Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 февраля 2008 г. N 16АП-2227/07

г. Ессентуки

Дело N А25-1175/07-7

13 февраля 2008 г.

(регистрационный номер

апелляционного производства 16АП-2227/07)

Резолютивная часть постановления объявлена 07 февраля 2008 г.,

полный текст постановления изготовлен 13 февраля 2008 г.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Афанасьевой Л.В.

Судей Казаковой Г.В., Мельникова И.М.

при ведении протокола судебного заседания председательствующим Афанасьевой Л.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Небеса" на решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 19.11.2007 г. по делу N А25-1175/07-7 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Небеса"

к мэрии муниципального образования г.Черкесска

третьи лица: Министерство финансов и имущественных отношений Карачаево-Черкесской Республики о признании недействительным постановления (судья Кукоев А.А.)

при участии в судебном заседании:

от истца: Тамбиева О.А. по доверенности от 15.09.2007 г.

от ответчика: Чанов Д.В. по доверенности от 15.06.2007 г. N 1434-01

от третьего лица: Узденова Р.С. по доверенности от 09.01.2008 г. N 2

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Небеса" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики с заявлением к Мэрии муниципального образования г.Черкесска (далее - Мэрия) о признании недействительным постановления от 12.09.2007г. N 2883 "Об обязанности сноса торгового киоска и демонтажа возведенных конструкций пристройки их шлакоблоков в районе жилого дома по улице Космонавтов, 74" и распоряжения от 10.09.2007г. N 724-р "Об обязанности сноса торгового киоска в районе жилого дома по улице Космонавтов, 74".

Определением суда от 01.11.2007 г. в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство финансов и имущественных отношений Карачаево-Черкесской Республики.

Решением Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 19.11.2007 г. по делу N А25-1175/07-7 ООО "Небеса" в удовлетворении заявления о признании недействительными постановления Мэрии муниципального образования города Черкесска "Об обязанности сноса торгового киоска и демонтажа возведенных конструкций пристройки их шлакоблоков в районе жилого дома по улице Космонавтов, 74" от 12.09.2007г. N 2883 и распоряжения "Об обязанности сноса торгового киоска в районе жилого дома по улице Космонавтов, 74" от 10.09.2007г. N 724-р. отказано.

Решение суда в части отказа в признании недействительными постановления Мэрии муниципального образования города Черкесска "Об обязанности сноса торгового киоска и демонтажа возведенных конструкций пристройки их шлакоблоков в районе жилого дома по улице Космонавтов, 74" от 12.09.2007г. N 2883 мотивировано тем, что постановление соответствует требованиям закона и не нарушает прав и законных интересов заявителя. При принятии решения в части признания недействительным распоряжения Мэрии муниципального образования города Черкесска "Об обязанности сноса торгового киоска в районе жилого дома по улице Космонавтов, 74" от 10.09.2007г. N 724-р., суд исходил из того, что оно отменено оспариваемым постановлением заинтересованного лица от 12.09.2007г. N 2883.

Не согласившись с принятым решением, общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда от 19.11.2007 г. отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель указывает, что суд нарушил нормы материального права, выводы суда не соответствуют обстоятельствам и материалам дела.

Заявитель апелляционной жалобы считает, что постановление Мэрии муниципального образования города Черкесска "Об обязанности сноса торгового киоска и демонтажа возведенных конструкций пристройки их шлакоблоков в районе жилого дома по улице Космонавтов, 74" от 12.09.2007г. N 2883 является незаконным необоснованным и подлежит отмене по следующим основаниям. На момент вынесения постановления N 2883 у общества не существовало договорных отношений с Мэрией муниципального образования г. Черкесска, поэтому Мэрия не имела правомочий для расторжения договор аренды обществом. При этом заявитель ссылается на договор аренды от 10.10.2007г. N31, заключенный обществом с Министерством финансов и имущественных отношений КЧР в целях приведения арендных отношений с ООО "Небеса" по договору, заключенному с Комитетом по управлению муниципальным имуществом города Черкесска от 17.10.2006г. N1594, в соответствие с Законом Карачаево-Черкесской Республики от 26.07.2007 N59-РЗ "О внесении изменений в Закон Карачаево-Черкесской Республике" и на основании обращения общества с ограниченной ответственностью "Небеса" от 04.09.2007г. Строительство велось по проекту, согласованному с главным архитектором г. Черкесска и всеми надлежащими муниципальными службами. Акт Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия КЧР N 002929 и акт замера площади торгового киоска, произведённый инспекцией по осуществлению контроля за использованием земель Мэрии МО г. Черкесска - 15.10.2007г., составлены после истечения срока договора.

