Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 22 октября 2008 г. N 04АП-3103/08

г. Чита

Дело N А19-7661/08-64

04АП-3103/2008

22 октября 2008 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 15 октября 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 октября 2008 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Лешуковой Т.О.,

судей Рылова Д.Н., Ячменёва Г.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Хлебас Ю.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Открытого акционерного общества "Российские железные дороги" на решение Арбитражного суда Иркутской области от 25 августа 2008 года по делу N А19-7661/08-64 по заявлению Открытого акционерного общества "Российские железные дороги" к Братской таможне о признании незаконным постановления от 30.05.2008г. N10616000-4/2008,

(суд первой инстанции: Репин С.А.),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не было,

от таможни: Афонина Д.В., по доверенности от 14.01.2008г., Астафьевой С.П., по доверенности от 25.12.2007г.,

Открытое акционерное общество "Российские железные дороги" обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным постановления Братской таможни от 30.05.2008г. N 10616000-4/2008 о привлечении к административной ответственности по статье 16.10 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 25 августа 2008 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда, общество обратилось в суд апелляционной инстанции с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, ссылаясь на необоснованность привлечения к административной ответственности. Общество указывает на доставку товара без нарушения установленного таможенным органом срока ВТТ и представление всех необходимых документов до истечения срока, указанного в товаросопроводительных документах (16.01.2008г.); на необоснованное неуказание таможенным органом конкретных норм ТК РФ, нарушенных обществом; на недоказанность таможней того, что досылочная ведомость является основанием завершения процедуры ВТТ. Также заявитель апелляционной жалобы ссылается на нарушение таможенным органом процедуры привлечения к административной ответственности, в частности, на возбуждение дела без представителя лица, привлекаемого к административной ответственности; на составление таможней 16 мая 2008 года протокола об административном правонарушении, в то время как телеграммой Братской таможни президент ОАО "РЖД" был вызван на рассмотрение дела; на отсутствие доказательств вручения протокола об административном правонарушении законному представителю ОАО "РЖД".

Таможенный орган в представленном отзыве на апелляционную жалобу полагает решение суда законным и обоснованным, указывая на нарушение обществом п.1 ст.88 ТК РФ ввиду непредставления товаросопроводительных документов на товар, следующий по процедуре ВТТ в установленные сроки; на доказанность наличия состава административного правонарушения; на вынесение оспариваемого постановления с учетом ч.1 ст.29.10 КоАП РФ. Также таможенный орган полагает соблюденной процедуру привлечения общества к административной ответственности.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители таможни поддержали доводы отзыва на апелляционную жалобу.

Общество, надлежащим образом извещенное о месте и времени проведения судебного заседания, представителей для участия в судебном заседании не направило, заявив ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в его отсутствие.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса РФ и без участия представителя заявителя в соответствии с пунктом 3 статьи 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность соблюдения норм материального права и норм процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Судом первой инстанции правильно установлены фактические обстоятельства по делу, верно применены нормы материального права.

Как следует из материалов дела, 15 декабря 2007 года ОАО "РЖД" в лице филиала - Октябрьской железной дороги приняло к перевозке товар "оксид алюминия, отличный от искусственного корунда ГЛИНОЗЕМ" в количестве 608150кг, размещенный в 9 железнодорожных вагонах.

В качестве транзитной декларации N 10207050/151207/0000770 использовалась железнодорожная накладная N 088515, оформленная на группу вагонов, состоящую из 9 штук: NN 95826038, 95516050, 95639340, 95441341, 95213518, 95563581,95283602,95466710, 95763751.

Срок доставки товаров в таможенный орган назначения, следующих по процедуре внутреннего таможенного транзита, был установлен Мурманской таможней до 16.01.2008 года. 24.12.2007года вышеперечисленные вагоны прибыли на станцию Тайшет ВСЖД в составе поезда N 2474 0184-030-9200. Однако для уменьшения длины и веса поезда, вагоны NN 95441341 и 95763751 были отцеплены, о чем свидетельствует акт общей формы N 21798. В тот же день вагоны NN 95441341 и 95763751 были включены в состав грузового поезда N 3018 9200-763-9245, следовавшего до ст. Багульная ВСЖД, в связи с чем была составлена досылочная дорожная ведомость ЭК N 380289 и вагонный лист на указанные вагоны, на станцию назначения состав прибыл 27.12.2007года.

