Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18 июня 2009 г. N 19АП-2324/09

18 июня 2009 г.

N А14-1585/2009/34/22

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 17 июня 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 18 июня 2009 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сергуткиной В.А.,

судей Миронцевой Н.Д.,

Протасова А.И..,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Астаповым С.А.,

при участии:

от Федерального государственного учреждения высшего профессионального образования "Воронежский государственный аграрный университет им. К.Д. Глинки": не явились, извещено надлежащим образом;

от Инспекции государственного строительного надзора Воронежской области: не явились, извещена надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федерального государственного учреждения высшего профессионального образования "Воронежский государственный аграрный университет им. К.Д. Глинки" на решение Арбитражного суда Воронежской области от 10.03.2009 года по делу N А14-1585/2009/34/22 (судья - Ловчикова Н.В.) по заявлению Федерального государственного учреждения высшего профессионального образования "Воронежский государственный аграрный университет им. К.Д. Глинки" к Инспекции государственного строительного надзора Воронежской области о признании незаконным и отмене постановления от 22.01.2009 года N448 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Воронежский государственный аграрный университет им. К.Д.Глинки" (далее - ФГОУ ВПО "ВГАУ им.К.Д. Глинки", Университет) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Инспекции государственного строительного надзора Воронежской области (далее - ИГСН, Инспекция) N 448 от 22.01.2009 года о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 400000 рублей.

Решением суда от 10.03.2009 года, принятым по данному делу, в удовлетворении заявленного требования отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ФГОУ ВПО "ВГАУ им.К.Д. Глинки" обратилось с апелляционной жалобой, в которой ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

При этом заявитель жалобы указывает на то, что не является субъектом данного административного правонарушения, поскольку передал все полномочия по договору строительного подряда от 31.10.2006 года N 7, в том числе по получению в установленном порядке разрешения на строительство, опубликование и размещение проектной декларации, по заключению договоров долевого участия в строительстве и получению денежных средств подрядчику ЗАО "Монолитстрой-Воронеж".

Инспекция, заявив о рассмотрении дела без участия его представителя, доводы апелляционной жалобы не оспорила, отзыв по делу не представила.

Лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Учитывая наличие у суда доказательств надлежащего извещения данных лиц о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в отсутствие их представителей в порядке статей 123, 156 и 266 АПК РФ.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 17.06.2009 года.

Изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, оценив все в совокупности, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Обстоятельства дела свидетельствуют о том, что на основании приказа от 28.10.2008 года N 736 "О проведении проверки ФГОУ ВПО "ВГАУ им.К.Д. Глинки"" Инспекция в период с 05.11.2008 года по 28.11.2008 года провела проверку соблюдения Университетом Федерального Закона от 30.12.2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 214-ФЗ) в части правомерности привлечения денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства, проверки целевого использования застройщиком денежных средств, уплаченных участниками долевого строительства по заключенным договорам.

В ходе проверки установлено, что ФГОУ ВПО "ВГАУ им.К.Д. Глинки" осуществляет строительство многоквартирных жилых домов по адресу г.Воронеж, ул.Ломоносова, поз.5,6,7,9,10. Строительство осуществляется на основании заключенного между Университетом и ЗАО "Монолитстрой-Воронеж" договора строительного подряда от 31.10.2006 года N 7. По условиям данного договора заказчик ФГОУ ВПО "ВГАУ им.К.Д. Глинки" поручает ЗАО "Монолитстрой-Воронеж" генеральный подряд по строительству жилищно-реабилитационного комплекса для инвалидов на земельном участке площадью 5,8 га по адресу: г.Воронеж, ул.Ломоносова, д.10, по проекту застройщика, утвержденному архитектором г.Воронежа 08.06.2003 года.

Финансирование строительства осуществляется посредством привлечения денежных средств граждан на основании договоров об участии в долевом строительстве, заключаемых от имени ФГОУ ВПО "ВГАУ им.К.Д. Глинки" ЗАО "Монолитстрой-Воронеж" на основании доверенности N 01-1250 от 31.10.2006 года.

