Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 5 марта 2008 г. N 02АП-467/2008

5 марта 2008 г.

Дело N А82-8568/2007-29

Резолютивная часть постановления оглашена 5 марта 2008 г.

полный текст постановления изготовлен 5 марта 2008 г.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Самуйлова С.В.,

судей Губиной Л.В., Поляковой С.Г.,

при ведении протокола судебного заседания Самуйловым С.В.,

без участия представителей сторон,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ответчика - общества с ограниченной ответственностью "Глория"

на решение Арбитражного суда Ярославской области от 11 декабря 2007 г. по делу N А82-8568/2007-29, принятое судом в составе судьи Мухиной Е.В.,

по иску Территориальной Администрации Кировского района Мэрии г. Ярославля

к Обществу с ограниченной ответственностью "Глория",

третьи лица: Департамент социально-экономического развития города мэрии г.Ярославля,

об обязании осуществить демонтаж рекламной конструкции,

УСТАНОВИЛ

Территориальная Администрация Кировского района Мэрии города Ярославля (далее - Администрация района, истец) обратилась в Арбитражный суд с иском об обязании общества с ограниченной ответственностью "Глория" (далее - ответчик, заявитель) демонтировать двухстороннюю отдельно стоящую щитовую установку размером 3?6 м, расположенную по адресу: город Ярославль, проспект Толобухина на пересечении с улицей Угличской у дома N 37/9 (далее рекламная конструкция).

По мнению истца, ответчик не имел административного разрешения на возведение данной конструкции и поэтому обязан ее снести.

В процессе рассмотрения дела в суде первой инстанции в качестве третьего лица без самостоятельных требований привлечен Департамент социально-экономического развития мэрии г.Ярославля.

В суде первой инстанции третье лицо поддержало исковые требования, указав, что разрешение ответчику на установку рекламной конструкции не выдавалось.

Ответчик исковых требований не признал, указав, что устанавливал рекламную конструкцию на основании соответствующей разрешительной документации. Срок действия разрешения и договора истек, но ответчик в соответствии с постановлением Мэра г. Ярославля N 3190 от 5 сентября 2007 г. имеет преимущественное право на эксплуатацию данной рекламной установки в срок до 1 января 2010 г.

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 11 декабря 2007 г. исковые требования удовлетворены в полном объеме. Суд при вынесении решения указал, что являющаяся предметом спора рекламная конструкция в ее реальном состоянии и положении, была установлена ответчиком без разрешения на размещение, что противоречит положениям Федерального закона "О рекламе". В связи с этим рекламная конструкция подлежат демонтажу.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, ООО "Глория" обратилось во Второй Арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить полностью решение суда первой инстанции, поскольку оно не является законным и обоснованным, не соответствует фактическим обстоятельствам и материалам дела.

По мнению заявителя апелляционной жалобы, использование рекламной конструкции осуществлялось на основании договора о предоставлении права распространения наружной рекламы N 0740/04 и разрешения на распространение наружной рекламы N 0740/04. В соответствии с этими документами заявитель установил рекламный щит размером 3х6 по указанному выше адресу. По окончании срока действия указанного договора был заключен договор N 0195/06 от 28.01.06г. на новый срок и выдано разрешение N 0195/06. Место рекламной конструкции было согласовано надлежащим образом со всеми уполномоченными органами (акт выбора рекламного места N 1077/02). Рекламная конструкция была установлена на основании разрешения, выданного мэрией г.Ярославля, и в соответствии с договором.

Администрация района в заявлении, поступившем в суд, решение суда просило оставить без изменения.

Третье лицо в отзыве на апелляционную жалобу поддержало позицию истца и просило отказать в удовлетворении требований заявителя.

Законность решения Арбитражного суда Ярославской области от 11 декабря 2007 г. проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Стороны и третье лицо явку своих полномочных представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания, согласно почтовым уведомлениям, извещены надлежащим образом.

Администрация района просила рассмотреть жалобу без участия своего представителя.

В соответствии с пунктом 1 статьи 286, пунктом 1 статьи 123, пунктами 3,5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба заявителя рассмотрена в отсутствии представителей сторон и третьего лица.

Исследовав представленные доказательства, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит, в силу следующего.

Арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решений только в обжалуемой части.

Предметом иска Администрации района явилось требование о демонтаже незаконно возведенной рекламной конструкции.

Правовым основанием заявленных требований истец указывал пункты 9, 10, 22 статьи 19 Федерального закона "О рекламе" от 13.03.2006 г.

Из материалов дела следует, что актом мэрии г. Ярославля N 1077/2 произведен выбор рекламного места в районе пересечения проспекта Толбухина с улицей Угличской около дома N37/9.

Из схемы привязки на плане города видно, что рекламную конструкцию предполагалось разместить в трех метрах от края проезжей части и в 40 метрах от перекрестка улиц.

