Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 июля 2009 г. N 19АП-2737/09

24 июля 2009 г.

Дело N А64-6073/08-19

г.Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 17 июля 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 24 июля 2009 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Протасова А.И.

судей Сергуткиной В.А.,

Семенюта Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Матвеевой Г.А.,

при участии:

от Администрации г. Тамбова: Попкова О.В., главный специалист отдела правового обеспечения Комитета архитектуры, развития и реконструкции, доверенность N 2-40-481/9 от 26.05.2009;

от ООО "Содействие": представитель не явился, надлежаще извещено;

от МУ "Дирекция городских дорог": представитель не явился, надлежаще извещено;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Содействие" на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 07.04.2009 по делу N А64-6073/08-19 (судья Малина Е.В.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Содействие" к Администрации г. Тамбова, при участии третьего лица: муниципального учреждения "Дирекция городских дорог", о признании незаконным бездействия Администрации г. Тамбова, выразившегося в непринятии и не направлении в адрес ООО "Содействие" решения о предварительном согласовании места размещения спортивно-оздоровительного центра по адресу: г. Тамбов, ул. Советская, д. 107-Г и обязании Администрации г. Тамбова принять решение о предварительном согласовании места размещения спортивно-оздоровительного центра по адресу: г. Тамбов, ул. Советская, д. 107-Г, утверждающее акт выбора земельного участка для строительства спортивно-оздоровительного центра по ул. Советская, д. 107-Г,

УСТАНОВИЛ:

ООО "Содействие" (далее также - Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации г. Тамбова (далее также - ответчик, Администрация), выразившегося в непринятии и не направлении в адрес ООО "Содействие" решения о предварительном согласовании места размещения спортивно-оздоровительного центра по адресу: г. Тамбов, ул. Советская, д. 107-Г и обязании Администрацию г. Тамбова принять решение о предварительном согласовании места размещения спортивно-оздоровительного центра по адресу: г. Тамбов, ул. Советская, д. 107-Г, утверждающее акт выбора земельного участка для строительства спортивно-оздоровительного центра по ул. Советская, д. 107-Г.

Решением от 07.04.2009 судом отказано в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с данным судебным актом, Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой ссылается на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, нарушение норм материального права. Полагает, что на момент выдачи акта выбора земельного участка под размещение здания спортивно-оздоровительного центра не была создана постоянно действующая комиссия по согласованию актов земельного участка для строительства, не было включено согласование с МУ "Дирекция благоустройства и ремонта дорог". Считает, что на момент дачи отрицательного заключения от имени МУ "Дирекция городских дорог" Сухорукова Р.Г. не обладала полномочиями, так как доверенность на ее имя от МУ была выдана 26.10.2007. Просит обжалуемое решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

В письменном отзыве на апелляционную жалобу Администрация отклоняет содержащиеся в жалобе доводы по мотивам несостоятельности. Указывает, что распоряжением главы администрации города Тамбова от 01.06.2006 Сухорукова Р.Г. была включена в состав комиссии и уполномочена от МУ "Дирекция благоустройства и ремонта дорог" подписывать (согласовывать) акты выбора земельных участков. Полагает, что на момент выдачи ООО "Содействие" для согласования акта выбора земельного участка, на основании Постановления Администрации города Тамбова от 24.05.2006 N 3207 Учреждение обоснованно включено в состав действующей комиссии по согласованию актов выбора земельных участков. Обжалуемое решение просит оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения. В судебном заседании представитель Администрации изложенную правовую позицию поддержала.

МУ "Дирекция городских дорог" считает обжалуемое решение Арбитражного суда Тамбовской области законным и обоснованным. Заявило о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

В судебное заседание представители ООО "Содействие", МУ "Дирекция городских дорог" не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанных лиц в порядке ст.ст. 156, 266 АПК РФ.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителей сторон, апелляционная инстанция установила следующее.

ООО "Содействие" 02 февраля 2006 года обратилось в Администрацию г. Тамбова с заявлением о предоставлении земельного участка по адресу: г.Тамбов, ул. Базарная, 115/59 для строительства спортивно-оздоровительного центра.

Обращение ООО "Содействие" по поручению главы администрации города было рассмотрено Комитетом градостроительства и землепользования и письмами N 1-8404 от 21.02.2006, N 1-8-404 от 29.03.2006. Обществу было сообщено о возможности предоставления земельного участка под строительство СОЦ в районе ул. Студенецкой набережной на участке от ул. Советская до ул. Московская. При этом заявителю было предложено представить эскизные предложения вариантов размещения СОЦ с учетом разработанного Комитетом градостроительства и землепользования благоустройства улицы Студенецкой набережной.

