Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 октября 2008 г. N 16АП-1948/08

г. Ессентуки

А63-1385/2008-С6-2

13 октября 2008 г.

Дело N 16АП-1948/08 (1)

Резолютивная часть постановления оглашена 06 октября 2008 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 13 октября 2008 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Луговой Ю.Б.,

судей: Казаковой Г.В., Фриева А.Л.,

при ведении протокола с/з помощником судьи Капикранян А.А.

с участием в заседании представителей:

от истца:

Сазонов Д.В. - представитель по доверенности (копия в деле)

от ответчика:

Дудинова Л.В. - представитель по доверенности (копия в деле)

от 3-их лиц:

УФАКОН по СК:

СХП "Русь":

Отдел имущественных и земельных отношений Администрации Грачевского МР:

не явились, извещены;

не явились, извещены;

Ващенко В.Н. - начальник

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Сергиевское"

на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 22.08.2008

по делу N А63-1385/2008-С6-2 под председательством судьи Зорина В.А.

по иску ООО "Сергиевское" к Администрации Грачевского муниципального района СК

3-и лица:

Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ставропольскому краю;

ООО "СХП "Русь";

Отдел имущественных и земельных отношений администрации Грачевского МР

о признании недействительным аукциона по продаже прав на заключение договора аренды и признании незаконным постановления органа местного самоуправления

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Сергиевское" (далее - истец, общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с иском к Администрации Грачевского муниципального района (далее - ответчик, Администрация) о признании незаконным аукциона (торгов) от 22.05.2007 по продаже прав на заключение договора аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми (условными) номерами N 26:07:090302:0001, 26:07:090303:0001, 26:07:090502:0004, 16:07:090602:0003, 26:07:090601:0005, 26:07:093301:0001, и признании незаконным постановления главы Администрации N 70 от 23.05.2007 (с учетом утонения).

Исковые требования мотивированы нарушениями процедуры торгов, ненадлежащим извещением заинтересованных лиц о проведении аукциона, отсутствием в извещении необходимой информации и как следствие невозможностью истца подать заявку на участие в торгах.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены ООО "СХП "Русь", Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ставропольскому краю (далее - УФАКОН по СК) и отдел имущественных и земельных отношений администрации Грачевского муниципального района СК (далее - Отдел).

Решением от 22.08.2008 в удовлетворении заявленных требований Обществу отказано со ссылкой на ст. ст. 65, 198 АПК РФ. Суд пришел к выводу, что Общество не доказано свою заинтересованность в оспаривании торгов, поскольку заявку на участие в аукционе не подавало.

Не согласившись с принятым решением Общество обратилось в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

По мнению подателя жалобы, суд первой инстанции дал неправильную правовую оценку фактическим обстоятельствам дела и неправильно применил ст. 198 АПК РФ. Общество указывает, что выставленные на торги земельные участки сельскохозяйственного назначения не соответствуют требованиям ст. 38 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ), так как их точное место нахождение не определено, границы не согласованы, участки не поставлены на кадастровый учет, то есть земельные участки не сформированы и в соответствии с п. 4 ст. 38 ЗК РФ не могут являться предметом торгов. Общество также ссылается на допущенные Администрацией нарушения при проведении торгов, выразившиеся в отсутствие надлежащей информации о земельных участках, подлежащих передаче в аренду, а также не информированности населения о предстоящих торгах.

Ответчик, ООО "СХП "Русь" и Отдел в отзывах на апелляционную жалобу просят оставить решение Арбитражного суда Ставропольского края от 22.08.2008 без изменения, указывая, что выводы суда первой инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам. Полагают, что истец недоказал свою заинтересованность в оспаривании торгов, поскольку заявку на участие в аукционе не подавал.

УФАКОН по СК в письменном мнении на жалобу указывает на обоснованность доводов Общества, поскольку спорные земельные участки невозможно определить в качестве объектов недвижимости в связи с отсутствие в государственном кадастре информации об их границах.

В судебном заседании представители истца, ответчика и Отдела высказали позиции, аналогичные содержанию апелляционной жалобе и отзывов на нее. ООО "СХП "Русь" и УФАКОН по СК, будучи надлежащим образом, извещенными о времени и месте судебного заседания апелляционной инстанции, в суд полномочных представителей не направили. От ООО "СХП "Русь" поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие их представителя.

Согласно ст. 156 АПК РФ неявка в судебное заседание арбитражного суда апелляционной инстанции лиц, участвующих в деле, не может служить препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Учитывая, что третьи лица извещены о месте и времени судебного разбирательства, жалоба рассматривается в их отсутствие.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в соответствии с требованиями 009903 100790 4294967294 3764582560 40394781 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации#S, заслушав ппо следующим основаниям.

Администрацией Грачевского муниципального района СК было опубликовано сообщение в общественно-политической газете Грачевского района "Вперед" от 21.04.2007 N 31(4912) о поданном заявлении на право аренды земельных участков, а также о приглашении заинтересованных лиц обращаться в администрацию.

В течение месяца с 21.04.2007 по 21.05.2007 заявления о предоставлении в аренду земельных участков в адрес Администрации от иных лиц не поступали.