В судебном заседании представитель общества - Тамбиева О.А. доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержала.

Мэрия муниципального образования города Черкесска представила отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда от 19.11.2007 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. Считает, что суд всесторонне и полно исследовал обстоятельства, имеющие значение для дела, правильно применил нормы права.

В судебном заседании представитель Мэрии муниципального образования города Черкесска - Чанов Д.В. доводы отзыва поддержал.

Министерство финансов и имущественных отношений Карачаево-Черкесской Республики отзыв не представило.

Представитель Министерства финансов и имущественных отношений Карачаево-Черкесской Республики - Узденова Р.С. в судебном заседании просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, пояснив, что между Министерством финансов и имущественных отношений КЧР и ООО "Небеса" заключен договор N 31 от 10.10.2007г., данный договор в установленном порядке с Мэрией не согласован.

Правильность решения суда от 19.11.2007 г. проверяется в апелляционном порядке в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителей сторон, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 19.11.2007 г. по делу N А25-1175/07-7 является законным и обоснованным, исходя из следующего.

Из материалов дела усматривается, что между обществом и Комитетом по управлению муниципальным имуществом г.Черкесска заключен договор от 17.10.2006 г. N 1594 на аренду земельного участка на землях поселений г.Черкесска площадью 14,0 кв.м. под временной установкой торгового киоска в легких конструкциях по улице Ленина, 380 сроком до 01.09.2007 г.

В связи с самовольной реконструкцией торгового киоска, истечением срока договора аренды на земельный участок, нарушением эпидемиологических требований и необходимостью восстановления благоустройства улиц в соответствии с градостроительными нормами Мэрией вынесено постановление от 12.09.2007г. N 2883 "Об обязанности сноса торгового киоска и демонтажа возведенных конструкций пристройки их шлакоблоков в районе жилого дома по улице Космонавтов, 74".

Считая постановление от 12.09.2007г. N 2883 "Об обязанности сноса торгового киоска и демонтажа возведенных конструкций пристройки их шлакоблоков в районе жилого дома по улице Космонавтов, 74" незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов недействительными.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что постановление Мэрии муниципального образования города Черкесска от 12.09.2007г. N 2883 "Об обязанности сноса торгового киоска и демонтажа возведенных конструкций пристройки их шлакоблоков в районе жилого дома по улице Космонавтов, 74" является законным и обоснованным и не нарушает прав и законных интересов заявителя в виду следующего.

При этом суд правильно применил нормы права.

В соответствии с пунктом 3 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или измененным.

В соответствии с абзацем 12 статьи 5 Закона Карачаево-Черкесской республики от 9.12.2003г. N 61-РЗ "Особенности регулирования земельных отношений в Карачаево-Черкесской республике" республиканский орган исполнительной власти, осуществляющего функции в области приватизации и полномочия собственника, распоряжается земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в муниципальном образовании города Черкесска, являющегося столицей Карачаево-Черкесской Республики, по согласованию с Мэрией муниципального образования города Черкесска.

Согласно пункту 4.1 договора аренды земель от 17.10.2006 г. арендодатель имеет право расторгать договор аренды в одностороннем порядке в случае невыполнения пункта 3.2 договора, который обязывает арендатора содержать прилегающую территорию в соответствии с санитарными нормами, осуществлять застройку земельного участка в соответствии с его целевым назначением по проекту согласованному в установленном порядке, не нарушать права других землепользователей.

Проверкой Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Карачаево-Черкесской Республике выявлен ряд нарушений, допущенных обществом, а именно: обществом без согласования с соответствующими службами ведется строительство пристройки к павильону, расположенному по адресу: г.Черкесск, пр.Ленина, 380. На основании выявленных нарушений составлен акт от 05.09.2007г. N 002929.

Согласно акту замера торгового киоска, расположенного в районе жилого дома по улице Космонавтов, 74 (Ленина, 380) ООО "Небеса" от 15.10.2007г., произведенного комиссией инспекции по осуществлению контроля за использованием земель Мэрии муниципального образования г.Черкесска обществом самовольно занят участок под возведенной самовольной постройкой площадью 33,5 кв.м., тогда как в соответствии с постановлением Мэрии от 02.10.2006г. N 2152 торговый киоск имеет общую площадь 13,6 кв.м. на земельном участке площадью 14,0 кв.м.

