Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 августа 2009 г. N 19АП-4156/09

17 августа 2009 г.

Дело N А08-1610/2009-26

г. Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 13.08.2009 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 17.08.2009 г.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Семенюта Е.А.

судей Яковлева А.С.

Миронцевой Н.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Фефеловой М.Ю.

при участии:

от Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России N 7 по Белгородской области: Фатьянова Е.В. - главный специалист-эксперт по доверенности б/н от 12.11.2008 г., паспорт серии 14 05 N 527426, выдан ОВД г. Шебекино и Шебекинского района Белгородской области 28.05.2005,

Глушнева А.Ю. - начальник юридического отдела по доверенности б/н от 20.11.2008, паспорт серии 14 04 N 281551, выдан ОВД Шебекинского района и г.Шебекино Белгородской области 27.08.2003.

от ФХ "Чайка" в лице председателя ликвидационной комиссии Павленко Ларисы Васильевны: представители не явились, извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России N 7 по Белгородской области на решение Арбитражного суда Белгородской области от 04.06.2009 по делу N А08-1610/2009-26 (судья Бутылин Е.В.) по заявлению председателя ликвидационной комиссии ФХ "Чайка" Павленко Ларисы Васильевны к Межрайонной инспекции ФНС России N7 по Белгородской области о признании незаконными действий

УСТАНОВИЛ:

Фермерское хозяйство "Чайка" (далее по тексту - ФХ "Чайка") обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России N 7 по Белгородской области (далее по тексту - налоговый орган, Инспекция) о признании незаконным решения от 26.02.2009 г. "Об отказе в государственной регистрации КФХ "Чайка" в связи с его ликвидацией" и об обязании принять решение о ликвидации КФХ "Чайка" и внесении в ЕГРЮЛ сведений о прекращении деятельности юридического лица - ФХ "Чайка" (с учетом уточнений, принятых судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации).

Решением Арбитражного суда Белгородской области от 04.06.2009 по делу N А08-1610/2009-26 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с указанным решением, Межрайонная ИФНС России N 7 по Белгородской области обратилась в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение арбитражного суда первой инстанции отменить как незаконное и принятое с нарушением норм материального права и принять по делу новый судебный акт. Налоговый орган ссылается на то, что при обращении с заявлением о регистрации юридического лица в связи с его ликвидацией, у ФХ "Чайка" имелась задолженность в общей сумме 43225, 58 рублей. При этом Инспекция указывает, что нормы налогового законодательства и Федерального закона от 08.08.2001 г. "129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" не предусматривают ликвидацию юридического лица при наличии задолженности.

ФХ "Чайка" в представленном суду отзыве полагает доводы апелляционной жалобы необоснованными. При этом указывает, что для государственной регистрации юридического лица в связи с ликвидацией были представлены все необходимые документы, в том числе нулевой ликвидационный баланс; соблюден порядок ликвидации юридического лица.

Представители Межрайонной ИФНС России N 7 по Белгородской области в судебном заседании поддержали доводы апелляционной жалобы.

ФХ "Чайка", надлежащим образом уведомленное, в судебное заседание представителей не направило. Суду представило отзыв на апелляционную жалобу, заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителей.

В порядке ст.ст.126,156,266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие надлежащим образом уведомленного ФХ "Чайка".

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, отзыва, заслушав представителей налогового органа, апелляционная инстанция находит, что обжалуемое решение отмене не подлежит.

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 23.11.2006 г. крестьянским фермерским хозяйством "Чайка" принято решение о ликвидации фермерского хозяйства, руководителем ликвидационной комиссии назначена глава Крестьянско-фермерского хозяйства "Чайка" Павленко Лариса Васильевна.

28.11.2006 г. об указанном решении уведомлен налоговый орган.

05.12.2006 г. Инспекцией в соответствии c Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц" внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц о принятии решения о ликвидации юридического лица, о формировании ликвидационной комиссии юридического лица и назначении ликвидатора.

16.02.2007 г. председателем ликвидационной комиссии представлен в инспекцию промежуточный баланс фермерского хозяйства, о чем в едином государственном реестре юридических лиц 21.02.2007 г. произведена соответствующая запись.

Письмом инспекции от 04.07.2008 г. N 03-14/9048 фермерскому хозяйству "Чайка" сообщено, что дальнейшая процедура ликвидации невозможна, в связи с наличием задолженности у хозяйства.

Считая приостановление регистрации незаконным, председатель ликвидационной комиссии фермерского хозяйства обратился в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением о признании незаконными вышеуказанных действий налогового органа и обязании ликвидировать ФХ "Чайка".

