Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 17 февраля 2009 г. N 07АП-581/09

17 февраля 2009 г.

Дело N 07АП-581/09 (А02-759/2008)

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Л.Е. Лобановой

судей В.В. Кресса

Л.Ф. Чеклюевой

при ведении протокола судебного заседания судьёй Л.Ф. Чеклюевой

при участии:

от истца: представитель не явился

от ответчика: Дробот В.П. (дов. N 16 от 29.12.2008г.)

от третьего лица - представитель не явился

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Карант"

на решение Арбитражного суда Республики Алтай от 22 октября 2008 года

по делу N А02-759/2008 (судья Черноусова О.Ю.)

по иску общества с ограниченной ответственностью "Карант"

к администрации муниципального образования "город Горно-Алтайск"

третье лицо: закрытое акционерное общество "Торговый Центр"

о признании незаконным отказа в оформлении права на земельный участок и обязании предоставить земельный участок в аренду

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Карант" обратилось в Арбитражный суд Республики Алтай с иском к администрации муниципального образования "город Горно-Алтайск" о признании незаконным отказа в оформлении права на земельный участок площадью 1326 кв.м., расположенный по адресу: г. Горно-Алтайск, ул. Чорос-Гуркина, 39/16 и обязании предоставить его в аренду ООО "Карант" сроком на 11 месяцев.

К участию в деле третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований на предмет спора, привлечено закрытое акционерное общество "Торговый Центр".

Решением Арбитражного суда Республики Алтай от 22 октября 2008 года по делу N А02-759/2008 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с решением суда от 22 октября 2008 года, ООО "Карант" подало апелляционную жалобу, в которой просит его отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении иска. Заявитель ссылается на то, что в виду несоблюдения администрацией требований Земельного кодекса РФ о порядке оформления земельного участка в аренду, отсутствовала возможность государственной регистрации договора аренды земельного участка от 14 декабря 2004 года и начала осуществления строительных работ. Указанный договор со стороны ответчика исполнен, арендные платежи внесены до конца 2007 года. Рабочая документация по объекту торгового павильона была сдана для прохождения государственной экспертизы в сентябре 2006 года, но не прошла её из-за отсутствия генерального плана застройки торгового квартала. В связи с нарушением требований Градостроительного кодекса РФ и отсутствия необходимой документации все объекты, возведенные на территории торгового комплекса, являются самовольно возведенными постройками, строительство некоторых объектов еще не начато, по двум объектам ведутся подготовительные земляные работы. Довод ответчика об использовании земельного участка под возведение автостоянки не подтвержден материалами дела. Договор от 15 июня 2004 года не ограничивает право администрации на распоряжение конкретными земельными участками, договор подписан ею добровольно. Судом не исследован вопрос о существовании спорного земельного участка.

Ответчик в отзыве на апелляционную жалобу просит оставить решение суда без изменений. Истцу предоставлялся в аренду спорный земельный участок, был подписан соответствующий договор. Однако истец в установленном законом порядке договор аренды земельного участка на государственную регистрацию не представил. Соответственно договор аренды незаключён. В договорном порядке ограничение органов местного самоуправления в реализации правомочий по предоставлению земельных участков является ничтожным и недопустимым, поэтому ссылка истца на какие-либо обязательственные отношения по предоставлению земельного участка в аренду незаконна. Представитель ответчика в судебном заседании доводы отзыва на жалобу поддержал полностью.

Истец, надлежаще уведомлённый о времени рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился. На основании статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствии истца.

Исследовав материалы дела, заслушав представитель ответчика, проверив в соответствии со статьей 268 АПК РФ законность и обоснованность решения Арбитражного суда Республики Алтай от 22 октября 2008 года по делу N А02-759/2008, суд апелляционной инстанции считает судебный акт не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании постановления администрации г. Горно-Алтайска от 30 октября 2002 года N 194/154 "О предоставлении ООО "Карант" в аренду земельного участка по адресу: г.Горно-Алтайск, ул. Чорос-Гуркина, 39/16" был утвержден план границ земельного участка общей площадью 1326 кв.м. и определено целевое назначение указанного участка - строительство торгового комплекса. Постановлением администрации г. Горно-Алтайска N 76/191 от 19 апреля 2004 года постановление от 30 октября 2002 года N 194/154 отменено.

15 июня 2004 года между администрацией г. Горно-Алтайска и ЗАО "Торговый Центр", акционером которого является ООО "Карант", заключен договор взаимного сотрудничества по застройке Центрального рынка г. Горно-Алтайска. По его условиям ЗАО "Торговый Центр" производит распределение двадцати шести земельных участков на территории комплекса "Центральный рынок г. Горно-Алтайска" по адресу: г. Горно-Алтайск, ул. Чорос-Гуркина, в то время как администрация г. Горно-Алтайска на основании представленного списка издает постановление о закреплении участков в аренду и заключает с акционерами договоры аренды (пункт 3.1 договора).

