Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12 мая 2009 г. N 19АП-1221/09

12 мая 2009 г.

N А64-3170/08-8

г. Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 08.05.2009г.

Полный текст постановления изготовлен 12.05.2009 г.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Федорова В.И.,

судей: Поротикова А.И.,

Мокроусовой Л.М.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Правдик А.Н.

при участии:

от внешнего управляющего ОНО ОПХ "Ярославка": Пугин А.А., представитель по доверенности б/н от 14.10.2008 г.;

от ГНУ ТНИИСХ Российской академии сельскохозяйственных наук: представитель не явился, надлежаще извещён.

от ГУ Российской академии сельскохозяйственных наук: представитель не явился, надлежаще извещён;

от ТУФА УФИ по Тамбовской области: представитель не явился, надлежаще извещён.

от администрации Ржаксинского района Тамбовской области: представитель не явился, надлежаще извещён.

от ИП Костенников С.Н.: представитель не явился, надлежаще извещён.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Организации научного обслуживания Опытно-производственного хозяйства (ОНО ОПХ) "Ярославка" Государственного научного учреждения (ГНУ) Тамбовского НИИСХ на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 28.01.2009 года по делу N А64-3170/08-8 (судья Фирсов С.Л.) по иску ОНО ОПХ "Ярославка" к ГНУ ТНИИСХ Российской академии сельскохозяйственных наук, при участии в качестве третьих лиц: Территориального управления Росимущества по Тамбовской области, Администрации Ржаксинского района Тамбовской области о признании права постоянного (бессрочного) пользования

УСТАНОВИЛ:

Организация научного обслуживания Опытно-производственного хозяйства (ОНО ОПХ) "Ярославка" обратилась в арбитражный суд с требованием о признании права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 4759 га с кадастровым номером 68:16:0000000:0032.

В качестве ответчика по иску ОНО ОПХ "Ярославка" указало Государственное научное учреждение (ГНУ) Тамбовского НИИСХ Российской академии сельскохозяйственных наук (ГНУ ТНИИСХ).

Судом в качестве ответчика привлечена также Российская академия сельскохозяйственных наук (Россельхозакадемия) г. Москва, третьими лицами - Территориальное управление Росимущества по Тамбовской области и Администрация Ржаксинского района Тамбовской области.

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 28.01.2009 г. в удовлетворении требования было отказано.

На указанное решение суда по основанию несоответствия выводов суда фактическим обстоятельствам дела ОНО ОПХ "Ярославка" была подана апелляционная жалоба, в связи с чем заявитель просит отменить решение Арбитражного суда Тамбовской области и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.

ГНУ Тамбовского НИИСХ Российской академии сельскохозяйственных наук в отзыве на жалобу считает заявленное требование не подлежащим удовлетворению, просит оставить решение без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Другой ответчик - Российская академия сельскохозяйственных наук отзыв на апелляционную жалобу не представило, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явилось.

Третьи лица - Территориальное управление Росимущества по Тамбовской области и Администрация Ржаксинского района Тамбовской области в отзывах на жалобу также считают ее необоснованной.

При этом в судебное заседание апелляционной инстанции не явились.

Поскольку указанные лица надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, с учетом положений статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ) жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Рассмотрев материалы дела с учетом доводов жалобы, апелляционная инстанция считает обжалуемое решение суда первой инстанции подлежащим отмене, а требование по иску - удовлетворению.

Как следует из материалов дела, ОНО ОПХ "Ярославка" согласно уставу, утвержденному Российской академией сельскохозяйственных наук 26.06.2003г. по своей организационно-правовой форме является федеральным государственным унитарным предприятием (ФГУП), юридическим лицом и находится в ведомственном подчинении указанной академии, а в организационно-методическом отношении - ГНУ ТНИИСХ.

Имущество ОНО ОПХ "Ярославка" (п. 3.1 устава) является собственностью академии, закреплено и отражается на его балансе.

При этом в уставе, утвержденном 26.06.2003 г., отражено, что ОНО ОПХ "Ярославка" может арендовать или получать во временное пользование земельные участки для производственных целей у других землепользователей.

Вместе с тем, согласно свидетельству N 398, выданному Администрацией Ржаксинского района Тамбовской области 14.01.1998 года, ОПХ "Ярославка" на праве бессрочного (постоянного) пользования принадлежит земельный участок сельскохозяйственного назначения площадью 4758 га.