Согласно указанной доверенности ФГОУ ВПО "ВГАУ им.К.Д. Глинки" доверяет ЗАО "Монолитстрой-Воронеж" представлять свои интересы как заказчика по строительству жилищно-реабилитационного комплекса для инвалидов на земельном участке площадью 5,8 га по адресу: г.Воронеж, ул.Ломоносова, д.10, и наделяет правом оформления любой проектной и разрешительной документации, получения необходимых согласований, заключения договоров долевого участия в строительстве, договоров строительного подряда, получения денежных средств от участников долевого строительства.

Привлечение денежных средств участников долевого строительства подтверждено представленной в ходе проверки первичной бухгалтерской документацией.

В ходе проверки было установлено, что строительство жилых домов ведется на земельных участках, принадлежащих ФГОУ ВПО "ВГАУ им.К.Д. Глинки" на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Надлежаще оформленное разрешение на строительство у Университета имеется на строительство объектов по поз.5 - N RU 3666302000-56 от 07.04.2008 года сроком действия до 07.04.2009 года и по поз.10 - N RU 3666302000-55 от 07.04.2008 года сроком действия до 07.04.2009 года.

Разрешения на строительство жилых домов поз.6,7,8,9 в ходе проведения проверки представлены не были.

Документы, свидетельствующие об опубликовании, размещении проектной декларации в средствах массовой информации и представлении ее в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, и в контролирующий орган, Университетом в ходе проверки представлены не были.

Результаты проведенной проверки отражены в акте проверки от 28.11.2008 года N 851.

Полагая, что действия ФГОУ ВПО "ВГАУ им.К.Д. Глинки" по привлечению денежных средств граждан для целей жилищного строительства осуществлены с нарушением требований законодательства об участии в долевом строительстве и содержат состав административного правонарушения, ИГСН Воронежской области в отношении Университета составлен протокол об административном правонарушении, подпадающем под действие части 1 статьи 14.28 КоАП РФ.

На основании материалов проверки и протокола об административном правонарушении от 08.12.2008 года N 327 административным органом вынесено постановление от 22.01.2009 года N 448 о привлечении Университета к административной ответственности по части 1 статьи 14.28 КоАП РФ в виде штрафа в размере 400000 руб.

Посчитав указанное постановление незаконным, ФГОУ ВПО "ВГАУ им.К.Д. Глинки" обратилось за судебной защитой с рассмотренным требованием.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленного требования, установив наличие в действиях Университета состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.28 КоАП РФ, указав, что привлечение денежных средств участников долевого строительства для строительства многоквартирного дома осуществлялось при отсутствии у ФГОУ ВПО "ВГАУ им.К.Д. Глинки" разрешения на строительство. Суд также установил, что протокол об административном правонарушении и постановление от 22.01.2009 года N 448 о привлечении к административной ответственности составлены уполномоченным лицом в пределах установленного срока и не содержат процессуальных нарушений.

Апелляционный суд соглашается с выводами суда первой инстанции исходя из следующего.

Частью 1 статьи 14.28 КоАП РФ установлена административная ответственность за привлечение денежных средств граждан для целей строительства многоквартирных домов лицом, не имеющим на это права в соответствии с законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона N 214-ФЗ застройщик вправе привлекать денежные средства участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости только после получения в установленном порядке разрешения на строительство, опубликования, размещения и (или) представления проектной декларации в соответствии с указанным Федеральным законом и государственной регистрации застройщиком права собственности на земельный участок, предоставленный для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости, в состав которых будут входить объекты долевого строительства, или договора аренды такого земельного участка.

Факт привлечения Университетом денежных средств граждан для целей долевого строительства на основании заключенных от его имени договоров на участие в долевом строительстве подтверждается представленными в материалы дела договорами, платежными документами о перечислении денежных средств.