27.12.2007г. в 23 часа 45 минут перевозчик для завершения внутреннего таможенного транзита в Братский таможенный пост Братской таможни по реестру передачи документов от 27.12.2008 N 77 представил электронную копию дорожной ведомости N ЭК 380289.

Из объяснений начальника ст. Багульная ВСЖД А.В.Игнатьева (исх. от 26.12.2007г. N 283) следует, что вагоны NN 95441341, 95763751 с грузом "глинозем" прибыли на ст. Багульная ВСЖД без перевозочного документа, в связи с чем в Братскую таможню была представлена копия оригинала накладной электронного исполнения.

По факту прибытия без товаросопроводительных документов на ст. Багульная ВСЖД вагонов с грузом, находящихся под таможенным контролем, должностными лицами ОАО "РЖД" был составлен акт общей формы от 25.12.2007г. N 50/2.

28.12.2007г. Братским таможенным постом Братской таможни оформлено завершение внутреннего таможенного транзита товаров, следовавших в вагонах N N 95441341, 95763751 по дорожной ведомости ЭКN 380289.

17.01.2008г. по данному факту Братской таможней было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ОАО "Российские железные дороги" по ч.2 ст. 16.9 КоАП РФ и проведении по нему административного расследования.

05.05.2008года в ходе проведения административного расследования по факту недоставки ОАО "РЖД" документов на перевозимый по процедуре внутреннего таможенного транзита товар в Братскую таможню с сопроводительным письмом начальника ст. Багульная ВСЖД А.В.Игнатьева поступила дорожная ведомость ЭК N 380289 на перевозку груза, следовавшего в вагонах NN 95441341, 95763751, которая содержала оригинальные календарные штемпеля ст. Тайшет ВСЖД о приеме груза к перевозке 24.12.2007г. и ст. Багульная ВСЖД о прибытии товара 25.12.2007г. на станцию назначения.

С учетом данного факта должностным лицом Братской таможни, осуществлявшим производство по делу об АП N 10616000-4/2008, действия общества были переквалифицированы по статье 16.10 КоАП РФ и в составленном 16.05.2008г. по окончании административного расследования протоколе об административном правонарушении N 10616000-4/2008 была указана надлежащая юридическая квалификация совершенного ОАО "РЖД" правонарушения.

30.05.2008г. постановлением Братской таможни по делу об административном правонарушении N 10616000-4/2008 ОАО "РЖД" привлечено к административной ответственности по ст. 16.10 КоАП за совершение административного правонарушения по факту несоблюдение обществом порядка внутреннего таможенного транзита, в части надлежащего исполнения обязанности по доставке документов на перевозимый товар, в установленные таможенным органом отправления сроки, и ему было назначено наказание с учетом повторного привлечения перевозчика к административной ответственности за совершение однородного правонарушения в виде штрафа в размере 7000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество оспорило его путем подачи соответствующего заявления в арбитражный суд.

Судом первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд пришел к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, указав на несоблюдение обществом установленного таможенным органом отправления срока доставки документов на товары, перевозимые по процедуре внутреннего таможенного транзита.

Решение суда первой инстанции является правильным и не подлежит отмене, исходя из следующего.

Согласно статье 16.10 КоАП РФ несоблюдение перевозчиком установленного таможенным органом срока внутреннего таможенного транзита или международного таможенного транзита либо определенного таможенным органом маршрута перевозки товаров, а равно доставка товаров в зону таможенного контроля, отличную от определенной таможенным органом в качестве места доставки, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что срок доставки товаров в таможенный орган назначения, следующих по процедуре внутреннего таможенного транзита, был установлен Мурманской таможней до 16.01.2008 года. 24.12.2007года вагоны прибыли на станцию Тайшет ВСЖД. Вагоны N N 95441341 и 95763751 по досылочной дорожной ведомости ЭК N 380289 на станцию назначения прибыли 27.12.2007года.

