Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 апреля 2009 г. N 19АП-364/09

16 апреля 2009 г.

Дело N А14-8631-2008/305/26 город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 09 апреля 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 16 апреля 2009 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Шеина А.Е.,

судей Сергуткиной В.А.,

Михайловой Т.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Анохиной К.Г.,

при участии:

от Администрации городского округа город Воронеж: Васильева Е.Г., главный специалист, доверенность N 364 от 31.12.2008, удостоверение серии АВ N 902 от 11.11.2008; Сотникова С.А., представитель по доверенности N 348 от 31.12.2008, паспорт серии 42 04 N 000935, выдан Грязинским РОВД Липецкой области 15.10.2003; Клепова Е.Ю., адвокат, доверенность N 346 от 31.12.2008, удостоверение N 1950 от 17.10.2008; Бахтина И.В., заместитель руководителя, доверенность N 407 от 11.01.2009, удостоверение серии АБ N 164 от 17.11.2008;

от ООО "Энергетик": Мистрюкова И.Е., представитель по доверенности б/н от 19.09.2008, паспорт серии 20 03 N 799627, выдан Центральным РОВД г. Воронежа 05.06.2003,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации городского округа город Воронеж на решение Арбитражного суда Воронежской области от 04.12.2008 по делу N А14-8631-2008/305/26 (судья Федосеева И.В.),

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Энергетик" (далее - ООО "Энергетик", заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд Воронежской области с заявлением:

- о признании незаконным бездействия Администрации городского округа город Воронеж (далее - Администрация), выразившегося в неподготовке:

1. проекта договора аренды земельного участка:

1.1. общей площадью 411 кв. м по адресу: г. Воронеж, ул. 25 Октября, 45А (кадастровый номер земельного участка: 36:34:06 07 022:0038), на котором размещено здание тяговой подстанции N 1, лит. А, А1;

1.2. общей площадью 832 кв. м. по адресу: г. Воронеж, ул. Лебедева, 2Е (кадастровый номер земельного участка: 36:34:03 06 001:0030), на котором размещено здание тяговой подстанции N 2, лит. А;

1.3. общей площадью 594 кв. м. по адресу: г. Воронеж, ул. Транспортная, 47 (кадастровый номер земельного участка: 36:34:02 10 022:0004), на котором размещено здание тяговой подстанции N 4, лит. А;

1.4. общей площадью 723 кв. м. по адресу: г. Воронеж, ул. Еремеева, 4 (кадастровый номер земельного участка: 36:34:02 09 020:0068), на котором размещено здание тяговой подстанции N 5, лит. А;

1.5. общей площадью 721 кв. м по адресу: г. Воронеж, ул. Пирогова, 8В (кадастровый номер земельного участка: 36:34:05 07 006:0007), на котором размещено здание тяговой подстанции N 8, лит. А;

1.6. общей площадью 792 кв. м. по адресу: г. Воронеж, ул. Хользунова, 38В (кадастровый номер земельного участка: 36:34:02 06 001:0001), на котором размещено здание тяговой подстанции N 9, лит. А, А 1;

1.7. общей площадью 1050 кв. м по адресу: г. Воронеж, Ленинский проспект, 176Д (кадастровый номер земельного участка: 36:34:01 05 036:0038), на котором размещено здание тяговой подстанции N 11, лит. А;

1.8. общей площадью 1124 кв. м. по адресу: г. Воронеж, ул. Цимлянская, 8Т (кадастровый номер земельного участка: 36:34:03 07 021:0015), на котором размещено здание тяговой подстанции N 12, лит. А;

1.9. общей площадью 572 кв. м по адресу: г. Воронеж, ул. Челюскинцев, 71В (кадастровый номер земельного участка: 36:34:04 04 014:0011), на котором размещено здание тяговой подстанции N 13, лит. А, площадью 243,6 кв.м.;

1.10. общей площадью 700 кв. м. по адресу: г. Воронеж, ул. Курская, 18В (кадастровый номер земельного участка: 36:34:02 04 037:0001), на котором расположено здание тяговой подстанции N 16, лит. А, А 1;

1.11. общей площадью 433 кв. м по адресу: г. Воронеж, ул. Художника Бучкури, 24В (кадастровый номер земельного участка: 36:34:06 07 016:0003), на котором расположено здание тяговой подстанции N 17, Лит. А;

1.12. общей площадью 946 кв. м. по адресу: г. Воронеж, Ленинский проспект, 81В (кадастровый номер земельного участка: 36:34:03 04 006:0036), на котором расположено здание тяговой подстанции N 18, лит. А;

1.13. общей площадью 526 кв. м по адресу: г. Воронеж, пер. Туркменский, 37В (кадастровый номер земельного участка: 36:34:04 05 027:0010), на котором расположено здание тяговой подстанции N 19, лит. А;

