Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 24 июля 2008 г. N 01АП-2173/08

г. Владимир

"24" июля 2008 г.

Дело N А79-2887/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 17.07.2008.

Полный текст постановления изготовлен 24.07.2008.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Урлекова В.Н.,

судей Протасова Ю.В., Смирновой И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гавриловой Е.В., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Яхт-клуб Чебоксары" на решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 03.06.2008 по делу N А79-2887/2008, принятое судьей Кудряшовым В.Н., по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Яхт-клуб Чебоксары" о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Чувашской Республике от 30.04.2008 N 08-011 о привлечении к административной ответственности.

В судебном заседании приняли участие представители:

от ООО "Яхт-клуб Чебоксары" - Денисов А.И. по доверенности от 04.05.2008 б/н;

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Чувашской Республике- представитель не явился, надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы (уведомление N 40354,40356).

Первый арбитражный апелляционный суд установил:

общество с ограниченной ответственностью "Яхт-клуб Чебоксары" (далее- ООО "Яхт-клуб Чебоксары", общество) обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Чувашской Республике (далее- Управление) от 30.04.2008 N 08-011 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 8.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 25 000 руб.

Общество считает, что нарушений водного и административного законодательства не совершало, хозяйственная деятельность общества осуществляется на основании устава, нормативных документов, регламентирующих правоотношения в области пользования земельными участками береговой полосы и водопользования, разрешений уполномоченных органов, в соответствии с действующим законодательством РФ.

Управление с заявленным требованием не согласилось, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, а привлечение общества к административной ответственности по части 2 статьи 8.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, правомерным.

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики от 03.06.2008 в удовлетворении заявленного Обществом требования отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Общество обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемый судебный акт отменить в связи с неправильным применением судом первой инстанции норм материального права.

Законность принятого Арбитражным судом Чувашской Республики решения проверена Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном в статьях 259, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 16.04.2008 Управлением Росприроднадзора по Чувашской Республике совместно с прокуратурой Московского района проведена внеплановая контрольная проверка соблюдения ООО "Яхт-клуб Чебоксары" требований водного законодательства Российской Федерации.

В ходе проверки выявлено нарушение обществом требований частей 6 и 8 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации, выразившихся в ограничении гражданам доступа на двадцатиметровую береговую полосу Чебоксарского водохранилища путем установки металлического ограждения вокруг здания капитанерии.

По данному факту 16.04.2008 составлен акт проверки соблюдения требований водного законодательства Российской Федерации N 03-008, и выдано предписание N 03-006 об устранении выявленных в результате проверки нарушений условий использования водного объекта.

Усмотрев в действиях общества признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена в части 2 статьи 8.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Прокурор вынес постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 18.04.2008, на основании которого 30.04.2008 принято постановление N 08-011 о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 8.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа в размере 25 000 рублей.

Не согласившись с принятым постановлением, общество обратилось в арбитражный суд.

Решением суда от 03.06.2008 в удовлетворении заявленного требования отказано. Суд пришел к выводу о наличии в действиях общества состава вменяемого ему правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 8.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Рассмотрев апелляционную жалобу, Первый арбитражный апелляционный суд не нашел оснований для отмены решения суда первой инстанции.

В соответствии с частью 2 статьи 8.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение режима использования земельных участков и лесов в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов влечет ответственность в виде наложения штрафа на юридических лиц от двухсот до трехсот минимальных размеров оплаты труда.

Согласно части 6 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.

Часть 8 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации предусматривает, что каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств.

Таким образом, поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами.

Береговая полоса является общедоступной, как и сам водный объект, что означает право каждого пребывать на любой ее части, а следовательно, требовать от других освобождения береговой полосы.

Каких либо исключений в отношении водных объектов общего пользования Водный кодекс Российской Федерации не содержит.

Из договора аренды от 08.08.2007 N 280/3417-14 (л.д.32-33) усматривается, что Арендодатель - Администрация города Чебоксары сдает, а Арендатор -Общество принимает во временное владение и пользование земельный участок, общей площадью 8020 кв.м., относящийся к землям населенных пунктов, для завершения строительства и эксплуатации здания капитанерии согласно распоряжению администрации г.Чебоксары от 29.06.2007.

В пункте 4.2 данного договора указано, что Арендатор обязан не нарушать права других землепользователей, а также порядок пользования водными, лесными и другими природными объектами.

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ООО "Яхт-клуб Чебоксары" (здание капитанерии, причальные сооружения) расположено на земельном участке береговой полосы Чебоксарского водохранилища с использованием акватории водного объекта при размещении причала, плавучих и стационарных платформ, судов в период навигации и на зимнем отстое на 1171, 25км.

Факт ограничения обществом доступа граждан на двадцатиметровую береговую полосу Чебоксарского водохранилища, являющегося водным объектом общего пользования, путем установки металлического ограждения на арендуемом земельном участке материалами дела подтвержден и обществом не оспаривается.

При таких данных, вывод суда первой инстанции о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 8.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правильным.

Порядок возбуждения дела об административном правонарушении и привлечения общества к административной ответственности прокурором и Управлением соблюдены.

Доводы общества в обоснование своих возражений, изложенные в апелляционной жалобе, не могут быть приняты во внимание, поскольку основаны на утративших силу нормах материального права, а также на нормах права, которые на спорные правоотношения не распространяются (Кодекс внутреннего водного транспорта РФ, постановление Правительства от 06.02.2003 N 71 "Об утверждении Положения об особых условиях пользования береговой полосой внутренних водных путей РФ").

Арбитражный суд Чувашской Республики полно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, его выводы соответствуют этим обстоятельствам, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, не допущено, в связи с чем апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Требование статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации не затрагивают право общества временно владеть и пользоваться арендуемым земельным участком.

Вопрос о взыскании расходов по государственной пошлине по апелляционной жалобе не рассматривался, так как в соответствии со статьей 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на решение о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается

Руководствуясь статьями 266, 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 03.06.2008 по делу N А79-2887/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Яхт-клуб Чебоксары"- без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий

В.Н.Урлеков

Судьи

Ю.В.Протасов И.А.Смирнова