Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 1 февраля 2008 г. N 02АП-4940/2007

01 февраля 2008 г.

Дело N А28-5659/07-192/17

Резолютивная часть постановления объявлена 30 января 2008 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 01 февраля 2008 года

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Самуйлова С.В.,

судей Губиной Л.В., Поляковой С.Г.,

при ведении протокола судебного заседания судьей Самуйловым С.В.,

при участии в заседании:

от ответчика:

Вылегжаниной В.Г. по доверенности от 29 января 2008 г.;

Токаревой И.С. по доверенности от 9 января 2008 г.;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу истца Муниципального унитарного предприятия "Омутнинское автотранспортное предприятие"

на решение Арбитражного суда Кировской области от 22.11.2007 по делу N А28-5659/07-192/17, принятое судом в составе судьи Пономаревой Е.Л.,

по иску Муниципального унитарного предприятия "Омутнинское автотранспортное предприятие"

к субъекту Российской Федерации "Кировская область" в лице Департамента финансов Кировской области

o взыскании 492112 руб.,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие "Омутнинское автотранспортное предприятие" (далее - МУП "Омутнинское АТП", истец) обратилось в Арбитражный суд Кировской области с иском к субъекту Российской Федерации "Кировская область" в лице Департамента финансов Кировской области (далее - Кировская область, Департамент финансов Кировской области, ответчик) с требованием о взыскании за счет бюджета Кировской области убытков от предоставления в 2006 году льгот по перевозке пассажиров общественным транспортом в сумме 492112 руб.

Исковые требования МУП "Омутнинское АТП" основаны на статьях 16, 790, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 3 статьи 10 Федерального закона "О ветеранах", части 6 статьи 5 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Решением Арбитражного суда Кировской области в удовлетворении исковых требований МУП "Омутнинское АТП" отказано. При вынесении решения суд первой инстанции исходил из того, что истец не доказал и нормативно не обосновал свои доводы о возмещении расходов по перевозке льготных категорий пассажиров, относящихся федеральному регистру, за счет бюджета Кировской области.

Не согласившись с принятым решением арбитражного суда первой инстанции, МУП "Омутнинское АТП" обратилось во Второй апелляционный арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Кировской области полностью и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель указал, что арбитражный суд первой инстанции, безосновательно применив нормы Федерального закона "О государственной социальной помощи" и статью 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также неправильно истолковав положения пункта 5 статьи 26.3 Федерального закона "Об общих принципах законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и статей 84, 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации, необоснованно сделал вывод об отсутствии у Кировской области обязательств по возмещению льгот, предоставленных истцом. Кроме того, заявитель указал на нарушение судом нормы статьи 164 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Департамент финансов Кировской области в отзыве на апелляционную жалобу просил решение суда оставить без изменения.

Заявитель, надлежаще извещенный о месте и времени судебного заседания, явку в суд представителей не обеспечил. В соответствии с пунктом 1 статьи 266, пунктом 1 статьи 123, пунктами 1, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба заявителя рассмотрена в его отсутствие.

Законность решения Арбитражного суда Кировской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, изучив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции полагает, что основания для отмены или изменения решения суда первой инстанции отсутствуют в силу следующего.

Как следует из материалов дела, 1 января 2006 г. между Администрацией Омутнинского района (заказчик) и истцом был заключен договор N 3 на организацию пассажирских перевозок населения Омутнинского района. По условиям договора МУП "Омутнинское АТП" обязалось обеспечить бесперебойную перевозку пассажиров по пригородным маршрутам согласно объемов, согласованных с заказчиком в пределах средств, предусмотренных в бюджете района на соответствующий финансовый год для компенсации разницы между уровнем планово-расчетного и фактически установленного правительством области тарифа. Заказчик обязался компенсировать эту разницу в пределах средств, предусмотренных в бюджете района на финансовый год.