Указанные эскизные предложения были представлены Обществом и рассмотрены градостроительным Советом. Совет рекомендовал разместить СОЦ в районе пешеходного мостика через реку Студенец с использованием рельефа для создания образа здания и представить эскизные предложения по размещению СОЦ с учетом рекомендаций Градостроительного Совета, о чем было сообщено ООО "Содействие" письмом N 1-8-404 от 24.04.2006.

Комитетом градостроительства и землепользования был подготовлен акт выбора земельного участка в районе ул. Советская, 107 Студенецкая набережная. Письмом N 1-8-404 от 07.07.2006. Администрация г. Тамбова предложила ООО "Содействие" получить указанный акт для согласования со всеми заинтересованными службами. Акт выбора земельного участка был получен ООО "Содействие". Факт получения Обществом данного акта сторонами не отрицается.

Общество 05.12.2006 обратилось в администрацию с письмом о том, что переданный ООО "Содействие" для согласования акт выбора земельного участка в районе ул. Советская, 107 Г Студенецкая набережная со всеми заинтересованными службами согласован. В связи с чем, Общество просит принять окончательное решение о предоставлении земельного участка под строительство СОЦ.

В ответ на обращение ООО "Содействие" Комитет градостроительства и землепользования письмом от 09.01.2007 N 1-8-5839 сообщил заявителю, что согласованный акт выбора земельного участка в комитет не представлен; эскизное предложение предполагаемого объекта градостроительным Советом не рассматривалось и не согласовывалось; в настоящее время испрашиваемый участок определен под благоустройство и под застройку не рассматривается. Указанное письмо получено генеральным директором ООО "Содействие" лично.

В январе 2007 года ООО "Содействие" представило в Администрацию г. Тамбова акт выбора земельного участка, согласованный с 15-ю службами (последнее согласование датировано 11.01.2007 - филиал ОАО "Центртелеком" и 22.01.2007 ОАО "ТСК".

Указание на необходимость согласования данного акта с МУ "Дирекция городских дорог" на момент представления данного акта заявителю отсутствовало.

Однако, в соответствии с Постановлением администрации г. Тамбова от 24.05.2006 N 3207 "О создании постоянно действующей комиссии по согласованию актов выбора земельных участков для строительства и других целей", в состав указанной комиссии входила МУ "Дирекция благоустройства и ремонта дорог" в настоящее время МУ "Дирекция городских дорог".

Установив, что данный акт не был согласован с МУ "Дирекция благоустройства и ремонта дорог", данный акт был направлен на очередном заседании постоянно действующей комиссии уполномоченному лицу Дирекции. Рассмотрев указанный акт, уполномоченное лицо МУ "Дирекция городских дорог и пассажирского транспорта" дало отрицательное заключение.

Данное обстоятельство подтверждается копией акта согласования выбора земельного участка по ул. Советской, 107-г, в котором в графе "Согласовано" данного акта под номером "16" стоит заключение МУ "Городских дорог и пассажирского транспорта" (в настоящее время - МУ "Дирекция городских дорог") от 08.02.2007, в соответствии с которым строительство СОЦ на ливневом коллекторе недопустимо.

Таким образом, МУ "Дирекция городских дорог и пассажирского транспорта" (в настоящее время - МУ "Дирекция городских дорог") дано отрицательное заключение при согласовании акта выбора земельного участка для строительства СОЦ по ул. Советская, 107 Г.

ООО "Содействие" 14.03.2007 вновь обратилось в Администрацию г. Тамбова с заявлением о разрешении проектирование спортивно-оздоровительного центра, по адресу: ул. Советская, 107Г. Данное заявление поступило, зарегистрировано вх 2-30-1091/7 от 14.03.2007. В ответ на данное заявление Заместитель председателя комитета градостроительства и землепользования администрации г. Тамбова Н.Ф. Лошакова указала, что, учитывая изменившуюся градостроительную ситуацию, а также ведущиеся работы по корректировке генерального плана г. Тамбова, комитет считает нецелесообразным размещение спортивно-оздоровительного центра на испрашиваемом земельном участке. Данное письмо было также получено заявителем 17.04.2007. Позднее, 13.06.2007 о невозможности размещения СОЦ по адресу: ул. Советская, 107 Г были уведомлены учредители ООО "Содействие" - Федосов Б. А. и Федосова Н. В. (письмо Комитета градостроительства и землепользования от 13.06.2007 N 1-8-2688).

