Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18 июня 2008 г. N 16АП-1073/08

г. Ессентуки

Дело N А15-84/2008

18 июня 2008 г.

Вх.16АП-1073/08(1),(2)

Резолютивная часть постановления объявлена 17 июня 2008 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 18 июня 2008 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи Афанасьевой Л.В.,

судей: Казаковой Г.В., Фриева А.Л. (докладчик),

при ведении протокола судебного заседания судьёй Фриевым А.Л.,

рассмотрев апелляционные жалобы администрации Дербентского района и МР ИФНС РФ N 3 по РД на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 08.04.2008г. по делу N А15-84/2008 по иску администрации муниципального образования "городской округ г. Дагестанские Огни" и Министерства имущественных и земельных отношений Республики Дагестан о признании недействительной государственной регистрации юридического лица МУП "Агросервис" и внесении изменений в государственный реестр юридических лиц,

при участии в заседании:

от Администрации Дербентского района: не явилась, извещена 27.05.2008г., 02.06.2008г.,

от Администрации МО "городской округ г. Дагестанские Огни": не явились, извещены 26.05.2008г., 29.05.2008г.,

от МИЗО РД: не явились, извещены 26.05.2008г., 30.05.2008г.,

от МР ИФНС РФ N 3 по РД: не явились, извещена 28.05.2008г., 03.06.2008г.,

от МУП "Агросервис": не явились, извещено 27.05.2008г., 03.06.2008г.,

УСТАНОВИЛ

Администрация муниципального образования "городской округ г. Дагестанские Огни" (далее - администрация) обратилась в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к Межрайонной инспекции ФНС России N 3 по Республике Дагестан (далее - налоговая инспекция) и администрации муниципального образования "Дербентский район" (далее - районная администрация) о признании недействительной государственной регистрации:

- муниципального унитарного предприятия "Агросервис", произведенной налоговой инспекцией 21.12.2002г. путем внесения записи в единый государственный реестр юридических лиц за государственным регистрационным N 2020500866461, что удостоверено свидетельством серии 05 N 00088963;

- изменений, внесенных налоговой инспекцией 31.10.2006г. в государственный реестр сведений о юридическом лице, не связанных с внесением в учредительные документы юридического лица МУП "Агросервис", за государственным регистрационным N 2060542009053, что удостоверено свидетельством серии 05 N 002074853 (с учетом уточнения требований).

Определением суда от 24.01.2008г. к участию в деле в качестве третьего лица с самостоятельными требованиями относительно предмета спора на стороне истца привлечено Министерство имущественных и земельных отношений Республики Дагестан (далее - министерство), а без самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено муниципальное унитарное предприятие "Агросервис" (далее - предприятие, МУП "Агросервис").

Решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 08.04.2006г. ходатайства заявителей о восстановлении срока подачи заявлений в арбитражный суд удовлетворены, признав причины пропуска срока уважительными; заявленные требования удовлетворены, признана недействительной как не соответствующую требованиям Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 08.08.2001г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" государственная регистрация:

- юридического лица МУП "Агросервис", расположенного по юридическому адресу: г. Дагестанские Огни, ул. Шоссейная, 73, произведенной Инспекцией МНС России по Дербентскому району Республики Дагестан 21.12.2002г. путем внесения записи в единый государственный реестр юридических лиц за государственным регистрационным номером N 2020500866461, что удостоверено свидетельством серии 05 N 00088963;

- изменений в едином государственном реестре юридических лиц, не связанных с внесением изменений в учредительные документы МУП "Агросервис", произведенных Межрайонной инспекцией ФНС России N 3 по Республике Дагестан 31.10.2006г. путем внесения соответствующей записи в единый государственный реестр за государственным регистрационным N 2060542009053, что удостоверено свидетельством серии 05 N 002074853; суд обязал МРИ ФНС России N 3 по РД устранить нарушения прав и законных интересов заявителей, связанных с незаконной государственной регистрацией юридического лица "МУП "Агросервис" и внесением изменений в единый государственный реестр юридических лиц; в удовлетворении заявленных требований к администрации муниципального образования "Дербентский район" отказал.

Не согласившись с решением суда, администрация Дербентского района и МР ИФНС РФ N 3 по РД подали апелляционные жалобы. Заявители считают решение суда первой инстанции необоснованным и незаконным. В связи с этим заявители просят отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.