Согласно платежным поручениям N 44 от 7 февраля, N 000401 от 27 апреля, N 000150 от 27 июля и N 179 от 3 ноября 2006 года истцу в общей сумме перечислено 410000 руб. Плательщиком значится УФК по Кировской области (Финансовый отдел Омутнинский район). Назначение платежей: субвенция по обеспечению доступности общественного транспорта для отдельных категорий граждан.

Из отчета истца о сумме выпадающих доходов в связи с льготным проездом отдельных категорий граждан за четвертый квартал 2006 г. видно, что в целом с начала года сумма выпадающих доходов по показателю "федеральные полномочия" составила 902112 руб.

В акте проверки целевого расходования средств федерального бюджета от 19 марта 2007 г. главный специалист-эксперт финансового отдела Омутнинского района указал, что билетно-учетные листы сверены с представленной отчетностью. Расхождений не установлено. Численность пассажиров, имеющих права на льготный проезд, не завышена. Сумма выпадающих доходов в связи с льготным проездом граждан, относящихся к федеральному регистру, за 2006 г. составила 902,1 тыс.руб. Возмещено предприятию 410 тыс.руб.

29 декабря 2006 г. МУП "Омутнинское автопредприятие" предъявило финансовому отделу Омутнинского района Кировской области счет-фактуру N 693 на возмещение расходов от реализации льгот по провозной плате пассажиров за 2006 г. на сумму 492112 руб. Счет не оплачен.

Из расчета МУП "Омутнинское автопредприятие" следует, что, по мнению истца, за 2006 год его убытки от предоставления льгот (выпадающие доходы) составили 902112 руб., из которых 410000 возмещено. Разница составляет цену иска. В расчете указаны категории лиц, которым предоставлялись льготы: инвалиды и участники войны, ветераны боевых действий, военнослужащие, проходившие службу в 1941-1945 годах, лица, пострадавшие в Чернобыльской катастрофе, жители блокадного Ленинграда.

В соответствии с пунктом 5 статьи 790 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку пассажиров, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.

На основании Федерального закона Российской Федерации от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" с 1 января 2005 года некоторым категориям граждан отменены льготы по проезду на общественном транспорте. Льготы отменены в том числе и категориям граждан, указанным в Федеральных законах "О ветеранах" и "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Здесь же установлено, что при переходе к системе социальной защиты граждан, основанной на положениях названного Федерального закона, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования должны при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан.

Бюджетам субъектов Российской Федерации, принявших нормативные правовые акты, устанавливающие расходные обязательства субъектов Российской Федерации по осуществлению выплат на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории соответствующего субъекта для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации (в том числе по возмещению убытков транспортным организациям при предоставлении льготного проезда), предоставляются субвенции из федерального бюджета.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 44 Федерального закона от 26 декабря 2005 г. N 189-ФЗ "О федеральном бюджете на 2006 год" в составе раздела "Межбюджетные трансферты" утверждены субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление расходов на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории соответствующего субъекта Российской Федерации для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации, в сумме 4010127,5 тыс. рублей.

Субвенции предоставляются по правилам, установленным Правительством Российской Федерации от 29 декабря 2005 года N 827. Субвенции перечисляются в бюджеты субъектов Российской Федерации на счета территориальных органов Федерального казначейства, открытые для кассового обслуживания исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации направляют субвенции на финансирование ежемесячных выплат гражданам взамен бесплатного проезда, расчеты с транспортными организациями за предоставление социальных проездных билетов, возмещение убытков транспортных организаций при предоставлении льготного проезда, погашение задолженности перед транспортными организациями по расчетам за предоставленные льготы по проезду. На первый квартал 2006 г. Кировской области выделено 4644,3 тыс. руб.

Распоряжением Правительства РФ N 436-р от 31 марта 2006 года на эти же цели бюджету Кировской области II-IV кварталы 2006 года предусмотрено субвенций в размере 13554,5 тыс.руб.

Категории граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации, установлены Федеральным законом от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи". Из действующих в полной мере с 1 января 2006 г. статей 6.1, 6.4, 6.7 этого закона следует, что в федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, включены инвалиды войны; участники Великой Отечественной войны; ветераны боевых действий; военнослужащие, проходившие военную службу в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев; военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период; лица, награжденные знаком "Жителю блокадного Ленинграда" и другие категории граждан, определенные в статье 6.1 закона.

