Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 28 января 2008 г. N 02АП-4806/2007

21 января 2008 г.

Дело N А82-11975/2007-39

(Дата объявления резолютивной части постановления).

28 января 2008 года

(Дата изготовления постановления в полном объеме)

Второй арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Караваевой А.В., судей Ольковой Т.М., Лысовой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания судьей Караваевой А.В.,

без участия представителей сторон,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу

Инспекции государственного строительного надзора Ярославской области

на решение Арбитражного суда Ярославской области от 27.11.2007 г. по делу N А82-11975/2007-39, принятое судьей Красновой Т.Б.

по заявлению закрытого акционерного общества "Свит"

к Инспекции государственного строительного надзора Ярославской области,

заинтересованное лицо: прокурор Краснопресненского района города Ярославля

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности

УСТАНОВИЛ

Закрытое акционерное общество "Свит" (далее - Заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Инспекции государственного строительного надзора Ярославской области (далее - Инспекция, административный орган) от 04.10.2007 г. о привлечении к административной ответственности в виде штрафа в размере 500 000 рублей по статье 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 27.11.2007 г. требования ЗАО "Свит" удовлетворены, постановление Инспекции от 04.10.2007 г. признано незаконным и отменено в связи с отсутствием у административного органа полномочий на рассмотрение данного дела.

Административный орган с вынесенным решением суда не согласен, просит его отменить, в апелляционной жалобе указал, что применив часть 3 статьи 23.1 КоАП РФ без учета частей 1, 2 названной статьи, арбитражный суд первой инстанции неправильно истолковал закон, что привело к принятию неправильного решения.

Инспекция, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила.

Заявитель и заинтересованное лицо, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, отзыв на жалобу не представили, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

В соответствии с частями 3, 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Законность решения Арбитражного суда Ярославской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном в статьях 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно материалам дела 09.08.2007 г. Инспекцией государственного строительного надзора Ярославской области проведена проверка организационно-правового порядка строительства и соответствия выполнения строительно-монтажных работ требованиям нормативных документов и проектной документации на объекте капитального строительства - торговый центр по ул. Малая Пролетарская г. Ярославля.

В результате указанной проверки выявлено, что строительство объекта ведется без документов, регламентирующих строительство (нет разрешения на строительство).

15.08.2007 г. в присутствии представителя ЗАО "Свит" прокуратурой Красноперекопского района г. Ярославля вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ЗАО "Свит".

04.10.2007 г. Инспекцией государственного строительного надзора Ярославской области вынесено постановление о привлечении ЗАО "Свит" к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство.

Согласно части 1 статьи 23.56 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 9.4 и 9.5 КоАП РФ, рассматривают органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора.

В силу части 3 статьи 23.1 КоАП РФ (в редакции, действовавшей в спорный период времени) дела об административных правонарушениях, предусмотренных в частности в статьях 9.4 и 9.5 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями, рассматривают судьи арбитражных судов.

В указанном случае совершение административного правонарушения, предусмотренного в части 1 статьи 9.5 КоАП РФ, вменяется в вину юридическому лицу - ЗАО "Свит". Дело об административном правонарушении Общества рассмотрено, и постановление о назначении ему административного наказания принято Инспекцией государственного строительного надзора Ярославской области.

Следовательно, вывод арбитражного суда первой инстанции относительно принятия оспариваемого постановления с превышением полномочий административного органа, является правильным.

В случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения (часть 2 статьи 211 КоАП РФ).

При таких обстоятельствах обжалуемое решение Арбитражного суда Ярославской области является законным и обоснованным, вынесенным на основании объективного и полного исследования обстоятельств и материалов дела, с учетом норм действующего законодательства. Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, не установлено.

Вопрос о взыскании государственной пошлины по апелляционной жалобе не рассматривался в силу статьи 30.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда Ярославской области от 27.11.2007 г. по делу N А82-11975/2007-39 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Инспекции государственного строительного надзора Ярославской области без удовлетворения.

Постановление вступает в силу с момента принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в установленном порядке.

Председательствующий

А.В.Караваева Судьи Т.В. Лысова

Т.М. Олькова