Отсутствие разрешений на строительство жилых домов по поз.6,7,8,9 лицом, привлеченным на основании оспариваемого постановления к административной ответственности, не опровергнуто ни в ходе административного расследования, ни в ходе судебного разбирательства.

Не представлены Университетом достоверные доказательства исполнения требований статьи 19 Закона N 214-ФЗ относительно проектной декларации на строительство.

Таким образом, ФГОУ ВПО "ВГАУ им.К.Д. Глинки" не доказало соблюдение им условий, при которых у застройщика возникает право на привлечение денежных средств участников долевого строительства многоквартирного жилого дома.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Заявляя об отсутствии вины в совершении вменяемого ему правонарушения, податель апелляционной жалобы ссылается на то обстоятельство, что во исполнение договора строительного подряда от 31.10.2006 года N 7 Университетом генеральному подрядчику была выдана доверенность от 31.10.2006 года N 01-1250, наделяющая ЗАО "Монолитстрой-Воронеж" правами по исполнению данного договора. Однако данный довод апелляционной жалобы противоречит материалам дела и апелляционной инстанцией отклоняется исходя из следующего.

Представитель может выступать от имени представляемого в силу полномочия. Полномочие - это право выступать представителем другого лица, совершать для него и от его имени юридически значимые действия.

Полномочие представителя возникает на основании указанных в законе юридических фактов - доверенности, указания закона либо акта уполномоченного государственного органа.

Согласно статье 182 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, совершенная одним лицом (представителем) от имени другого лица (представляемого) непосредственно создает, изменяет или прекращает гражданские права и обязанности представляемого. Представительство характеризуется тем, что представитель совершает сделки не от своего имени, от имени представляемого, вследствие чего правовые отношения устанавливаются между представляемым и третьи лицом. Представитель не может совершать сделки от имени представляемого в отношении себя лично (пункт 3 статьи 182 ГК РФ).

Таким образом, ЗАО "Монолитстрой-Воронеж", действуя при исполнении договора строительного подряда на основании доверенности, выданной ФГОУ ВПО "ВГАУ им.К.Д. Глинки", осуществляло свои полномочия в интересах последнего и в силу указанной выше нормы правовые последствия от указанных действий ЗАО "Монолитстрой-Воронеж" наступали у Университета.

Доказательств того, что ЗАО "Монолитстрой-Воронеж" действовало в собственном интересе, материалы дела не содержат.

Следовательно, поскольку ФГОУ ВПО "ВГАУ им.К.Д. Глинки", действуя разумно и добросовестно, не было лишено возможности осуществлять контроль за ходом исполнения договора строительного подряда, довод об отсутствии его вины в совершении вменяемого ему правонарушения является несостоятельным.

В связи с этим апелляционная инстанция приходит к выводу, что судом первой инстанции при рассмотрении данного дела правильно установлены фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, суд обоснованно пришел к выводу, что действия Университета образуют состав вменяемого ему административного правонарушения и вина в его совершении доказана.

Существенные нарушения порядка привлечения ФГОУ ВПО "ВГАУ им.К.Д. Глинки" к административной ответственности судом не установлены.

Обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального и процессуального права и оснований для его отмены не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 266-268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 10.03.2009 года по делу N А14-1585/2009/34/22 оставить без изменения, апелляционную жалобу Федерального государственного учреждения высшего профессионального образования "Воронежский государственный аграрный университет им. К.Д. Глинки" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок.

Председательствующий судья

В.А. Сергуткина

Судьи

Н.Д. Миронцева А.И. Протасов

В силу преамбулы и статьи 2 Федерального закона от 10.12.2003 года N 173-ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле" (далее - Закон) целью валютного регулирования является законодательное определение прав и обязанностей, в частности резидентов, в отношении владения, пользования и распоряжения валютными ценностями как условия обеспечения стабильности внутреннего валютного рынка Российской Федерации.