Предписание инспекции по осуществлению контроля за использованием земель Мэрии муниципального образования г.Черкесска от 29.08.2007г. о необходимости срочного прекращения работ по строительству пристройки до оформления разрешительной документации, обществом не исполнено.

В соответствии с пунктом 5.1 договора аренды земель от 17.10.06 г. N 1594 расторжение договора аренды допускается в случае несоблюдения требований, определенных пунктами 3 и 4 настоящего договора по решению администрации.

Срок действия договора аренды земель от 17.10.06г. N 1594, заключенного между ООО "Небеса" и Мэрией муниципального образования города Черкесска, истек 01.09.2007 г., договор не пролонгирован.

Новый договор аренды земель между Мэрией и обществом в установленном законом порядке не заключен, поскольку в нарушение абзаца 12 статьи 5 Закона Карачаево-Черкесской республики от 09.12.2003г. N 61-РЗ "Особенности регулирования земельных отношений в Карачаево-Черкесской республике" не согласован с Мэрией муниципального образования города Черкесска.

Представленный обществом договор от 10.10.2007г. N 31 не может быть принят судом в качестве доказательства обоснованности требований общества о признании недействительным постановления Мэрии N 2883 от 12.09.2007г., поскольку в нарушение абзаца 12 статьи 5 Закона Карачаево-Черкесской республики от 09.12.2003г. N 61-РЗ "Особенности регулирования земельных отношений в Карачаево-Черкесской республике" не согласован с Мэрией муниципального образования города Черкесска.

Разрешительной документации на проведение работ по реконструкции торгового киоска на земельном участке у общества не имеется.

Доводы жалобы о том, что строительство велось по проекту, согласованному с главным архитектором г. Черкесска и всеми надлежащими муниципальными службами, подлежат отклонению, поскольку заявитель в нарушение статьи 65 АПК РФ не представил суду документов, подтверждающих согласования строительства с соответствующими службами в установленном законом порядке, и в материалах дела таких документов не имеется.

Ссылка заявителя на Закон Карачаево-Черкесской Республики от 26.07.2007 N 59-РЗ "О внесении изменений в Закон Карачаево-Черкесской Республике" является необоснованной, поскольку его действие распространяется на отношения, возникшие после его принятия, а договорные отношения общества с Мэрией возникли 17.10.2006 г., то есть до принятия Закона Карачаево-Черкесской Республики от 26.07.2007 N 59-РЗ "О внесении изменений в Закон Карачаево-Черкесской Республике".

Акт Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия КЧР N 002929 и акт замера площади торгового киоска, произведённый инспекцией по осуществлению контроля за использованием земель Мэрии МО г. Черкесска - 15.10.2007г., составлены после истечения срока договора и подтверждают, что факт проведения работ по самовольной реконструкции и строительства пристройки на земельном участке обществом без согласования с соответствующими службами.

При изложенных обстоятельствах апелляционный суд приходит к выводу о том, что постановление Мэрии муниципального образования города Черкесска от 12.09.2007г. N 2883 "Об обязанности сноса торгового киоска и демонтажа возведенных конструкций пристройки их шлакоблоков в районе жилого дома по улице Космонавтов, 74" является законным и обоснованным и не нарушает прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Решение суда в части отказа в удовлетворении требований общества о признании недействительным постановления Мэрии муниципального образования города Черкесска от 12.09.2007г. N 2883 "Об обязанности сноса торгового киоска и демонтажа возведенных конструкций пристройки их шлакоблоков в районе жилого дома по улице Космонавтов, 74" является законным и обоснованным.

Суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении требований общества о признании недействительным распоряжения Мэрии муниципального образования города Черкесска от 10.09.2007г. N 724-р "Об обязанности сноса торгового киоска в районе жилого дома по улице Космонавтов, 74", поскольку указанное распоряжение отменено постановлением Мэрии муниципального образования города Черкесска от 12.09.2007г. N 2883 "Об обязанности сноса торгового киоска и демонтажа возведенных конструкций пристройки их шлакоблоков в районе жилого дома по улице Космонавтов, 74".

Доводы апелляционной жалобы не нашли подтверждения.

На основании изложенного, исходя из фактических обстоятельств дела, с учетом оценки представленных доказательств, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу, что судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства по делу, правильно применены нормы материального и процессуального права, вынесено законное и обоснованное решение, и поэтому у арбитражного апелляционного суда отсутствуют основания для отмены или изменения решения Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 19.11.2007 г. по делу N А25-1175/07-7.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 19.11.2007 г. по делу N А25-1175/07-7 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий

Л.В. Афанасьева

Судьи

Г.В. Казакова И.М. Мельников