Право бессрочного (постоянного) пользования ОПХ "Ярославка" на земельный участок сельскохозяйственного назначения площадью 4758 га следует также и из свидетельства за N 398 от 11.01.1999 г., выданного на основании постановления Администрации того же района N 8.

Постановлением администрации Ржаксинского района Тамбовской области N 261 от 22.08.2002 г. со ссылкой на ходатайство ГНУ ТНИИСХ земельный участок передан в бессрочное пользование ГНУ ТНИИСХ.

Ранее этого, 12.08.2002 г. заместитель президента Россельхозакадемии сообщил директору ГНУ ТНИИСХ о согласии Президиума Россельхозакадемии на передачу земель с баланса ГУП ОПХ "Ярославка" на баланс ГНУ ТНИИСХ. При этом на заседании Президиума Россельхозакадемии вопрос о передаче земельных угодий общей площадью 4758 га, в том числе сельхозугодий 4541 га и из них пашни 4213 га ОПХ "Ярославка" в бессрочное бесплатное пользование ГНУ ТНИИСХ рассматривался, как это следует из выписки из протокола заседания, 29.08.2002 г.

21.07.2007 г. Президиум Россельхозакадемии отменил принятое им 29.08.2002 г. решение о передаче сельхозугодий ГНУ ТНИИСХ и поручил оформить документы о возврате земельных угодий ОНО ОПХ "Ярославка" из ГНУ ТНИИСХ.

На основании этого администрация Ржаксинского района Тамбовской области отменила свое постановление N 261 от 22.08.2002 г., а 25.12.2007 г. был подписан Акт о передаче земельных угодий из ГНУ ТНИИСХ в ОНО ОПХ "Ярославка".

Распоряжением Россельхозакадемии от 5.02.2008 г. N 05-10/43 земельный участок с кадастровым номером 68:16:0000000:0032, площадью 4759 га (с учетом уточнения площади при проведении кадастрового учета) закреплен за ОНО ОПХ "Ярославка" на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Определением Арбитражного суда Тамбовской области от 24.03.2008 г. в отношении ОНО ОПХ "Ярославка" введена процедура банкротства - наблюдение.

Протокольным постановлением (выписка из протокола N 4 от 17.04.2008 г.) Президиум Россельхозакадемии признал свое постановление от 21.07.2007 г. о передаче земельных угодий из ГНУ ТНИИСХ в ОНО ОПХ "Ярославка" недействующим с момента его издания.

На основании ходатайства ОНО ОПХ "Ярославка" и указанного выше постановления Президиума Россельхозакадемии администрация Ржаксинского района Тамбовской области отменила свое постановление N 261 от 22.08.2002 г.

Ссылаясь на нарушение своего права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, так как ОНО ОПХ "Ярославка" осуществляет на этом земельном участке производство сельскохозяйственной продукции, а его изъятие приведет к невозможности восстановления предприятия в рамках процедуры банкротства ОНО ОПХ "Ярославка" обратилось в суд с требованием о признании права.

Отказывая ему в требовании, суд первой инстанции исходил из того, что Постановлением Администрации Ржаксинского района N 367 от 28.05.2008 г. "Об отмене постановления администрации района N 897 "Об отмене постановления администрации Ржаксинского района N 261 "О передаче земель с баланса государственного унитарного предприятия ОПХ "Ярославка" на баланс ГНУ ТНИИСХ" было отменено постановление администрации N 897, а, следовательно, постановление администрации от 22.08.2002 г. N 261 о передаче участка ГНУ ТНИИСХ стало "юридически действительным", так как не оспорено в установленном порядке, не отменено и не изменено.

Апелляционная инстанция считает выводы суда первой инстанции по обстоятельствам дела не соответствующими нормам законодательства.

При этом исходит из следующего.

Как способ защиты гражданских прав судебное признание права предполагает обязанность лица, обращающегося с таким требованием, доказать возникновение соответствующего права и его не прекращение в установленном законом порядке.

Поскольку в данном случае ОНО ОПХ "Ярославка" просит о признании права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком подлежат выяснению и доказыванию обстоятельства приобретения такого права.

Право бессрочного (постоянного) пользования ОПХ "Ярославка" на земельный участок сельскохозяйственного назначения площадью 4758 га подтверждается свидетельством за N 398 от 11.01.1999 г.

Ранее ОПХ "Ярославка" также имело свидетельство N 25 на право постоянного пользования тем же земельным участком, предоставленным решением администрации Ржаксинского района от 20.04.1992 г. N 134 (л.д. 56).