Решением Арбитражного суда Белгородской области от 30.12.2008 г. по делу N А08-8381/2008-17 суд признал незаконными действия Межрайонной инспекции ФНС РФ N 7 по Белгородской области, выразившиеся в приостановлении ликвидации фермерского хозяйства "Чайка", обязал налоговый орган рассмотреть вопрос о ликвидации юридического лица - фермерского хозяйства "Чайка", находящееся по адресу: Белгородская область, Корочанский район, Бубновское сельское поселение, хутор Красная Степь. В остальной части заявленных требований отказано. Решение суда вступило в законную силу.

18.02.2009 г. председатель ликвидационной комиссии ФХ "Чайка" обратилась в налоговый орган с заявлением о государственной регистрации юридического лица - ФХ "Чайка" в связи с его ликвидацией, с приложением документов согласно расписке (л.д. 16).

26.02.2009 г. Межрайонной ИФНС РФ N 7 по Белгородской области принято Решение об отказе в государственной регистрации ликвидации юридического лица.

В качестве основания отказа в государственной регистрации в Решении указано на отсутствие определенного п.п. "б" ст. 21 ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц" документа. При этом указано, что среди представленных для государственной регистрации документов отсутствуют ликвидационный баланс и не соблюден установленный федеральным законом порядок ликвидации юридического лица - заявление формы Р16001 подано при наличии недоимки по расчетам платежей в бюджет.

ФХ "Чайка", полагая, что решение Инспекции не соответствует требованиям законодательства и нарушает его права и законные интересы, обратилось с заявлением в Арбитражный суд Белгородской области.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что процедура ликвидации юридического лица ФХ "Чайка" была соблюдена и у налогового органа отсутствовали основания для отказа в государственной регистрации юридического лица в связи с его ликвидацией.

Апелляционная инстанция находит данную позицию суда первой инстанции верной с учетом следующего.

Нормами ст. 61 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам.

Юридическое лицо может быть ликвидировано по решению его учредителей (участников) либо органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами.

Согласно п. 8 ст. 63 Гражданского кодекса Российской Федерации ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо прекратившим существование после внесения об этом записи в Единый государственный реестр юридических лиц.

Аналогичные положения содержатся в п. 6 ст. 22 Федерального закона от 08.08.2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц".

В соответствии со ст. 1 Федерального закона N 129-ФЗ от 08.08.2001 г. "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы.

Общий порядок государственной регистрации юридических лиц в связи с ликвидацией установлен ст. 20-22 указанного Федерального закона.

Статьей 21 Федерального закона N 129-ФЗ от 08.08.2001 г. "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" предусмотрен перечень документов, представляемых ликвидационной комиссией (ликвидатором) в регистрирующий орган для осуществления государственной регистрации при ликвидации юридического лица, который в силу ч. 4 ст. 9 этого же Закона является исчерпывающим.

Согласно п.1 ст.21 Федерального закона от 08.08.2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", для государственной регистрации в связи с ликвидацией юридического лица, в регистрирующий орган представляются следующие документы:

а) подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации. В заявлении подтверждается, что соблюден установленный федеральным законом порядок ликвидации юридического лица, расчеты с его кредиторами завершены и вопросы ликвидации юридического лица согласованы с соответствующими государственными органами и (или) муниципальными органами в установленных федеральным законом случаях;

б) ликвидационный баланс;

в) документ об уплате государственной пошлины;

г) документ, подтверждающий представление в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведений в соответствии с подпунктами 1 - 8 пункта 2 статьи 6 и пунктом 2 статьи 11 Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".

На основании п.1 ст. 23 Федерального закона от 08.08.2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" отказ в государственной регистрации допускается в случаях:

а) непредставления определенных законом необходимых для государственной регистрации документов;

б) представления документов в ненадлежащий регистрирующий орган;

в) предусмотренном п. 2 ст. 20 или п. 4 ст. 22.1 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей". Решение об отказе в государственной регистрации должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные п. 1 ст. 23 настоящего Закона.

В качестве основания для отказа в государственной регистрации Инспекция указала на непредставление определенных ст.21 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" документов: ликвидационного баланса - ввиду того, что налогоплательщик не увязал данные бухгалтерского и налогового учета, а также на несоблюдение установленного федеральным законом порядка ликвидации юридического лица, указывая, что заявление формы Р16001 подано при наличии недоимки по расчетам платежей в бюджеты.

Однако, как следует из материалов дела, и в том числе подтверждено распиской налогового органа от 18.02.2009 г. в получении документов, Предприятием в регистрирующий орган были представлены все предусмотренные п. 1 ст. 21 Закона о регистрации документы для государственной регистрации в связи с ликвидацией.

