Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 8 мая 2009 г. N 01АП-1619/09

г. Владимир

08 мая 2009 г.

Дело N А43-27178/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 04.05.2009.

Постановление в полном объеме изготовлено 08.05.2009.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Захаровой Т.А.,

судей Урлекова В.Н., Смирновой И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бугровой С.Н.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Нижавтострой" на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 13.03.2009, принятое судьей Мустафаевым Г.И. по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Нижавтострой" о признании незаконным отказа Министерства государственно имущества и земельных ресурсов Нижегородской области в предоставлении в собственность земельного участка.

В судебном заседании участвуют представители:

общества с ограниченной ответственностью "Нижавтострой"- Ершова С.В. по доверенности от 08.07.2008 сроком действия один год, Шульц Е.М. по доверенности от 08.07.2008 сроком действия один год.

Представители Министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области, администрации г.Нижнего Новгорода не явились. О времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом (уведомления N N 45930, 45931).

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью "Нижавтострой" (далее - Общество, ООО "Нижавтострой") обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании незаконным отказа Министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области (далее - Министерство, уполномоченный орган) в предоставлении в собственность земельного участка площадью 2434 кв.м., категория - земли населенных пунктов, кадастровый номер 52:18:06 00 50:0008, расположенного по ул. Ильинской, дом, 56 в Нижегородском районе г.Нижнего Новгорода, под принадлежащими ему объектами недвижимости с прилегающей территорией. Отказ изложен в письме уполномоченного органа от 26.09.2008 N 311/17841-06-14.

Заинтересованным лицом по делу также является администрация г.Нижнего Новгорода.

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 13.03.2009 заявителю отказано в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с принятым судебным актом, Общество обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы указано на неполное исследование обстоятельств, имеющих значение по делу, неправильное применении судом первой инстанции норм материального права.

В судебном заседании представители заявителя поддержали апелляционную жалобу.

Министерство государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области, администрация г.Нижнего Новгорода явку своих представителей не обеспечили, представив отзывы на апелляционную жалобу Общества.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей уполномоченного органа и органа местного самоуправления.

Законность принятого судебного акта, правильность применения норм материального и процессуального права проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 257-262, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Установлено по делу, что Обществу принадлежит на праве собственности нежилое здание - гараж площадью 314,5 кв.м., а также нежилое здание площадью 492,4 кв.м., расположенные по адресу: г .Нижний Новгород, ул. Ильинская, дом 56.

На основании распоряжения Министерства от 27.12.2006 N 1252 Обществу предоставлен в аренду сроком на три года земельный участок площадью 2434 кв.м., категория- земли поселений, расположенный по адресу: г.Нижний Новгород, ул. Ильинская, дом 56.

В последующем между сторонами заключен срочный договор аренды указанного земельного участка от 08.02.2007 N 18-164, зарегистрированный в установленном законом порядке.

Общество обратилось в Министерство с заявлением о предоставлении в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в собственность земельного участка площадью 2434 кв.м, с кадастровым номером 52:18:06 00 50:0008, под принадлежащими ему объектами недвижимого имущества.

Письмом от 26.09.2008 N 311/17841-06-14 Министерство отказало заявителю в удовлетворении заявления, ссылаясь на пункт 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.200 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", поскольку часть испрашиваемого земельного участка расположена в границах территорий общего пользования - бульвара вдоль Почаинского оврага, определенных красными линиями согласно чертежу Управления архитектуры и градостроительства г.Нижнего Новгорода.

Не согласившись с таким решением уполномоченного органа, ООО "Нижавтострой" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения арбитражного суда первой инстанции с учетом следующего.

В соответствии с Законом Нижегородской области от 13.12.2005 N 192-З "О регулировании земельных отношений в Нижегородской области" и принятым на основании него постановлением Правительства Нижегородской области от 10.02.2006 N 31 в городе Нижнем Новгороде управление и распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляет орган, уполномоченный на управление и распоряжение земельными ресурсами на территории Нижегородской области, за исключением случаев предоставления лесных участков, земельных участков для осуществления строительства, реконструкции существующих объектов капитального строительства и размещения временных объектов.

Орган местного самоуправления города Нижнего Новгорода осуществляет распоряжение земельными участками в рамках компетенции, установленной статьей 5 Закона, за исключением подпункта 1 пункта 1 данной статьи.

