Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 12 февраля 2009 г. N 07АП-296/09

г. Томск

Дело N 07АП-296/09

"12" февраля 2009 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 09 февраля 2009 г.

Полный текст постановления изготовлен 12 февраля 2009 г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Журавлевой В.А.

судей: Ждановой Л.И., Музыкантовой М.Х.,

при ведении протокола судебного заседания судьей Ждановой Л.И.

при участии: Шеиной Н.М., доверенность N 13 от 30.12.08 г.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Сибирском федеральном округе

на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 27.10.2008 г.

по делу N А45-12266/2008-29/280 (судья Куст Л.П.)

по заявлению открытого акционерного общества по строительству, ремонту и содержанию автомобильных дорог и инженерных сооружений "Новосибирскавтодор"

к Региональному отделению Федеральной службы по финансовым рынкам в Сибирском федеральном округе

о признании незаконным и отмене предписания от 30.07.2008г. N 08-ТЧ-6240/02 ДСП об устранении нарушений законодательства Российской Федерации

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество по строительству, ремонту и содержанию автомобильных дорог и инженерных сооружений "Новосибирскавтодор" (далее ОАО "Новосибирскавтодор") обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Региональному отделению Федеральной службы по финансовым рынкам в Сибирском Федеральном округе (далее РО ФСФР России в СФО) о признании незаконным и отмене предписания от 30.07.2008г. N 08-ТЧ-6240/02 ДСП об устранении нарушений законодательства Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 27.10.2008 г. в удовлетворении заявленных РО ФСФР России в СФО требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, РО СФСР в СФО обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении требований РО ФСФР России в СФО по следующим основаниям:

- неправильное применение судом норм материального права: ст. 91 Федерального закона "Об акционерных обществах", предусматривающей, что Общество по требованию лиц, имеющих право доступа к документам, предусмотренным пунктом 1 статьи 91 указанного закона, предоставить им копии указанных документов; Федеральный закон "Об акционерных обществах", устанавливая обязанность общества предоставлять по требованию акционера копии документов о его деятельности, не содержит каких-либо ограничений по способу предоставления указанных документов;

- несоответствие выводов суда обстоятельствам дела: ОАО "Новосибирскавтодор" проигнорировала требование о предоставлении копий документов; Компания "ТРАССИАС ТРЭЙДИНГ ЛИМИТЕД" не была обязана указывать в запросе от 24.03.2008г. N 11/08 реквизиты запрашиваемых документов, так как перечень документов понятен, и не требовал дополнительной расшифровки либо уточнений. Более подробно доводы РО ФСФР России в СФО изложены апелляционной жалобе.

Представитель апеллянта в судебном заседании доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям.

Представитель Общества в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания.

В соответствии с ч.3 ст. 156 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившейся стороны.

Проверив материалы дела, в порядке ст. 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения апеллянта, суд апелляционной инстанции находит решение Арбитражного суда Новосибирской области от 27.10.2008 г. подлежащим отмене.

Материалами дела установлено, что РО ФСФР России в СФО в период с 23.06.2008 по 15.07.2008 проведена камеральная проверка деятельности ОАО "Новосибирскавтодор" на предмет соблюдения законодательства Российской Федерации о ценных бумагах, а именно, по вопросам, изложенным в заявлении Шевцова М.Н. (представителя по доверенности от 19.09.2007 N 2/07 компании "ТРАССИАС ТРЭЙДИНГ ЛИМИТЕД", являющейся акционером ОАО "Новосибирскавтодор") от 09.06.2008 N 12/08, касающихся нарушения ОАО "Новосибирскавтодор" требований законодательства Российской Федерации по представлению и раскрытию информации на рынке ценных бумаг.

По результатам проверки был составлен акт от 24.07.2008, которым зафиксировано нарушение ОАО "Новосибирскавтодор" ст. 91 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах".

В соответствии с пунктом 1 статьи 91 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" общество обязано обеспечить акционерам доступ к документам, предусмотренным пунктом 1 статьи 89 Закона об АО.