Согласно пункту 1 статьи 5 указанного закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации определяют меры государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий.

Категории лиц, имеющих право на меры социальной поддержки в Кировской области, определены статьей 2 Закона Кировской области от 7 декабря 2004 г. N 280-ЗО "О мерах социальной поддержки ветеранов труда, тружеников тыла и жертв политических репрессий". При этом в статье 6 этого закона указано, что меры социальной поддержки этим лицам финансируются за счет средств областного бюджета.

Статьей 42 Закона Кировской области от 2 декабря 2005 г. N 384-ЗО "Об областном бюджете на 2006 год" утверждено распределение субвенций на осуществление расходов по обеспечению равной доступности услуг общественного транспорта для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации. Омутнинскому району распределено 410000 рублей. Законом установлено, что указанные субвенции распределяются между муниципальными районами (городскими округами) в соответствии с постановлением Правительства Кировской области от 14 марта 2005 года N 30/57 "О порядке распределения целевых средств, перечисленных из федерального бюджета".

Указанным постановлением определен механизм распределения средств, полученных из федерального бюджета на обеспечение равной доступности транспортных услуг на территории Кировской области для граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Финансирование расходов, связанных с проездом вышеуказанных категорий граждан, осуществляется в виде субсидий бюджетам муниципальных образований и департаменту промышленного развития Кировской области. При этом департамент финансов Кировской области по мере поступления средств из федерального бюджета перечисляет субсидии в бюджеты муниципальных образований на счета территориальных финансовых органов по муниципальным образованиям. Территориальный финансовый орган по муниципальному образованию перечисляет субсидию предприятиям автомобильного и электрифицированного транспорта на возмещение убытков предприятий в связи с льготным проездом отдельных категорий граждан, в отношении которых оказание мер социальной поддержки относится к ведению Российской Федерации и администрации муниципального образования на приобретение автобусов для организации пассажирских перевозок.

Согласно Указу Президента Российской Федерации N 221 от 28 февраля 1995 г. "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)" Правительство Российской Федерации утверждает перечни услуг, цены (тарифы) на которые на внутреннем рынке Российской Федерации подлежат государственному регулированию.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 марта 1995 N 239 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)" перевозки пассажиров автомобильным транспортом по внутриобластным и межобластным маршрутам включен в перечень услуг, по которым органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предоставляется право вводить государственное регулирование тарифов и надбавок.

В соответствии с пунктом 3 Постановления правительства Кировской области от 16 ноября 2004 г. N 21/245 "О реализации государственной ценовой политики на территории Кировской области" утверждение тарифов по перевозкам пассажиров общественным транспортом поручено службе по ценовому регулированию Кировской области.

Распоряжениями Службы по ценовому регулированию Кировской области N 181 от 5 сентября 2006 г. и N 188 от 18 ноября 2005 г. "Об утверждении тарифов на перевозку пассажиров и багажа автомобильным и электрифицированным транспортом в городском, пригородном и междугородном сообщении на территории Кировской области" установлены тарифы для обеспечения равной доступности транспортных услуг, в том числе гражданам, имеющим право на меры социальной поддержки. В перечень граждан включены категории, указанные в статье 6.1 Федерального закона "О государственной социальной помощи", а также ветераны труда, труженики тыла, реабилитированные и некоторые другие категории.

В соответствии с Законом Кировской области "Об исполнении областного бюджета за 2006 год" субвенции на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта в сумме 18198,8 тыс.руб. распределены полностью по бюджетам муниципальных образований.