Представители сторон в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Правильность решения Арбитражного суда Республики Дагестан от 08.04.2008г. проверена в апелляционном порядке в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 08.04.2008г. следует оставить без изменения, а апелляционные жалобы - без удовлетворения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в соответствии с приказом Министерства сельского хозяйства ДАССР от 02.06.1986г. N 56 на базе Дербентского РПО сельхозтехники было образовано специализированное ремонтное предприятие Дербентское", которое в 1991 году вошло в состав АПК "Дербент".

Постановлением Президиума Верховного Совета Республики Дагестан от 10.03.1993г. "О разграничении государственной собственности в Республике Дагестан на федеральную, республиканскую и муниципальную собственность" по перечню объектов государственной собственности Республики Дагестан по разделу "Министерство сельского хозяйства РД" включена государственно-кооперативная компания "Дербент" (ныне - аграрно-промышленная компания "Дербент"), в составе которой находилось специализированное ремонтное предприятие (СРП) "Дербентское" с юридическим адресом: г. Дагестанские Огни, ул. Шоссейная, 73.

В ведении СРП "Дербентское" находилось имущество (здание мастерских 1982г. здание мастерских 1954г., здание технического обменного пункта 1978г., здание склада - СТОА 1970г., станочно-аккумуляторный цех 1978г., склад стройматериалов 1986г.) балансовой стоимостью 9 068 000 рублей и остаточной стоимостью 1 716 000 рублей.

Распоряжением Правительства Республики Дагестан от 03.11.2003г. N 403-р в целях дальнейшего развития физической культуры и спорта в г. Дагестанские Огни приняты предложения Минспорта РД, Минимущества РД и администрации г. Дагестанские Огни о передаче части имущества СРП "Дербентское" (ангар, 3-х этажное здание и складские помещения с прилагающей территорией площадью 2 га) в муниципальную собственность г. Дагестанские Огни на возмездной основе для реконструкции под спорткомплекс. Минимуществу РД совместно с администрацией г. Дагестанские Огни и СРП "Дербентское" предложено подготовить материалы по передаче объектов в муниципальную собственность г. Дагестанские Огни. Из перечня предприятий и организаций, подлежащих ликвидации согласно постановлению Правительства РД от 14.04.2003г. N 93, исключено СРП "Дербентское".

На основании распоряжения Правительства Республики Дагестан от 03.11.2003г. N 403-р администрация г. Дагестанские Огни постановлением от 13.11.2003г. N 258 "О предоставлении земельного участка для муниципальных нужд г. Дагестанские Огни" на землях поселений администрации предоставлен земельный участок мерою 2 га в бессрочное (постоянное) пользование для реконструкции зданий ангара, трехэтажного здания и складских помещений, ранее принадлежавших СРП "Дербентское", под спорткомплекс в связи с переходом вышеуказанных зданий в муниципальную собственность администрации г. Дагестанские Огни.

14.11.2003г. в едином государственном реестре земель внесена запись N 02/03-105 о сведениях о правообладателе, о виде права, о размерах земельного участка площадью 2 га за кадастровым номером 05:476010029:0003.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 21.11.2006г. серия 05-АА N 054258 в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним произведена запись N 05-01-07:001:2006-517 о регистрации права муниципального образования городской округ "Дагестанские Огни" на нежилые помещения под литерами "А, Б, В, Г" общей площадью 5 880,9 кв.м.

Постановлением Дербентского районного собрания от 05.06.2002г. N 20/5 и постановлением администрации Дербентского района от 28.10.2002г. N 304 СРП "Дербентское" реорганизовано в МУП "Агросервис", утвержден устав предприятия и оно включено в реестр объектов муниципальной собственности Дербентского района.

21.12.2002г. в единый государственный реестр юридических лиц Инспекцией МНС России по Дербентскому району РД (правопредшественник МРИ ФНС РФ N 3 по РД) внесена запись о государственной регистрации юридического лица МУП "Агросервис" за государственным регистрационным N 2020500866461, что удостоверено свидетельством серии 05 N 00088963. Предприятие поставлено на налоговый учет, о чем налогоплательщику выдано свидетельство от 08.10.2003г. серии 05 N 00178007.

Распоряжением администрации Дербентского района от 15.12.2005г. N 1293 изменен юридический адрес МУП "Агросервис", о чем в устав в пункт 1.9 устава внесены изменения и указано, что юридический адрес предприятия- с. Зидьян Дербентского района. Налоговой инспекцией эти изменения зарегистрированы в едином государственном реестре юридических лиц 21.12.2005г. за государственным регистрационным N 2050542007536, что удостоверено свидетельством серии 05 N 000813788.