Согласно ст. 2 Федерального закона РФ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права и может быть оспорено только в судебном порядке путем оспаривания оснований возникновения права.

При этом в силу этого закона государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные юридическим лицам до введения в действие Федерального закона РФ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" приравнены к правам, прошедшим государственную регистрацию, и могут быть оспорены только в судебном порядке.

Согласно ч. 1 статьи 45 Земельного кодекса РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращается при отказе землепользователя от принадлежащего ему права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 Кодекса, а принудительно - при определенных условиях, изложенных в п. 2 той же статьи 45 Кодекса.

Отказ землепользователя от принадлежащего ему права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком предусматривает определенную процедуру, в частности подачу заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, к которому прилагаются кадастровый паспорт земельного участка, подлинники документов, удостоверяющих права на землю, а в случае их отсутствия - копия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка, копия документа, подтверждающего государственную регистрацию юридического лица, а к заявлениям юридических лиц, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса (а именно таковым и является истец) должен быть приложен также документ, подтверждающий согласие органа, создавшего соответствующее юридическое лицо, или иного действующего от имени учредителя органа на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Поскольку истец заявления об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в соответствующий орган не подавал, принятие администрацией Ржаксинского района постановлений о передаче участка от истца к ГНУ ТНИИСХ нельзя признать "юридически действительными".

В связи с этим правильное по существу понимание судом первой инстанции того, что законодательством Российской Федерации не предусмотрена возможность принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком путем отмены и (или) признания недействительными правоустанавливающих документов иначе как в судебном порядке, противоречит его же выводу о том, что не оспаривание в установленном порядке, не отмена или не изменение Постановления Администрации Ржаксинского района от 28.05.08 г. N 367 "Об отмене постановления администрации района N 897 "Об отмене постановления администрации Ржаксинского района N 261 "О передачи земель с баланса государственного унитарного предприятия ОПХ "Ярославка" на баланс ГНУ ТНИИСХ" исключает признание за истцом такого права ввиду якобы действия постановления администрации Ржаксинского района N 261 "О передаче земель с баланса государственного унитарного предприятия ОПХ "Ярославка" на баланс ГНУ ТНИИСХ".

Между тем, принудительно по решению суда, как это предусмотрено частью 3 статьи 45 Земельного кодекса РФ, права истца на земельные участки не прекращал. Не усматривается судом апелляционной инстанции и федерального закона, который предусматривал бы исключение такого порядка.

Ссылки суда первой инстанции на статью 33 Закона РФ от 06.07.1991 г. N 1550-1 "О местном самоуправлении в Российской Федерации" о действии актов местной администрации, принятых в пределах его компетенции, не учитывают того, что постановления администрации Ржаксинского района об отмене ранее принятых своих же постановлений противоречат федеральному закону - Земельному кодексу РФ, а в силу п. 2 статьи 13 АПК РФ арбитражный суд, установив при рассмотрении дела несоответствие нормативного правового акта иному имеющему большую юридическую силу нормативному правовому акту, принимает судебный акт в соответствии с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу.

Кроме того, согласно статье 12 ГК РФ неприменение судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону является одним из способов защиты гражданских прав.

При изложенных обстоятельствах, отказ истцу в удовлетворении требований о признании права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком противоречит законодательству. Решение суда подлежит отмене, а требование - удовлетворению.

Расходы за рассмотрение дела в виде госпошлины в судах первой и апелляционной инстанций в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на ГНУ ТНИИСХ. А поскольку при подаче иска и апелляционной жалобы истцу предоставлялась отсрочка в уплате госпошлины, сумма госпошлины подлежит взысканию в доход федерального бюджета.

Руководствуясь ст.ст. 110, 112, 266-269, 270 ч. 1 п. 3, 271 АПК РФ, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда Тамбовской области от 28.01.2009 года по делу N А64-3170/08-8 отменить.

Признать за Организацией научного обслуживания Опытно-производственного хозяйства (ОНО ОПХ) "Ярославка" право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 4759 га с кадастровым номером68:16:0000000:0032.

Взыскать с Государственного научного учреждения Тамбовского НИИСХ Российской академии сельскохозяйственных наук (ГНУ ТНИИСХ) в доход федерального бюджета 3 000 руб. госпошлины.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий судья:

В.И. Федоров

Судьи

А.И. Поротиков Л.М. Мокроусова