В соответствии с пунктом 2 статьи 91 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" документы, предусмотренные пунктом 1 статьи 91 Закона об АО, должны быть предоставлены обществом в течение семи дней со дня предъявления соответствующего требования для ознакомления в помещении исполнительного органа общества. Общество обязано по требованию лиц, имеющих право доступа к документам, предусмотренным пунктом 1 статьи 91 Закона об АО, предоставить им копии указанных документов. Плата, взимаемая обществом за предоставление данных копий, не может превышать затраты на их изготовление.

Из материалов дела следует, что Компания "ТРАССИАС ТРЭЙДИНГ ЛИМИТЕД" является акционером ОАО "Новосибирскавтодор" (согласно справке об операциях по лицевому счету компании "ТРАССИАС ТРЭЙДИНГ ЛИМИТЕД", данная организация с 08.05.2007 и по состоянию на 26.06.2008 является владельцем 372 402 обыкновенных именных акций ОАО "Новосибирскавтодор").

Компанией "ТРАССИАС ТРЭЙДИНГ ЛИМИТЕД" в адрес ОАО "Новосибирскавтодор" ценным письмом с описью вложения был направлен запрос от 24.03.2008 исх. N 11/08 о предоставлении в течение 7 дней с момента получения заявления копий следующих документов:

1. протоколов всех заседаний совета директоров ОАО "Новосибирскавтодор", проведенных в ноябре, декабре 2007 года;

2. протоколов всех заседаний совета директоров ОАО "Новосибирскавтодор", проведенных в январе, феврале, марте 2008 года.

Однако, ОАО "Новосибирскавтодор" данное требование компании "ТРАССИАС ТРЭЙДИНГ ЛИМИТЕД" оставило без ответа и не представило последней копии запрашиваемых документов.

В связи с установленным нарушением, РО ФСФР России в СФО в адрес ОАО "Новосибирскавтодор" было направлено предписание от 30.07.2008 N 08-ТЧ-6240/02ДСП, обязывающее ОАО "Новосибирскавтодор" в срок не позднее 5 рабочих дней после получения предписания направить Шевцову М.Н., представителю по доверенности от 19.09.2007 N 2/07 компании "ТРАССИАС ТРЭЙДИНГ ЛИМИТЕД", копии протоколов всех заседаний совета директоров ОАО "Новосибирскавтодор", проведенных в ноябре, декабре 2007 года и в январе, феврале, марте 2008 года.

При этом, суд апелляционной инстанции считает, что Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" не предъявляет конкретных требований к содержанию запроса акционера о предоставлении информации акционерным обществом, не требует указания в нем реквизитов запрашиваемого документа.

Федеральный закон от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" также не обязывает акционера предварительно обращаться в акционерное общество с требованием о предоставлении документов (с целью установления их реквизитов) для ознакомления в помещении исполнительного органа общества.

В соответствии со ст. 68 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" протокол заседания совета директоров (наблюдательного совета) общества составляется не позднее трех дней после его проведения. При этом акционеры не извещаются о созыве совета директоров, не принимают участие в заседаниях совета директоров и в составлении протоколов данных заседаний.

Согласно ст. 68 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" номер протокола заседания совета директоров не является обязательным реквизитом данного документа.

В соответствии с Федеральным законом от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах", Положением о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденным Приказом ФСФР России от 10.10.2006 N 06-117/пз-н, обязательному раскрытию на рынке ценных подлежит только часть решений совета директоров акционерного общества, принимать которые данный орган имеет право.

Учитывая изложенное, компания "ТРАССИАС ТРЭЙДИНГ ЛИМИТЕД" объективно не имела возможности установить реквизиты протоколов заседаний совета директоров ОАО "Новосибирскавтодор".

Суд апелляционной инстанции считает обоснованными доводы заявителя, что поскольку акционер был лишен доступа к запрашиваемой информации, следовательно, не имеет возможности указать реквизиты документов, в которых эта информация содержится.