Таким образом, из указанных выше нормативных правовых актов следует, что, льготные категории граждан разделены на федеральный и областной регистры. Кировская область обеспечивает в пределах средств своего бюджета финансирование льготных категорий, относящихся к областному регистру, а Российская Федерация - к федеральному регистру путем выделения субвенций Кировской области. Область в свою очередь перечисляет поступившие из федерального бюджета деньги в виде субсидий бюджетам муниципальных образований. В 2006 году Омутнинскому району распределено и перечислено 410000 рублей. Территориальные финансовые органы по муниципальным образованиям перечисляют субсидию предприятиям автомобильного и электрифицированного транспорта в соответствии с целевым назначением.

Исследованными в суде доказательствами подтверждается, что МУП "Омутнинское АТП" в 2006 году отдельным категориям граждан предоставляло услуги по проезду на общественном транспорте по льготным тарифам. Эти категории совпадают с категориями, в отношении которых оказание мер социальной поддержки относится к ведению Российской Федерации. Истец считает, что понес убытки, которые возмещены лишь частично в общей сумме 410000 рублей. При этом частичное возмещение произведено из средств федерального бюджета, истец же настаивает на полном возмещении из средств бюджета области.

Представленными в суд доказательствами также подтверждается, что Кировской областью все денежные средства, поступившие из федерального бюджета на обеспечение гражданам равной доступности транспортных услуг, распределены и израсходованы полностью и в соответствии с целевым назначением.

Судом не установлено, что Кировская область принимала какие-либо нормативные правовые акты по принятию на себя расходных обязательств по компенсации льготного проезда в общественном транспорте тем категориям граждан, на которых ссылался истец. Из указанных в данном постановлении нормативных актов следует, что на Кировскую область не возлагалось расходных обязательств по компенсации предприятиям расходов в связи с предоставлением отдельным категориям граждан льготного проезда в общественном транспорте. Данными нормативными актами лишь устанавливался порядок распределения полученных из федерального бюджета дотаций на обеспечение равной доступности транспортных услуг отдельным категориям граждан.

Из материалов дела следует, что истец отклонил предложение суда о привлечении к участию в деле другого ответчика и настаивал на удовлетворении его требований за счет Кировской области.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что исковые требования удовлетворению не подлежат, поскольку возмещение предоставленных МУП "Омутнинское АТП" льгот не является расходным обязательством Кировской области, а обязанность по перечислению денег муниципальному бюджету поступившей из федерального бюджета целевой субвенции область надлежаще выполнила.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, судом первой инстанции всесторонне оценил аргументы истца. Решение суда основано на нормах закона, подлежащих применению при рассмотрении данного дела, и судом дано правильное системное толкование этих норм.

Заявление истца о нарушении судом норм арбитражного процесса также несостоятельно.

Из протокола судебного заседания следует, что судебного решение было оглашено после возвращения суда из совещательной комнаты. Замечаний на протокол истцом не подавалось.

Довод заявителя жалобы об отсутствии судебных прений опровергнут представителями ответчиков, присутствовавшими в заседании суда первой инстанции. Из объяснений Токаревой И.С. и Вылегжаниной В.Г. следует, что суд в заседании выслушал позиции сторон, исследовал доказательства, после чего в прениях стороны вновь подтвердили свои требования.

Кроме того, согласно статье 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации это нарушение не является безусловным основанием для отмены судебного решения, а заявитель не указал, как нарушение привело или могло привести к принятию неправильного решения.

На основании этого суд апелляционной инстанции считает, что в протоколе судебного заседания суда первой инстанции сделана описка, не повлекшая за собой принятие неправильного решения.

Таким образом, нормы материального права Арбитражным судом Кировской области применены правильно; нарушений норм процессуального права, являющихся, согласно части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, безусловным основанием для отмены решения арбитражного суда первой инстанции, не допущено.

Поскольку данное постановление принято не в пользу заявителя апелляционной жалобы, то согласно статьям 110 и 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные им, возмещению не подлежат.

Руководствуясь статьями 258, 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Кировской области от 22.11.2007 по делу N А28-5659/07-192/17 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Муниципального унитарного предприятия "Омутнинское автотранспортное предприятие" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления его в законную силу.

Председательствующий

С.В. Самуйлов

Судьи

Л.В.Губина С.Г.Полякова