1.14. общей площадью 680 кв. м по адресу: г. Воронеж, ул. Средне-Московская, 31В (кадастровый номер земельного участка: 36:34:06 06 006:0005), на котором расположено здание тяговой подстанции N 20, лит. А, А1;

1.15. общей площадью 750 кв. м. по адресу: г. Воронеж, проспект Труда, 44Б (кадастровый номер земельного участка: 36:34:02 10 015:0001), на котором расположено здание тяговой подстанции N 25, лит. А;

1.16. общей площадью 600 кв. м. по адресу: г. Воронеж, ул. Краснодонская, 10Б (кадастровый номер земельного участка: 36:34:05 06 016:0009), на котором расположено здания тяговой подстанции N 27, лит. А;

1.17. общей площадью 475 кв. м по адресу: г. Воронеж, Генерала Перхоровича, 31В (кадастровый номер земельного участка: 36:34:05 05 049:0036), на котором расположено здание тяговой подстанции N 29, лит. А;

1.18. общей площадью 575 кв. м. по адресу: г. Воронеж, бульвар Победы, 19В (кадастровый номер земельного участка: 36:34:02 03 015:0046), на котором расположено здание тяговой подстанции N 30, лит. А;

1.19. общей площадью 546 кв. м по адресу: г. Воронеж, Ленинский проспект, 135В (кадастровый номер земельного участка: 36:34:01 06 002:0030), на котором расположено здание тяговой подстанции N 32, лит. А;

1.20. общей площадью 700 кв. м. по адресу: г. Воронеж, ул. Солнечная, 5А (кадастровый номер земельного участка: 36:34:02 08 078:0004), на котором расположено здание тяговой подстанции N 35, Лит. А;

2. проекта договора купли-продажи земельного участка:

2.1. общей площадью 666 кв. м по адресу: г. Воронеж, ул. Фридриха Энгельса, 93В (кадастровый номер земельного участка: 36:34:04 01 027:0011), на котором расположено здание тяговой подстанции N 3, лит. А, А1, а;

2.2. общей площадью 2220 кв. м. по адресу: г. Воронеж, ул. Порт-Артурская, 5 (кадастровый номер земельного участка: 36:34:03 01 002:0011), на котором расположено здание тяговой подстанции N 6, лит. А;

2.3. общей площадью 1050 кв. м. по адресу: г. Воронеж, ул. Летчика Колесниченко, 65В (кадастровый номер земельного участка: 36:34:04 03 029:0025), на отором расположено здание тяговой подстанции N 7, лит. А;

2.4. общей площадью 1410 кв. м по адресу: г. Воронеж, ул. Южно-Моравская, 1д (кадастровый номер земельного участка: 36:34:05 05 054:0001), на котором расположено здание тяговой подстанции N 10, лит. А;

2.5. общей площадью 660 кв. м по адресу: г. Воронеж, ул. Фридриха Энгельса, 5В (кадастровый номер земельного участка: 36:34:06 06 028:0003), на котором расположено здание тяговой подстанции N 14, лит. А;

2.6. общей площадью 750 кв. м. по адресу: г. Воронеж, Московский проспект, 151В (кадастровый номер земельного участка: 36:34:02 02 024:0004), на котором расположено здание тяговой подстанции N 21, лит. А;

2.7. общей площадью 620 кв. м по адресу: г. Воронеж, ул. Березовая роща, 4В (кадастровый номер земельного участка: 36:34:06 03 025:0004), на котором расположено здание тяговой подстанции N 39, лит. А;

и ненаправлении заявителю указанных проектов договоров;

- обязании Администрации городского округа город Воронеж в течение пяти дней с момента вынесения решения подготовить проекты договоров купли-продажи и аренды и направить подписанные со своей стороны договоры в адрес ООО "Энергетик" с предложением заключить указанные договоры.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 04.12.2008 по делу N А14-8631-2008/305/26 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда, Администрация обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение отменить и принять по делу новый судебный акт. По мнению заявителя жалобы, решение суда первой инстанции незаконно, необоснованно, вынесено с нарушением норм материального и процессуального права, и подлежит отмене по основаниям, изложенным в жалобе.

ООО "Энергетик" против доводов апелляционной жалобы возражает по основаниям, изложенным в отзыве, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, считая его законным и обоснованным, а апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в соответствии с постановлением главы администрации города Воронежа от 12.09.1996 N 625 "О предоставлении муниципальному предприятию производственному объединению "Воронежгорэлектротранс" фактически занимаемых земельных участков в бессрочное пользование" спорные земельные участки, на которых расположены тяговые подстанции, были предоставлены в бессрочное пользование МППО "Воронежгорэлектротранс".