Кроме того, из материалов дела следует, что в запросе компании "ТРАССИАС ТРЭИДИНГ ЛИМИТЕД" от 24.03.2008 исх. N 11/08 указано на необходимость предоставления копий протоколов всех (а не отдельных) заседаний совета директоров ОАО "Новосибирскавтодор", проведенных за конкретный временной период (в ноябре, декабре 2007 года и в январе, феврале, марте 2008 года). Данный перечень документов понятен и не требовал дополнительной расшифровки либо уточнений (в том числе путем указания каких-либо реквизитов) в целях идентификации истребуемой информации, в связи с чем у ОАО "Новосибирскавтодор" не могло возникнуть затруднений в исполнении запроса компании "ТРАССИАС ТРЭИДИНГ ЛИМИТЕД" от 24.03.2008 исх. N 11/08.

Таким образом, Компания "ТРАССИАС ТРЭИДИНГ ЛИМИТЕД" не обязана была указывать в запросе от 24.03.2008 исх. N 11/08 реквизиты запрашиваемых документов (номера, даты протоколов заседаний совета директоров и др.).

Кроме того, исходя из буквального толкования пункта 2 статьи 91 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах", у акционера имеется как право на ознакомление с документами, предусмотренными пунктом 1 статьи 91 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах", так и право на получение копий этих документов. Акционер по своему усмотрению вправе реализовать как оба названных права, так и любое из данных прав в отдельности.

Федеральный закон от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах", устанавливая обязанность общества предоставить по требованию акционера копии документов о его деятельности, не содержит каких-либо ограничений по способу предоставления указанных документов (иные нормативные правовые акты также не содержат таких ограничений).

Иное толкование положений законодательства и статьи 91 Федерального закона "Об акционерных обществах" фактически лишило бы акционеров права доступа к информации о деятельности общества. Тем более что место нахождения исполнительного органа общества и акционера в рассматриваемом случае не совпадают.

Учитывая изложенное, Компания "ТРАССИАС ТРЭИДИНГ ЛИМИТЕД" правомерно требовала направить копии документов по указанному ей адресу (своему представителю Шевцову М.Н. на почтовый адрес компании "ТРАССИАС ТРЭИДИНГ ЛИМИТЕД": 115184, г. Москва, Средний Овчинниковский пер., 16).

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что Региональное отделение действовало правомерно, обязывая ОАО "Новосибирскавтодор" направить копии протоколов всех заседаний совета директоров ОАО "Новосибирскавтодор", проведенных в ноябре, декабре 2007 года и в январе, феврале, марте 2008 года представителю компании "ТРАССИАС ТРЭИДИНГ ЛИМИТЕД" Шевцову М.Н.

Таким образом, предписание Регионального отделения от 30.07.2008 N 08-ТЧ-6240/02ДСП соответствует требованиям Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" и не нарушает права и законные интересы ОАО "Новосибирскавтодор".

При изложенных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции усматривает неправильное применение судом норм материального права что является основанием для отмены решения суда, установленным ст. 270 АПК РФ.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ, государственная пошлина подлежит взысканию с ОАО "Новосибирскавтодор" в пользу РО ФСФР России в СФО по первой инстанции - в размере 2000 рублей, по апелляционной инстанции - в размере 1000 рублей.

Руководствуясь ст. 110, ст. 156, п. 2 ст. 269, п.1 ч.1 ст. 270, ст. 271 АПК РФ, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Новосибирской области от 27.10.2008 г. по делу N А45-12266/2008-29/280 отменить.

В удовлетворении требований Открытого акционерного общества по строительству, ремонту и содержанию автомобильных дорог и инженерных сооружений "Новосибирскавтодор" о признании незаконным и отмене предписания от 30.07.2008г. N 08-ТЧ-6240/02 ДСП об устранении нарушений законодательства Российской Федерации отказать.

Взыскать с Открытого акционерного общества по строительству, ремонту и содержанию автомобильных дорог и инженерных сооружений "Новосибирскавтодор" ОГРН 1025402462689, г. Новосибирск, ул. Каменская, 19 в пользу Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Сибирском федеральном округе государственную пошлину по первой инстанции - в размере 1 000 рублей, по апелляционной инстанции - в размере 2 000 рублей.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий

В.А. Журавлева

Судьи

Л.И. Жданова М.Х. Музыкантова