Уполномоченным органом по управлению и распоряжению земельными ресурсами на территории Нижегородской области определено Министерство государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области, в том числе по реализации прав и обязанностей арендодателя земельных участков, переданных по договорам аренды, включая договоры, заключенные до момента вступления в силу Закона, а также принятию иных решений и совершению иных действий, отнесенных Законом к компетенции уполномоченного органа по управлению и распоряжению земельными ресурсами на территории Нижегородской области.

Таким образом, оспариваемое заявителем решение Министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области принято уполномоченным органом.

Постановлением Правительства Нижегородской области от 10.02.2006 N 31 разработан Порядок взаимодействия уполномоченного Правительством Нижегородской области органа по управлению и распоряжению земельными ресурсами на территории Нижегородской области и органа местного самоуправления города Нижнего Новгорода по вопросам формирования и предоставления земельных участков.

Согласно части 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.

Границы и размеры земельного участка определяются с учетом фактически используемой площади земельного участка в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства и устанавливаются с учетом красных линий, границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка (часть 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу части 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев:

изъятия земельных участков из оборота;

установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков;

резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.

Согласно части 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" отчуждению не подлежат земельные участки в составе земель:

лесного фонда и водного фонда, особо охраняемых природных территорий и объектов;

зараженных опасными веществами и подвергшихся биогенному заражению;

общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты);

не подлежащих отчуждению в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд.

Если иное не предусмотрено федеральными законами, отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель транспорта, предназначенные для обеспечения деятельности в морских портах, речных портах, аэропортах или отведенные для их развития.

В соответствии с пунктом 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" при разрешении споров, связанных с переоформлением юридическими лицами по их желанию права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды или с приобретением их в собственность на основании правил статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, суды оценивают доводы исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления о невозможности продажи спорного земельного участка в связи с его ограничением в обороте, запретом приватизации, установленным федеральным законом, либо по причине его резервирования для государственных или муниципальных нужд на основе нормативных правовых актов органов государственной власти о резервировании, использования его для других целей (государственных или публичных нужд).

Согласно Акту обследования от 05.09.2008, оформленному во исполнение требований постановления Правительства Нижегородской области от 10.02.2006 N 31, чертежу Департамента архитектуры и градостроительства администрации г.Нижнего Новгорода спорный земельный участок расположен за красной линией бульвара вдоль Почаинского оврага и относится к землям общего пользования.

Красные линии района улицы Ильинской в г.Нижнем Новгороде определены проектом детальной планировки "Центр" (Заречная и Нагорная части), разработанным МП ИРГ "НижегородгражданНИИпроект" и согласованным Главным управлением архитектуры и градостроительства (заключение N 8 от 27.03.1985), и утверждены в составе генерального плана развития города Нижнего Новгорода постановлением Городской Думы от 23.06.1999 N 32.

В пункте 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что красные линии - это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи, в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Следовательно, красные линии отделяют территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, скверы, бульвары), от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности юридических и физических лиц.

Согласно пункту 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к территориям общего пользования отнесены территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары).

На основании пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, закрытыми водоемами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Ссылка заявителя в обоснование своего требования на договор аренды земельного участка и кадастровый паспорт не подтверждает его право на получение в собственность испрашиваемого земельного участка.

В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений.

Принимая во внимание все вышеизложенное, суд апелляционной инстанции приходит к итоговому выводу о том, что оспариваемое решение принято уполномоченным органом, оно соответствует Земельному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" и не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Отсутствие предусмотренной статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации совокупности условий, необходимой для признания незаконным решения государственного органа, влечет в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отказ в удовлетворении требований.

Суд апелляционной инстанции считает, что предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания к отмене решения арбитражного суда первой инстанции отсутствуют.

Арбитражный суд Нижегородской области всесторонне и полно исследовал обстоятельства, имеющие значение по делу, правильно применил нормы материального права, его выводы соответствуют обстоятельствам дела.

При этом судом не допущенного права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта.

Апелляционная жалоба Общества признается не подлежащей удовлетворению как основанная на неверном толковании норм права. Доводам заявителя судом первой инстанции дана надлежащая оценка, и они отклонены. Оснований для признания их обоснованными не усматривает и суд апелляционной инстанции.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины суд относи на заявителя апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 13.03.2009 по делу N А43-27178/2008 оставить без изменения, апелляционную общества с ограниченной ответственностью "Нижавтострой" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья

Т.А. Захарова

Судьи

В.Н. Урлеков И.А. Смирнова