Протоколом от 22.05.2007 конкурсной (аукционной) комиссией по проведению торгов по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков было принято решение о предоставлении ООО СХП "Русь" в аренду земельных участков сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства без проведения торгов с кадастровыми номерами 26:07:090302:0001, 26:07:090303:0001, 26:07:090502:0004, 26:07:090602:0003, 26:07:090601:0005, 26:07:093301:0001.

Постановлением главы администрации Грачевского муниципального района СК N 70 от 23.05.2007 указанные земельные участки предоставлены в аренду ООО СХП "Русь" для сельскохозяйственного производства сроком на 20 лет.

Считая, что торги проведены с нарушением правил, установленных законом, Общество обратилось с иском в арбитражный суд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 449 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

Лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством.

Суд первой инстанции, принимая решение об отказе Обществу в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу, что истец не является заинтересованным лицом в оспаривании торгов, поскольку не обращался в Администрацию с заявлением о предоставлении спорных земельных участков в аренду.

Судебная коллегия не может согласиться с указанным выводом суда, в силу следующего.

В соответствии с п. 2 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления.

Материалами дела установлено, что предварительное и заблаговременное опубликование в предусмотренных средствах массовой информации сообщения о предполагаемых для передачи в аренду земельных участков Администрацией не производилось.

Публикация в газете Грачевского района "Вперед" от 21.04.2007 N 31(4912) (том 1 л.д. 92) таким сообщением не является, поскольку не содержит информации о предполагаемом предоставлении спорных земельных участков в аренду. Как следует из буквального прочтения данного объявления, Администрация сообщила лишь о поданном заявлении на право аренды земельных участков. Кроме того, опубликованная информация содержит не верные сведения о месте расположения земельных участков. В сообщении указано, что земельные участки находятся примерно в 9-10,7 км по направлению на север от ориентира Ставропольский край, Грачевский район, с. Сериевское, расположенного за пределами участка. Тогда как в кадастровых планах земельных участков, представленных в суд апелляционной инстанции, указано иное местоположение участков. Так, земельный участок N 26:07:09 00 01:0001 находится примерно в 6,6 км по направлению на север; местоположение земельных участков N N 26:07:09 06 01:0005 и 26:07:09 05 02:0004 - Ставропольский край, Граческий район, фонд перераспределения района на территории СХП "Сергиевское". Таким образом, из опубликованного сообщения невозможно установить местоположения земельных участков права аренды, на которые Администрация намеревалась предоставить.

Отсутствием опубликования сообщения и передачей земельных участков в аренду без проведения торгов нарушены законные права и интересы иных потенциальных арендаторов земельных участков, в частности ООО "Сергиевское", поскольку потенциальные арендаторы были лишены возможности представить свои предложения.

При указанных выше обстоятельствах, учитывая нарушение интересов ООО "Сергиевское" и противоречие законодательству, судебная коллегия приходит к выводу, что постановление Администрации N 70 от 23.05.2007 "О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью сельскохозяйственное предприятие "Русь" в аренду земельных участков" является незаконным. В связи с чем решение Арбитражного суда Ставропольского края в части отказа в удовлетворении требования Общества о признании незаконным постановления N 70 от 23.05.2007 подлежит отмене с принятием по делу нового судебного акта об удовлетворении требования Общества.

Поскольку земельные участки предоставлены ООО СХП "Русь" в аренду без проведения торгов, требование Общества о признании незаконным аукциона (торгов) от 22.05.2007 удовлетворению не подлежит. Решение суда первой инстанции в этой части отмене не подлежит.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных ч. 4 ст. 270 АПК РФ и влекущих безусловную отмену вынесенного решения суда, при проверке дела в апелляционном порядке не установлено.

Судебные расходы по иску и по апелляционной жалобе в порядке ст. 110 АПК РФ относятся на стороны пропорционально удовлетворенным требованиям: на Администрацию - 2.500 руб., на Общество - 2.500 руб. Поскольку при подаче иска и жалобы Обществом было оплачено 3.000 руб., с Администрации: в пользу Общества подлежит взысканию 500 руб. по апелляционной жалобе; в доход федерального бюджета - 2.000 руб. по иску.

Руководствуясь статьями 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ставропольского края от 22 августа 2008 года по делу А63-1358/2008-С6-2 в части отказа в признании незаконным постановления Администрации N 70 от 23.05.2007, отменить, апелляционную жалобу удовлетворить частично.

Принять в отмененной части новый судебный акт. Признать незаконным постановление главы администрации Грачевского муниципального района N 70 от 23.05.2007 "О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью сельскохозяйственное предприятие "Русь" в аренду земельных участков", как противоречащее п. 2 ст. 10 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

В остальной части решение Арбитражного суда Ставропольского края от 22 августа 2008 года по делу А63-1358/2008-С6-2 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Взыскать с администрации Грачевского муниципального района:

- в доход федерального бюджета 2.000 руб. госпошлины по заявлению;

- в пользу ООО "Сергиевское" 500 руб. расходов по уплате госпошлины по апелляционной жалобе.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двух месячный срок через Арбитражный суд Ставропольского края.

Председательствующий

Ю.Б. Луговая

Судьи

Г.В. Казакова А.Л. Фриев