Письмом от 21.08.2007 N 01-05/1143-1 ОАО "Тамбовские коммунальные системы" была направлена информация в Комитет архитектуры, развития и реконструкции Администрации г. Тамбова ОАО "Тамбовские коммунальные системы" о прохождении в районе ул. Советская, д. 107-Г канализационных коллекторов диаметром 1000 мм и необходимости в случае проведения ремонта или реконструкции трассы использования части указанного земельного участка (10 метров по обе стороны от оси трубопровода). С учетом данных обстоятельств ОАО "Тамбовские коммунальные системы" готово рассмотреть вопрос о размещении СОЦ в других участках.

По причине того, что 08.02.2007 МУ "Городских дорог и пассажирского транспорта" (в настоящее время - МУ "Дирекция городских дорог") при согласовании акта выбора земельного участка было дано отрицательное заключение и с учетом информации, поступившей от ОАО "Тамбовские коммунальные системы" в Комитет архитектуры, развития и реконструкции Администрации г. Тамбова о невозможности размещения каких-либо строений на спорном земельном участке, Комитетом градостроительства и землепользования в адрес ООО "Содействие" было направлено письмо N 1-8-404 от 23.08.2007 о том, что акт выбора земельного участка снят с согласования.

Ссылаясь на то обстоятельство, что ООО "Содействие" были представлены в Администрацию эскизные предложения, акта выбора земельного участка был получен и согласован со всеми необходимыми заинтересованными службами, следовательно, земельный участок сформирован и прошел все согласования, ООО "Содействие" обратилось в арбитражный суд Тамбовской области с иском об обязании ответчика предоставить ООО "Содействие" земельный участок площадью 1396 кв.м. по ул. Советской, 107 в г. Тамбове для строительства здания спортивно-оздоровительного центра.

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 21.08.2008 исковые требования ООО "Содействие" были удовлетворены.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.12.2008 по делу N А64-7206/07-23 решение от 21.08.2008 отменено, в удовлетворении заявленных требований ООО "Содействие" отказано. Данным постановлением заявителю было указано на возможность оспорить в порядке ст. 198 АПК РФ бездействие соответствующего органа или должностного лица в самостоятельном порядке.

Посчитав, что Администрация г. Тамбова своим бездействием, выразившемся в непринятии и не направлении в адрес ООО "Содействие" решения о предварительном согласовании места размещения спортивно-оздоровительного центра по адресу: г. Тамбов, ул. Советская, д. 107-Г нарушает права и законные интересы ООО "Содействие" в сфере предпринимательской деятельности, Общество обратилось в суд с заявлением о признании такого бездействия незаконным и об обязании Администрацию г. Тамбова принять решение о предварительном согласовании места размещения спортивно-оздоровительного центра по адресу: г. Тамбов, ул. Советская, д. 107-Г, утверждающее акт выбора земельного участка для строительства спортивно-оздоровительного центра по ул. Советская, д. 107-Г.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд пришел к выводу об отсутствии применительно к данному спорному правоотношению обязанности ответчика по принятию решения о предварительном согласовании места размещения объекта или об отказе в размещении объекта.

Апелляционная коллегия соглашается с указанным выводом суда, считает его правомерным и обоснованным, и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.

В соответствии со ст. 30 Земельного кодекса РФ (в ред. от 08.11.2007, действовавшей на момент возникновения спорного правоотношения) предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов; с предварительным согласованием мест размещения объектов.

В силу п. 5 ст. 30 ЗК РФ предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;

3) государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 настоящего Кодекса;

4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

В силу требований ст. 31 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления проекты границ каждого земельного участка в соответствии с возможными вариантами их выбора.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

Копия решения о предварительном согласовании места размещения объекта с приложением проекта границ земельного участка или об отказе в размещении объекта выдается заявителю в семидневный срок со дня его утверждения.

Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Из взаимосвязи положений ст.ст. 30, 31 ЗК РФ следует, что предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов включает в себя целый комплекс мероприятий, в том числе: обращение в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта, мероприятия, указанные в п. 5 ст. 30 ЗК РФ и последующее принятие решения исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления о предварительном согласовании места размещения объекта или об отказе в размещении объекта. При этом само решение о предварительном согласовании места размещения объекта утверждает акт о выборе земельного участка.

