Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 мая 2008 г. N 19АП-1813/08

22 мая 2008 г.

N А35-3204/07-С22

г.Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 19.05.08 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 22.05.08 г.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сергуткиной В.А.,

судей: Михайловой Т.Л.,

Осиповой М.Б.

при ведении протокола судебного заседания Астаповым С.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Главы Крестьянского (фермерского) хозяйства "Смена" Якшина Анатолия Афанасьевича на решение Арбитражного суда Курской области от 17.08.2008 года по делу N А35-3204/07-С22 (судья - Петрова О.И.) по заявлению Главы КФХ Якшина А.А. к Федеральному агентству кадастра объектов недвижимости по Курской области Межрайонный территориальный отдел N11 об оспаривании постановления от 1.06.2007 г. о привлечении к административной ответственности

при участии:

от Главы КФХ "Смена" Якшина А.А. : не явились, извещены надлежащим образом.

от ФАКОН по Курской области (Роснедвижимость) - не явились, извещены надлежащим образом.

УСТАНОВИЛ:

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства "Смена" Якшин Анатолий Афанасьевич (далее- Глава КФХ "Смена" Якшин А.А., заявитель) обратился в Арбитражный суд Курской области с заявлением об оспаривании постановления N 8 от 1.06.2007 г. Федерального агентства кадастра объектов недвижимости Межрайонный территориальный отдел N 11 Дмитриевского района Курской области (далее Управление Роснедвижимости, административный орган) о привлечении к административной ответственности по ст.8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде штрафа в сумме 1000 рублей.

Решением арбитражного суда Курской области от 17.08.2008 г. требование Главы КФХ "Смена" Якшина А.А. оставлено без удовлетворения.

Не согласившись с принятым решением, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой ставит вопрос об отмене судебного акта.

В качестве основания к отмене Общество ссылается на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильное применение норм материального права.

Представители заявителя, административного органа в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, заявили о рассмотрении дела в отсутствие представителей.

В порядке ст.ст.156,266 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие надлежащим образом уведомленных лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, отзыва, апелляционная инстанция не усматривает оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как видно из материалов дела прокуратурой Дмитриевского района Курской области была проведена проверка исполнения земельного законодательства хозяйствующими субъектами , расположенными на территории Дмитриевского района , в т.ч. Главой КФХ "Смена" Якшиным А.А.

В ходе мероприятия выявлены допущенные нарушения требований земельного законодательства, в частности выявлено, что пахотные земли, предназначенные для сельскохозяйственного производства, расположенные на территории 13 га не используются по назначению.

25.05.2007 г. прокуратурой вынесено постановление о возбуждении в отношении Главы КФХ "Смена" Якшина А.А. дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.8 Кодекса РФ об административных правонарушения.

Материалы административного производства направлены в Межрайонное территориальное отделение N 11 Управления Роснедвижимости по Курской области .

По факту выявленного правонарушения 1.06.07 г. начальником МТО N 11 Управления Роснедвижимости составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

1.06.07 г. начальником МТО N 11 в отношении Главы КФХ "Смена" Якшина А.А вынесено постановление о привлечении его к административной ответственности по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 1000 руб.

Не согласившись с принятым постановлением, Глава КФХ "Смена" Якшин А.А. обратился в суд за защитой своих прав.

Отказывая в удовлетворяя требования заявителя, суд сослался на доказанность вины в совершенном правонарушении, правомерность привлечения заявителя к административной ответственности.

Апелляционная инстанция находит данный выводы суда области правильными.

Так, из материалов дела усматривается, что Якшин Анатолий Афанасьевич является главой крестьянского (фермерского) хозяйства "Смена". За данным крестьянским (фермерским) хозяйством на преве пожизненного наследуемого владения закреплен земельный участок площадью 16,54 га. Участок предоставлен для ведения крестьянского хозяйства.

Судом установлено и фактически не оспаривалось подателем жалобы в ходе рассмотрения дела , что названный земельный участок на площади 13 га не используется по назначению длительное время, не вспахан, находится в запущенном состоянии.

В соответствии со ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве , основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности.

Статья 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам устанавливает обязанность проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защищать земли от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, иссушивания, загрязнения различными веществами и отходами и других негативных воздействий , в результате которых происходит деградация земель; осуществлять защиту сельскохозяйственных угодий от заражения различного вида вредителями и болезнями растений, зарастания сорными растениями; сохранять достигнутый уровень мелиорации и др.

Согласно ст.42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту , не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий, выполнять иные требования, предусмотренные кодексом и федеральными законами.

В нарушение названных норм земельный участок площадью 13 га, предназначенный для сельскохозяйственного производства, находящийся во владении КФХ "Смена" , главой которого является Якшин А.А., в указанных целях не использовался.

Ответственность за административные правонарушения в области охраны окружающей природной среды и природопользования установлена главой 8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В частности, частью 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за использование земель не по целевому назначению, неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства , в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом, а равно невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель, в виде наложения административного штрафа на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей.

Привлекая заявителя к ответственности административный орган правомерно исходил из вышеназванных норм .

Доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты во внимание, поскольку фактически повторяют доводы , заявленные при рассмотрении дела судом первой инстанции, они были предметом исследования в суде первой инстанции и им дана надлежащая правовая оценка.

Так, арбитражный суд области правомерно отклонил ссылки заявителя о нарушении административным органом процессуальных требований при составлении административного материала и рассмотрения дела о привлечении Главы КФХ к административной ответственности.

В материалах арбитражного дела имеются подлинные материалы по делу об административном правонарушении, возбужденном в отношении главы КФХ "Смена" Якшина А.А. Как в протоколе осмотра территории от 30.05.2007 г., так и в других документах, относящихся к данному делу, в т.ч. протоколе об административном правонарушении, составленном 1.06.2007 г., постановлении о назначении административного наказания от 1.06.2007 г. N 8 имеется подпись лица, привлекаемого к ответственности, что свидетельствует о надлежащем его уведомлении о производстве названных действий и присутствии его при их совершении. Данные доказательства позволили сделать вывод о соблюдении административным органом процессуальных норм. Достоверных доказательств, опровергающих данные выводы, подателем жалобы не представлено.

Суд первой инстанции указал на отсутствие нарушений положений ст.ст.27.8,25.4,28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении административного материала. Апелляционная инстанция соглашается с изложенными в решении выводами.

Доводы о наличии финансовых затруднений в ходе ведения фермерского хозяйства могут быть расценены как смягчающие ответственность нарушителя, но не могут являться основаниями для освобождения виновного лица от ответственности. Апелляционная инстанция принимает во внимание то, что заявителю назначена минимальная мера наказания за данный вид правонарушения.

При таких обстоятельствах, апелляционный суд считает, что представленные доказательства судом исследованы полно, выводы соответствуют представленным доказательствам и установленным обстоятельствам, нормы материального и процессуального права применены правильно.

Принимая во внимание вышеизложенное суд апелляционной инстанции находит, что обжалуемое решение отмене не подлежит , а апелляционную жалобу следует оставить без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст.267-271 АПК РФ суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Курской области от 17.08.2007 года по делу N А35-3204/07-С22 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок.

Председательствующий судья

В.А. Сергуткина

Судьи

Т.Л.Михайлова М.Б.Осипова