправомерными действиями и наступившим вредом.

Довод муниципального образования городской округ город Воронеж в лице Финансово-казначейского управления Администрации городского округа город Воронеж о необходимости применения ПЖСК "Колос"при расчетах с истцом тарифов, установленных для поставщика ГУТ Воронежской области, судебная коллегия отклоняет.

В спорный период до вступления в законную силу решения Центрального районного суда города Воронежа постановление Главы городского округа город Воронеж от 25.07.2005 года N 1410 являлось действующим, и, соответственно, подлежало применению.

Материалами дела установлено, что сторонами по делу фактически учитывались установленные муниципальным органом тарифы при расчете сумм, предъявляемых населению.

Население оплачивало потребленную энергию по указанным тарифам.

Заявителем жалобы тарифы для населения также применялись, о чем свидетельствует частичная компенсация энергоснабжающей организации убытков, вызванных установлением данного тарифа, и возмещение взысканных судом первой инстанцией убытков за счет средств муниципальной казны на момент рассмотрения апелляционной жалобы.

При таких обстоятельствах законных оснований для отмены решения суда первой инстанции в части взыскания убытков в муниципального образования в размере 33 687,57 руб. не усматривается.

Нарушений норм материального права, а также процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, апелляционным судом не установлено.

Заявитель освобожден от уплаты госпошлины.

Руководствуясь ст.ст.110, 112, п.1 ст.269, ст.271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 15.04.2009 года по делу N А14-15076/2008/501/14 в части взыскания с муниципального образования городской округ город Воронеж в лице ФКУ администрации городского округа город Воронеж 33 687,57 руб. оставить без изменения, апелляционную жалобу муниципального образования городской округ город Воронеж в лице Финансово-казначейского управления Администрации городского округа город Воронеж - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа.

Председательствующий судья:

Л.А. Колянчикова

Судьи

Н.Л. Андреещева А.С. Яковлев