Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 20 июня 2008 г. N 01АП-1417/08

г. Владимир

20 июня 2008 г.

Дело N А43-28146/2007-43-584

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Смирновой И.А.,

судей Захаровой Т.А., Кирилловой М.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Богдановой Т.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества "Система"

на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 12.03.2008

по делу N А43-28146/2007-43-584,

принятое судьей Степановой С.Н.

по заявлению закрытого акционерного общества "Система"

о признании незаконным приказа Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Приволжском Федеральном округе от 23.08.2007 N 1151-р об отказе в государственной регистрации выпуска акций обыкновенных именных бездокументарных и обязании Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Приволжском Федеральном округе осуществить государственную регистрацию выпуска и отчета об итогах выпуска обыкновенных именных бездокументарных акций в количестве одна тысяча номинальной стоимостью двадцать два рубля каждая,

при участии:

от закрытого акционерного общества "Система" - Пылева А.И. по доверенности от 10.12.2007;

от Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Приволжском Федеральном округе - Котина А.В. по доверенности от 10.01.2008 N 8,

и установил:

закрытое акционерное общество "Система" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании незаконным приказа Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Приволжском Федеральном округе (далее - Региональное отделение) от 23.08.2007 N 1151-р об отказе в государственной регистрации выпуска акций обыкновенных именных бездокументарных и обязании Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Приволжском Федеральном округе осуществить государственную регистрацию выпуска и отчета об итогах выпуска обыкновенных именных бездокументарных акций в количестве одна тысяча номинальной стоимостью двадцать два рубля каждая.

Общество не согласилось с решением арбитражного суда первой инстанции в части неудовлетворенных требований и обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить в этой части в связи с несоответствием выводов, изложенных в решении, фактическим обстоятельствам дела, нарушением норм материального и процессуального права, принять по делу новый судебный акт.

По мнению Общества, отказ суда в удовлетворении требования об обязании Регионального отделения зарегистрировать акции ввиду того, что правомерность и достоверность документов последним не проверялись, не согласуется с нормами материального права.

Как считает заявитель, исходя из буквального содержания оспариваемого приказа, ему было отказано именно в государственной регистрации акций, а не в приеме документов; статья 21 Федерального закона "О рынке ценных бумаг" устанавливает исчерпывающий перечень оснований для отказа в государственной регистрации выпуска эмиссионных ценных бумаг.

Представитель Общества в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель Регионального отделения в судебном заседании и в отзыве на апелляционную жалобу просил в ее удовлетворении отказать, а решение суда - оставить без изменения.

При этом представитель указал, что 11.06.2008 Региональным отделением принято решение - приказ N 598-р - об отказе Обществу в регистрации выпуска обыкновенных именных бездокументарных акций.

Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Нижегородской области от 12.03.2008 проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, предусмотренном в статье 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

18.07.2007 Общество обратилось в Региональное отделение с заявлением о государственной регистрации выпуска и отчета об итогах выпуска ценных бумаг с приложением соответствующих документов.

Приказом от 23.08.2007 N 1151 Региональное отделение со ссылкой на пункт 1 статьи 1 Федерального закона от 10.12.2003 N 174-ФЗ "О государственной регистрации выпусков акций, размещенных до вступления в силу Федерального закона "О рынке ценных бумаг" без государственной регистрации" и пункт 2.4.16 Стандартов эмиссии ценных бумаг и регистрации проспектов эмиссии, утвержденных приказом Федеральной службы по финансовым рынкам России от 25.01.2007 N 07-4/пз-н, отказало Обществу в государственной регистрации выпуска акций.

Общество не согласилось с указанным приказом и оспорило его в арбитражном суде.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

На основании части 1 статьи 1 Федерального закона от 10.12.2003 N 174-ФЗ "О государственной регистрации выпусков акции, размещенных до вступления в силу Федерального закона "О рынке ценных бумаг" без государственной регистрации" (далее - Федеральный закон от 10.12.2003 N 174-ФЗ) выпуски акций, размещенные до вступления в силу Федерального закона от 22.04.1996 N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" без государственной регистрации, подлежат государственной регистрации в соответствии с настоящим Федеральным законом. Документы для государственной регистрации указанных выпусков акций в соответствии с настоящим Федеральным законом должны быть представлены не позднее одного года со дня его вступления в силу.

Частью 2 статьи 2 Федерального закона от 10.12.2003 N 174-ФЗ предусмотрено, что акционерные общества, не представившие в срок, указанный в абзаце втором части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, документы для государственной регистрации выпусков акций, подлежат ликвидации по искам органов, осуществляющих государственную регистрацию юридических лиц.

Как правомерно отметил суд первой инстанции, предъявление исков о ликвидации является правом уполномоченного органа, а по смыслу Федерального закона от 10.12.2003 N 174-ФЗ истечение срока не лишает акционерное общество права представить документы для государственной регистрации выпуска акций.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от 10.12.2003 N 174-ФЗ регистрирующий орган обязан провести государственную регистрацию выпуска и отчета об итогах выпуска акций или принять мотивированное решение об отказе в их государственной регистрации в срок не позднее 60 дней с даты получения всех необходимых документов. Решение об отказе в государственной регистрации выпуска акций принимается по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 22.04.1996 N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг".

С учетом приведенных норм суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии у регистрирующего органа оснований для отказа в государственной регистрации выпуска акций ввиду пропуска годичного срока, установленного Федеральным законом от 10.12.2003 N 174-ФЗ, и правомерно признал оспариваемый приказ незаконным.

Поскольку Региональным отделением фактически было отказано Обществу в приеме документов на регистрацию и их достоверность на соответствие требованиям закона не проверялась, суд правомерно посчитал, что на тот момент восстановлением нарушенного права Общества является принятие и рассмотрение по существу представленных документов и принятие по результатам их рассмотрения соответствующего решения, к чему суд и обязал Региональное отделение.

Следовательно, суд первой инстанции правомерно отказал Обществу в удовлетворении требования в части обязания Регионального отделения осуществить государственную регистрацию выпуска и отчета об итогах выпуска обыкновенных именных бездокументарных акций Общества в количестве 1000 руб. номинальной стоимостью 22 руб. каждая.

В ходе рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции Региональным отделением во исполнение обжалуемого решения суда первой инстанции издан приказ от 11.06.2008 N 598-р, представленный в материалы дела, согласно которому по результатам рассмотрения представленных Обществом документов ему отказано в государственной регистрации выпуска обыкновенных именных бездокументарных акций.

При наличии указанного обстоятельства в случае несогласия с данным отказом Общество вправе оспорить его в арбитражном суде путем подачи самостоятельного требования.

С учетом изложенного апелляционная жалоба Общества по приведенным в ней доводам удовлетворению не подлежит.

Арбитражный суд Нижегородской области в полном объеме выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, его выводы основаны на правильном применении норм материального права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены решения арбитражного суда первой инстанции, не установлено.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 12.03.2008 по делу N А43-28146/2007-43-584 оставить без изменения, апелляционную жалобу закрытого акционерного общества "Система" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий

И.А. Смирнова

Судьи

Т.А. Захарова М.Н. Кириллова