31.10.2006г. в единый государственный реестр юридических лиц налоговой инспекцией внесена запись о внесении изменений в государственный реестр изменений в сведения о юридическом лице МУП "Агросервис", не связанных с внесением изменений в учредительные документы, за государственным регистрационным N 2060542009053, что удостоверено свидетельством серии 05 N 002074853.

Решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 04.09.2006г. по делу N А15-427/2006 МУП "Агросервис" признано банкротом и в отношении него открыто конкурсное производство. Конкурсным управляющим утвержден Рамазанов Д.М. Определением суда от 03.04.2008г. срок конкурсного производства продлен на два месяца.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 10.12.2007г. по делу N А15-1789/2007 указанные ненормативные акты районного собрания и районной администрации о реорганизации СРП "Дербентское" в МУП "Агросервис" признаны недействительными как несоответствующие требованиям гражданского законодательства.

Администрация и министерство, полагая, что решения и действия налогового органа по государственной регистрации указанного юридического лица и внесении изменений противоречат законодательству и нарушают права и законные интересы, обратились в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Согласно пункту 2 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Администрации и министерству о наличии оспоренных решений налоговой инспекции и совершению ею действий по государственной регистрации МУП "Агросервис", а значит, о нарушении прав и законных интересов, стало известно в арбитражном суде в октябре-декабре 2007 года при рассмотрении дела N А15-1789/2007 по иску МУП "Агросервис" к администрации муниципального образования "городской округ г. Дагестанские Огни", Управлению ФРС по РД, с участием Министерства имущественных и земельных отношений РД, Дербентского районного собрания и администрации Дербентского района, ФГУ "Земельная кадастровая палата по РД" и Управления Роснедвижимости по РД.

Материалами дела не подтверждается и налоговой инспекцией не доказано, что истцы об оспоренных решениях и действиях налоговой инспекции могли знать до рассмотрения указанного дела в арбитражном суде, поскольку ею не представлены доказательства направления копий оспоренных решений государственного предприятия СРП "Дербентское", в адрес министерства как уполномоченного органа по распоряжению собственностью Республики Дагестан, а также в адрес администрации, кому собственником в 2003 году была передана часть имущества этого государственного предприятия, незаконно преобразованного районной администрацией в муниципальное унитарное предприятие. Судом первой инстанции установлено, что районной администрации собственником имущества и Народным Собранием РД было отказано в передаче СРП "Дербентское" из объектов республиканской собственности в муниципальную собственность. Кроме того, администрация не могла знать о действиях и решениях налоговой инспекции, расположенной в другом населенном пункте (в г. Дербенте).

Таким образом, заявители о наличии оспоренных решений и действий налоговой инспекции узнали в октябре-декабре 2007 года в связи с рассмотрением Арбитражным судом РД дела N А15-1789/2007. в связи с чем суд первой инстанции по правилам статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обосновано признал причины пропуска срока обжалования решений и действий налоговой инспекции уважительными и восстановил заявителям указанный срок.

Согласно уставу, зарегистрированному постановлением главы администрации Дербентского района от 28.08.2000г. N 280, юридическим адресом СРП "Дербентское" как дочернего предприятия АПК "Дербент" (в виде ООО) является: г. Дагестанские Огни, ул. Шоссейная, 73.

Из устава предприятия, зарегистрированного налоговой инспекцией 21.12.2002г. и утвержденного постановлением главы районной администрации от 28.10.2002г. N 304, следует, что МУП "Агросервис", образованное в результате реорганизации в виде преобразования СРП "Дербентское", является правопреемником СРП "Дербентское" АПК "Дербент", учредителем является администрация Дербентского района и предприятие находится в собственности муниципального образования "Дербентский район". Местом нахождения и почтовым адресом предприятия указано: Республика Дагестан, г. Дагестанские Огни.

Статьями 8, 15 Федерального закона от 08.08.2001г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон N 129-ФЗ) предусмотрено, что государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения указанного учредителями в заявлении о государственной регистрации постоянно действующего исполнительного органа.

Государственная регистрация юридических лиц, создаваемых путем реорганизации, осуществляется регистрирующими органами по месту нахождения реорганизуемых юридических лиц.