05.05.2008 года в Братскую таможню поступила дорожная ведомость ЭК N 380289 на перевозку груза, следовавшего в вагонах NN 95441341, 95763751, которая содержала оригинальные календарные штемпеля ст. Тайшет ВСЖД о приеме груза к перевозке 24.12.2007г. и ст. Багульная ВСЖД о прибытии товара 25.12.2007г. на станцию назначения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 88 Таможенного кодекса Российской Федерации при перевозке товаров в соответствии с внутренним таможенным транзитом перевозчик обязан доставить товары и документы на них в установленные таможенным органом отправления сроки в место доставки товаров, следуя по определенным маршрутам, если они установлены или заявлены.

Таким образом, товар на станцию назначения прибыл в установленный срок, однако документы на товар доставлены лишь 05 мая 2008 года, что означает фактическое завершение процедуры ВТТ 05 мая 2008 года и свидетельствует о наличии в действиях общества состава вменяемого ему административного правонарушения.

Процедура привлечения к административной ответственности таможенным органом соблюдена, что подтверждается следующим.

16.01.2008г. в адрес ОАО "РЖД" направлена телеграмма о составлении в отношении общества определений о возбуждении дела об административном правонарушении, полученная обществом 16 января 2008 года.

Копия определения о возбуждении дела направлена в адрес общества 22.01.2008г. и получена 29.01.2008г. (л.д.48, т.1).

Протокол об административном правонарушении составлен 16 мая 2008 года в отсутствие законного представителя общества, надлежащим образом уведомленного о месте и времени составления протокола (телеграмма от 05.05.2008г. вручена 05.05.2008г. - л.д.115,116, т.1).

Копия протокола об административном правонарушении на основании ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ направлена в адрес ОАО "РЖД" 20.05.2008г. заказным письмом исх.N 15-03-4/4236, что подтверждается отметкой на копии протокола (л.д.124, т.1), указанием в сопроводительном письме (л.д.132, т.1), реестром отправляемой корреспонденции (л.д.128, т.1). Получение протокола подтверждено заявлением Сидорской В.В. (т.1., л.д.135).

Определением Братской таможни от 16.05.2008г. назначено время и место рассмотрения дела об административном правонарушении - 30.05.2008г. в 14 часов 00 минут. Копия указанного определения направлена обществу 20.05.2008г., что подтверждается указанием в сопроводительном письме (л.д.132, т.1), реестром отправляемой корреспонденции (л.д.128, т.1).

Кроме того, в адрес общества 20.05.2008г. направлена телеграмма с указанием места и времени рассмотрения дела, полученная последним 20.05.2008г. (л.д.131,т.1).

В постановлении по делу об административном правонарушении от 30.05.2008г. указано, что законный представитель ОАО "РЖД" в таможню не явился, письменные объяснения не представил.

Постановление по делу об административном правонарушении от 30.05.2008г. направлено в адрес ОАО "РЖД" 05.06.2008г. и получено последним 16.06.2008г. (л.д.151, т.1).

Доводы общества, изложенные в пояснениях к апелляционной жалобе от 30.09.2008 года N 32/20-4250, апелляционным судом рассмотрены и подлежат отклонению. На наличие данного обстоятельства обществом не указывалось в ходе производства по делу об административном правонарушении, при принятии оспариваемого постановления, при рассмотрении дела в суде первой инстанции.

Таможенный орган в апелляционном суде отрицает отправку телеграммы, копия которой приложена заявителем к пояснениям, указывая, в частности, на её оформление, отличное от оформления иных телеграмм, получение которых обществом не оспаривается.

Оценив возражения таможни, апелляционный суд полагает доводы заявителя подлежащими отклонению в связи с непредставлением им подлинной телеграммы, из содержания которой бы усматривалось, что представитель общества вызывался в таможню на 16 мая 2008 года действительно на рассмотрение дела, как указывает заявитель, а не на составление протокола, как указывает таможня. Содержание имеющихся в материалах дела копий телеграмм, представленных таможней в обоснование соблюдения процедуры привлечения к ответственности, сверено апелляционным судом в судебном заседании с подлинниками телеграмм.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта. Оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции не имеется.

Рассмотрев апелляционную жалобу на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Иркутской области от 25 августа 2008 г. по делу N А19-7661/08-64, арбитражный суд апелляционной инстанции на основании статей 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 25 августа 2008 г. по делу N А19-7661/08-64 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Данное постановление может быть обжаловано в двухмесячный срок в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа.

Председательствующий

Т.О. Лешукова

Судьи

Д.Н. Рылов Г.Г. Ячменёв