13 сентября 2004 года администрацией г. Горно-Алтайска вынесено постановление N 167/61 о предоставлении ООО "Карант" земельного участка площадью 1326 кв. м в аренду сроком на три года, расположенного по адресу: г. Горно-Алтайск, ул. Чорос-Гуркина, 39/16, для строительства торгового комплекса.

На основании указанного постановления 14 декабря 2004 года между администрацией г. Горно-Алтайска (арендодатель) и ООО "Карант" (арендатор) подписан договор аренды земельного участка N 1160. Срок аренды согласован сторонами в 3 года. Указанный договор в установленном законом порядке на государственную регистрацию представлен не был, что является нарушением требований статей 609, 651, 131 и 164 ГК РФ. На основании статьи 433 ГК РФ договор аренды является незаключенным и не влечет возникновения предусмотренных им прав и обязанностей сторон.

Письмами N 1502 от 13 декабря 2007 года, N 3770 от 24 декабря 2007 года, направленными в адрес ООО "Карант", в продлении договора аренды администрацией г. Горно-Алтайска отказано. В ответ на письмо от 11 апреля 2008 года о просьбе общества в заключение договора аренды земельного участка сроком на 1 год, администрацией г. Горно-Алтайска сообщено об отказе в возобновлении договорных отношений, что послужило основанием для обращения в арбитражный суд с иском.

При принятии решения об отказе в иске, суд первой инстанции обоснованно исходил из положений, предусмотренных статьями 22 и 29 ЗК РФ, а именно, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Согласно пункту 1 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена ГК РФ, законом или добровольно принятым обязательством. В соответствии с указанными нормами единственным основанием для заключения договора аренды земельного участка для строительства является решение органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка.

Как правильно отметил суд первой инстанции, ввиду отсутствия распорядительного акта исполнительного органа о предоставлении земельного участка на новый срок, оснований для понуждения администрации заключить договор аренды земельного участка не имеется. Поскольку ни ГК РФ, ни иным законом, ни обязательствами сторон не предусмотрена обязанность собственника земельного участка либо лица, уполномоченного законом, предоставлять в аренду земельные участки, основания, по которым администрация г. Горно-Алтайска отказала ООО "Карант" в заключение договора аренды, не имеют значения. Администрация г. Горно-Алтайска реализовала свое право на отказ от договора, что соответствует положениям статей 610,621,622 ГК РФ.

В связи с отсутствием государственной регистрации договора аренды земельного участка от 14 декабря 2004 года у заявителя не возникло каких-либо прав в отношении спорного земельного участка. Соответственно не возникло и преимущественное право на заключение договора аренды земельного участка на новый срок в связи с отсутствием договорных отношений, в качестве основания такого права.

Общество не представило доказательств того, что оно обращалось с заявлением о повторном предоставлении земельного участка или обжаловало действие или бездействие органов местного самоуправления по отказу в выделении земельного участка. На этом основании, суд первой инстанции правомерно указал на то, что отсутствуют правовые основания для удовлетворения требования о признании незаконным отказа администрации в оформлении права аренды ООО "Карант" на указанный земельный участок.

Довод заявителя на наличие у него права на понуждение ответчика заключить договор аренды земельного участка со ссылкой на пункт 3.4 договора взаимного сотрудничества, является несостоятельной и правильно отклонен судом первой инстанции. Из пункта 3.4 договора от 15 июня 2004 года не усматривается обязанность администрации заключить новый договор аренды с обществом.

Ссылка заявителя на нарушения администрацией г. Горно-Алтайска требований действующего законодательства о порядке оформления земельного участка в аренду, нарушений Градостроительного кодекса РФ, в виду которых отсутствовала возможность государственной регистрации договора аренды земельного участка, необоснованна. Из пункта 2.2 постановления администрации г. Горно-Алтайска обязанность по государственной регистрации договора аренды земельного участка была возложена на арендатора - ООО "Карант".

Принимая во внимание вышеизложенное, суд апелляционной инстанции не находит основания для признания незаконным отказа администрации г. Горно-Алтайска в продлении договорных отношений сроком на 1 год, соответственно, понуждения администрации к заключении соответствующего договора аренды земельного участка.

С учетом вышеизложенного, решение суда первой инстанции от 22 октября 2008 года является полностью законным и обоснованным. Нарушение норм материального и процессуального права, которые в силу статьи 270 АПК РФ могли бы повлечь изменение или отмену решения, судом апелляционной инстанции не установлено.

Судебные расходы по статье 110 АПК РФ относятся на подателя жалобы.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьями 110, 271 АПК РФ, апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Республики Алтай от 22 октября 2008 года по делу N А02-759/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в двухмесячный срок.

Председательствующий

Л.Е. Лобанова

Судьи

В.В. Кресс Л.Ф. Чеклюева