В связи с чем, ссылка налогового органа в оспариваемом решении об отказе в государственной регистрации юридического лица в связи с ликвидацией на непредоставление ликвидационного баланса ФХ "Чайка", является необоснованной.

Согласно п. 2 ст. 62 Гражданского кодекса Российской Федерации учредители (участники) юридического лица или орган, принявшие решение о ликвидации юридического лица, назначают ликвидационную комиссию (ликвидатора) и устанавливают порядок и сроки ликвидации в соответствии с названным Кодексом, другими законами.

Порядок ликвидации юридического лица определен ст. 63 Гражданского кодекса Российской Федерации, в соответствии с п. 1 которой ликвидационная комиссия помещает в органах печати, где публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, информацию о его ликвидации и о порядке и сроке заявления требований его кредиторами.

Согласно п. 2 названной статьи после окончания срока для предъявления требований кредиторов ликвидационная комиссия составляет промежуточный ликвидационный баланс, который содержит сведения о составе имущества ликвидируемого юридического лица, перечне предъявленных кредиторами требований, а также о результатах их рассмотрения.

Согласно статье 64 Гражданского кодекса Российской Федерации налоговый орган является кредитором и требования об уплате обязательных платежей в бюджет включаются в общий список требований кредиторов в порядке очередности.

В силу статьи 69 Налогового кодекса Российской Федерации требованием об уплате налога признается письменное извещение налогоплательщика о неуплаченной сумме налога, а также об обязанности уплатить в установленный срок неуплаченную сумму налога.

При этом, исходя из содержания статьи 70 Налогового кодекса Российской Федерации требование об уплате налога и соответствующих пеней, выставляемое налогоплательщиком в соответствии с решением налогового органа по результатам налоговой проверки, должно быть направлено ему в десятидневный срок с даты вынесения соответствующего решения.

Между тем в материалах дела отсутствуют доказательства того, что в течение двух месяцев с момента опубликования сообщения о ликвидации Общества и до утверждения промежуточного ликвидационного баланса налоговый орган предъявил ликвидационной комиссии требование о задолженности в установленный срок.

В связи с этим у ФХ "Чайка" не было оснований для указания в ликвидационном балансе сведений о наличии задолженности.

Принимая во внимание указанное обстоятельство, ссылка налогового органа на то, что основанием для отказа в государственной регистрации ликвидации юридического лица послужило содержание в ликвидационной балансе недостоверных сведений, подлежит отклонению.

Довод налогового органа о несоблюдении установленного федеральным законом порядка ликвидации юридического лица был правомерно отклонен судом первой инстанции, поскольку нормы Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" не возлагают на регистрирующий орган обязанность проверять достоверность сведений и факт соблюдения требований закона. При этом статья 25 ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" возлагает ответственность за представление недостоверных сведений, необходимых для включения в государственный реестр, на представившее их юридическое лицо.

Фермерским хозяйством "Чайка" в налоговый орган с целью государственной регистрации юридического лица в связи с его ликвидацией были представлены все необходимые документы, в том числе ликвидационный баланс.

В связи с чем ссылка Инспекции о непредставлении необходимых документов апелляционной инстанцией не принимается, поскольку противоречит материалам дела.

Учитывая несоответствие оспариваемого решения налогового органа закону и нарушение им прав и законных интересов заявителя, суд правомерно удовлетворил требования ФХ "Чайка" и обязал Инспекцию устранить допущенные нарушения путем внесения в ЕГРЮЛ записи о государственной регистрации ликвидации ФХ "Чайка".

Ссылка на факты, установленные решением арбитражного суда по делу N А08-826/08-16 не влияет на правомерность выводов, изложенных в обжалуемом судебном акте.

Доводы жалобы, выражающие несогласие с выводами, изложенными в обжалуемом судебном акте, фактически повторяют доводы налогового органа, изложенные при рассмотрении дела арбитражным судом области. Им была дана надлежащая оценка судом первой инстанции, с которой апелляционный суд согласен.

Иных доводов, с достоверностью подтверждающих наличие оснований для изменения или отмены решения арбитражного суда первой инстанции МИФНС N 7 по Белгородской области не заявлено.

Апелляционная инстанция находит, что судом области всестороннее, полно исследованы представленные по делу доказательства, нормы материального права применены правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного, обжалуемый судебный акт следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь частью 1 статьи 269, статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Белгородской области от 04.06.2009 по делу N А08-1610/2009-26 оставить без изменения, апелляционную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России N7 по Белгородской области без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок.

Председательствующий судья

Е.А.Семенюта

Судьи

А.С.Яковлев Н.Д.Миронцева