На основании заключенного между ООО "Стройэнергоподряд" и ООО "Энергетик" договора купли-продажи от 02.11.2007 Обществу на праве собственности принадлежат здания тяговых подстанций, расположенные на спорных земельных участках. Право собственности на указанные тяговые подстанции зарегистрировано Обществом в установленном законом порядке.

29.02.2008 Общество обратилось в Администрацию с заявлениями о предоставлении земельных участков, на которых расположены принадлежащие ему на праве собственности тяговые подстанции, в аренду (20 участков) и собственность (7 участков).

В связи с тем, что Администрацией в установленные законом сроки проекты договоров в адрес заявителя направлены не были, ООО "Энергетик" обратилось в арбитражный суд.

При этом Обществом было заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обжалование действий Администрации.

По мнению суда апелляционной инстанции, рассматривая заявленные требования по существу и удовлетворяя их, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными, может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (статья 117, часть 4 статьи 198 АПК РФ).

На момент подачи ООО "Энергетик" заявлений о предоставлении земельных участков, на которых расположены принадлежащие ему на праве собственности тяговые подстанции, в аренду (20 участков) и собственность (7 участков), право собственности муниципального образования на данные земельные участки зарегистрировано не было.

Право собственности на земельные участки, на которых расположены тяговые подстанции, было зарегистрировано за муниципальным образованием - городской округ город Воронеж 03-05.06.2008. В связи с чем, у Общества были основания полагать, что в месячный срок после регистрации прав Администрацией будут приняты меры к подготовке проектов договоров на основании поданных заявлений.

В связи с чем, по мнению суда апелляционной инстанции, срок подачи Обществом заявления о признании незаконным бездействия Администрации, судом первой инстанции восстановлен правомерно.

Из п. 1 ст. 35 Земельного кодекса РФ и п. 3 ст. 552 Гражданского кодекса РФ следует, что при продаже недвижимости (переходе права собственности), находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, покупатель приобретает право на использование части земельного участка, которая занята этой недвижимостью и необходима для ее использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Согласно абзацу первому п. 2 ст. 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" юридические лица, за исключением указанных в п. 1 ст. 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность по своему желанию до 1 января 2010 года.

Таким образом, п. 2 ст. 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" обязывает юридических лиц, имеющих земельные участки на праве постоянного (бессрочного) пользования, переоформить это право на право аренды или приобрести земельные участки в собственность в соответствии с правилами ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

В силу пунктов 5, 6 статьи 36 Земельного кодекса РФ (в ред. Федерального закона от 24.07.2007 N 212-ФЗ) для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастровой карты (плана). Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с пунктом 2 статьи 28 настоящего Кодекса, а в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования либо готовит проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Пунктом 10 ст. 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

В пункте 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" указывается, что рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.

Из материалов дела следует, ООО "Энергетик" подало в Администрацию городского округа город Воронеж заявления о приобретении земельных участков в собственность и в аренду, приложив все необходимые документы, установленные действующим законодательством.

Вместе с тем, Администрация в установленный законодательством срок не приняла решение о предоставлении ООО "Энергетик" земельных участков, занятых принадлежащим Обществу на праве собственности недвижимым имуществом, не подготовила и не направила ему проекты соответствующих договоров.

В связи с чем, по мнению суда апелляционной инстанции, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что указанное бездействие Администрации городского округа город Воронеж не соответствует положениям Земельного кодекса РФ, а также нарушает права и законные интересы ООО "Энергетик" в сфере предпринимательской деятельности.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, сводящиеся к иной, чем у арбитражного суда, неверной трактовке законодательства, не могут служить основаниями для отмены судебного акта, так как не свидетельствуют о нарушении арбитражным судом норм права. Кроме того, данные доводы не опровергают выводы суда первой инстанции, а лишь выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта. Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции, по мнению суда апелляционной инстанции не имеется.

При вынесении обжалуемого судебного акта суд первой инстанции всесторонне, полно и объективно исследовал все представленные доказательства, дал им надлежащую правовую оценку и правильно применил нормы материального права. В связи с этим апелляционная инстанция не усматривает оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основанием к отмене или изменению судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

При указанных обстоятельствах, решение Арбитражного суда Воронежской области от 04.12.2008 по делу N А14-8631-2008/305/26 следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Учитывая результаты рассмотрения апелляционной жалобы, в соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина относится на заявителя жалобы. При подаче апелляционной жалобы Администрацией городского округа город Воронеж платежным поручением N 243564 от 24.12.2008 уплачена государственная пошлина в сумме 1000 (одна тысяча) рублей. В связи с чем, оснований для взыскания или возврата государственной пошлины не имеется.

Руководствуясь статьями 269, 271 АПК РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 04.12.2008 по делу N А14-8631-2008/305/26 оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации городского округа город Воронеж - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий судья

А.Е. Шеин

Судьи

В.А. Сергуткина Т.Л. Михайлова