Таким образом, как правильно указал суд первой инстанции, смысл согласования акта выбора земельного участка заключается в проведении процедур согласования мест размещения объектов, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями. В случае отрицательного заключения одной из заинтересованных служб (государственных органов, органов местного самоуправления, муниципальных организаций) нарушается сама процедура согласования мест размещения объектов.

Как следует из материалов дела, представленный Обществом в администрацию в январе 2007 года акт выбора земельного участка не был согласован с МУ "Городских дорог и пассажирского транспорта" (в настоящее время - МУ "Дирекция городских дорог"), а именно получено отрицательное заключение от 08.02.2007, в соответствии с которым строительство СОЦ на ливневом коллекторе недопустимо.

Установив, что отводимый под строительство участок располагается непосредственно на существующем ливневом коллекторе, имеющем общегородское значение для осуществление водоотвода с центральных улиц города Тамбова (ул. Советской, ул. Мичуринской, ул. Пролетарской, ул. Чичканова, ул. Московской, ул. Куйбышева и др.) и прилегающих дворовых территорий, учитывая имеющиеся нормативы градостроительного проектирования, ООО "Содействие" было правомерно отказано в согласовании указанного акта выбора земельного участка.

Как следует из положений ст. 31 ЗК РФ, предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места осуществляется органами местного самоуправления по заявлению заинтересованного лица. При рассмотрении заявления органы местного самоуправления первоначально осуществляют выбор земельного участка и разрабатывают исходно-разрешительную документацию, включающую все предусмотренные процедурой ведомственные согласования. Результаты выбора земельного участка оформляются актом выбора земельного участка, к которому прилагается проект границ земельного участка. Только после проведения данных мероприятий и подготовки указанной документации органами местного самоуправления принимается решение о предварительном согласовании места размещения объекта (в форме утверждения акта о выборе земельного участка) или об отказе в размещении объекта.

Заявителем не выполнена процедура согласования места размещения объекта и, соответственно, не выполнен комплекс мероприятий, необходимый для рассмотрения вопроса о предоставлении земельного участка для строительства с предварительным согласованием мест размещения объекта.

Обоснованно сочтены арбитражным судом первой инстанции несостоятельными доводы заявителя по делу об отсутствии необходимости согласовывать акта выбора с МУ "Дирекция городских дорог", и о том, что Сухорукова Р.Г. не принимала участие в заседании комиссии, поскольку приведенные доводы опровергаются материалами дела. Апелляционная коллегия не усматривает оснований для переоценки данных, содержащихся одновременно и в апелляционной жалобе, доводов.

Апелляционная коллегия отклоняет как несостоятельный довод заявителя апелляционной жалобы о том, что на момент дачи отрицательного заключения от имени МУ "Дирекция городских дорог" Сухорукова Р.Г. не обладала полномочиями, так как доверенность на ее имя от МУ была выдана 26.10.2007. Распоряжением главы администрации г. Тамбова от 01.06.2006 N 427-Р "Об утверждении персонального состава постоянно действующей комиссии по согласованию актов выбора земельных участков для строительства и других целей" Р.Г. Сухорукова включена в состав комиссии и уполномочена от МУ "Дирекция благоустройства и ремонта дорог" согласовывать акты выбора земельных участков.

При таких обстоятельствах, бездействие Администрации г. Тамбова, выразившееся в непринятии и не направлении в адрес ООО "Содействие" решения о предварительном согласовании места размещения спортивно-оздоровительного центра по адресу: г. Тамбов, ул. Советская, д. 107-Г нельзя признать незаконным.

Аргументированных доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих выводы суда, изложенные в решении и позволяющих изменить или отменить обжалуемый судебный акт на момент рассмотрения апелляционной жалобы не представлено.

Апелляционная инстанция считает, что судом первой инстанции фактические обстоятельства дела установлены полно, представленным доказательствам дана надлежащая оценка, оспариваемый судебный акт соответствует нормам материального.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену обжалуемого судебного акта (часть 4 статьи 270 АПК РФ), судом не допущено.

Учитывая изложенное, и руководствуясь п.1 ст.269, ст.271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Тамбовской области от 07.04.2009 по делу N А64-6073/08-19 оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Содействие" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок.

Председательствующий судья

А.И. Протасов

Судьи

В.А. Сергуткина Е.А. Семенюта