Решение о государственной регистрации, принятое регистрирующим органом, является основанием внесения соответствующей записи в соответствующий государственный реестр. Моментом государственной регистрации признается внесение регистрирующим органом соответствующей записи в соответствующий государственный реестр (статья 11 Закона N 129-ФЗ).

Из материалов дела усматривается, что, оспаривая государственную регистрацию юридического лица и внесение записей в ЕГРЮЛ, истцами по существу заявлены требования о признании незаконными решений и действий налоговой инспекции по государственной регистрации МУП "Агросервис" в едином государственном реестре юридических лиц и внесения изменений в этот реестр, произведенных 21.12.2002г. и 31.10.2006г. путем внесения соответствующих записей в единый государственный реестр юридических лиц, что удостоверено свидетельствами серии 05 N 00088963 и N 002074853. В материалах дела нет и налоговой инспекцией не представлены доказательства о том, что по спорным правоотношениям ею выносились отдельные решения.

Судом первой инстанции правильно установлено, что налоговой инспекцией по Дербентскому району 21.12.2002г. государственная регистрация МУП "Агросервис" с фактическим и юридическим местом нахождения юридического лица, его имущества и исполнительного органа на территории муниципального образования "городской округ г. Дагестанские Огни" произведено с нарушением закона и превышением своих полномочий. Данная регистрация в соответствии с законом входила в обязанность налоговой инспекции по г. Дагестанские Огни (ныне - МРИ ФНС РФ N 4 по РД).

Собственник имущества СРП "Дербентское" Правительство Республики Дагестан или от его имени уполномоченный орган Министерство имущественных и земельных отношений РД, решение о реорганизации указанного предприятия или о создании муниципального унитарного предприятия не принимали, передаточный акт или разделительный баланс о передаче объекта республиканской собственности в муниципальную собственность Дербентского района не принимали. Наоборот, согласно постановлению Правительства Республики Дагестан от 10.01.2001г. N 7 создано ГУП "Концерн "Дербент" и в приложении к нему в составе дочерних предприятий концерна указано СРП "Дербентское".

Таким образом, решения и действия налоговой инспекции по вопросам государственной регистрации юридического лица МУП "Агросервис" и о последующих внесениях в государственный реестр изменений в сведения о данном юридическом лице (31.10.2006г.) не соответствуют параграфу 1 главы 4 Гражданского кодекса Российской Федерации и Федеральному закону от 08.08.2001г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

По делу N А15-1789/2007 судом установлена недействительность постановлений Дербентского районного собрания и администрации Дербентского района от 05.06.2002г. N 20/5 и от 28.10.2002г. N 304 в части реорганизации СРП "Дербентское" в МУП "Агросервис", утверждения устава этого предприятия и включения его в объекты муниципальной собственности Дербентского района, поскольку указанные органы местного самоуправления Дербентского района с превышением своих полномочий и незаконно распорядились чужой собственностью.

Доводы налоговой инспекции о том, что администрация и министерство являются ненадлежащими истцами, противоречат закону и материалам дела, поэтому не могут быть приняты судом во внимание.

Постановлением Собрания депутатов муниципального образования "городской округ г. Дагестанские Огни" от 23.09.2005г. N 37 утвержден перечень объектов муниципальной собственности, куда под номером N 33 входит спорткомплекс (из земель СРП "Дербентское") на площади 20 000 кв.м. Истцы как заинтересованные лица (государственный орган и орган местного самоуправления) в соответствии со статьями 4 и 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем предъявления настоящего иска и признания незаконной государственной регистрации МУП "Агросервис" добиваются защиты своих нарушенных прав и законных интересов от притязаний третьих лиц на указанное имущество СРП "Дербентское".

Законом N 129-ФЗ не установлен перечень лиц, имеющих право на обжалование решений и действий регистрирующего органа. В таком случае каждое заинтересованное лицо вправе в установленном порядке обратиться в арбитражный суд с заявлением для защиты своих нарушенных прав и законных интересов.

При изложенных обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным и подлежит оставлению без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 102, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

1. Решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 08.04.2008г. по делу N А15-84/2008 оставить без изменения, а апелляционные жалобы администрации Дербентского района и Межрайонной инспекции ФНС России N 3 по Республике Дагестан - без удовлетворения.

2. Постановление может быть обжаловано в двух месячный срок со дня его изготовления в полном объеме в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

Л.В. Афанасьева

Судьи

Г.В. Казакова А.Л. Фриев