При согласовании места размещения рекламной конструкции с Государственной инспекцией безопасности дорожного движения УВД Ярославской области было поставлено условие, что расстояние от края проезжей части до ближайшей грани щита должно составлять не менее 5 м.

24 декабря 2004 г. мэрия г. Ярославля и ООО "Глория" заключили договор N 0740/04, согласно которому мэрия города обязалась предоставить ООО "Глория" рекламное место для размещения рекламной конструкции. ООО "Глория", являющееся владельцем рекламной конструкции, обязалось изготовить, установить и эксплуатировать средства наружной рекламы в строгом соответствии с разрешительной документацией (пункт 2.2.3. договора). Срок действия договора - с 1 января 2005 г. по 1 января 2006 г. (пункт 7.1 договора).

Из разрешения на распространение наружной рекламы N 0740/04 следует, что мэрия г. Ярославля разрешила ответчику установку рекламной конструкции при условии установки объекта в строгом соответствии с согласованным проектом.

28 января 2006 г. мэрия г. Ярославля и ООО "Глория" заключили договор N 0195/06 на предоставление права распространения наружной рекламы на той же рекламной конструкции. ООО "Глория" вновь обязалось использовать рекламное место в строгом соответствии с утвержденным проектом разрешительной документацией (пункт 2.2.2. договора). Срок действия договора - с 1 января по 1 марта 2006 г. (пункт 7.1 договора). По истечении этого срока ООО "Глория" в течение 7 дней должно демонтировать рекламную конструкцию (пункт 2.2.12. договора).

На размещение наружной рекламы на рекламной конструкции мэрия г. Ярославля дала разрешение N 0195/06, по содержанию аналогичное ранее выданному.

1 июня 2006 г. комитет городского дизайна и рекламы мэрии г. Ярославля направил в адрес ООО "Глория" письмо N 860/06 и сообщил, что для заключения нового договора на размещение рекламы необходимо получить заключение Управления ГИБДД УВД Ярославской области на соответствие Рекламной конструкции требованиям ГОСТ Р 52044-03.

Из акта обследования рекламного места следует, что рекламная конструкция фактически установлена на расстоянии 2,5 м. от проезжей части и 14,6 м. от перекрестка.

16 мая 2007 г. истец направил в адрес ООО "Глория" предписание N К-192 о необходимости срок до 1 июня 2007 г. демонтировать незаконно установленную рекламную конструкцию по адресу: проспект Толбухина на пересечении с ул. Угличской у дома N 37/9.

4 июня 2007 г. актом проверки размещения рекламных конструкций на территории Кировского района г.Ярославля установлено, что предписание администрации района не выполнено.

Согласно пункту 2 статьи 14 Федерального закона от 18.07.1995 N 108-ФЗ "О рекламе" (действовал до 1 июля 2006 г.) распространение наружной рекламы на территориях городских населенных пунктов допускалось при наличии разрешения, выдаваемого органом местного самоуправления поселения или городского округа, согласованного с органом милиции, уполномоченным осуществлять контрольные, надзорные и разрешительные функции в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Постановлением мэра г. Ярославля от 31.01.2002 N 203 утверждено Положение о порядке распространения наружной рекламы и информации на территории города Ярославля, действовавшее с 20 февраля 2002 г. до вступления в силу постановления Мэра г. Ярославля от 05.09.2006 N 3190.

Из пункта 1.3. указанного Положения следует, что основанием для распространения наружной рекламы на территории города Ярославля является разрешительная документация, в состав которой входят: разрешение на распространение наружной рекламы, утвержденный проект наружной рекламы, договор о предоставлении права распространения наружной рекламы.

Согласно пунктам 3.1., 3.3., 3.5., 3.11. Положения для оформления этой разрешительной документации заявитель обращается в отдел городского дизайна и рекламы мэрии с заявкой установленной формы. К заявке прикладывается проект наружной рекламы, включающий в себя фотоматериалы, схему привязки на плане города; проектно-конструкторскую и монтажную документацию, эскизный проект.

После получения необходимых согласований и утверждения акта выбора рекламного места комитет городского дизайна и рекламы оформляет договор о предоставлении права распространения наружной рекламы, заявителю выдается разрешение на распространение наружной рекламы и заявитель приобретает право использовать рекламное место в заявленных целях в течение определенного срока.

В соответствии с пунктами 4.1., 4.7., 5.2., 5.3. Положения установка средств наружной рекламы может осуществляться юридическими лицами только после оформления разрешительной документации. Распространения наружной рекламы без оформления соответствующей разрешительной документации являются самовольно размещенной наружной рекламой. Самовольно размещенная (без оформления соответствующей разрешительной документации) наружная реклама подлежит демонтажу владельцами средств самовольно размещенной наружной рекламы или за их счет в установленном порядке.

В соответствии с пунктами 1, 5, 9, 10, 14, 22 статьи 19 действующего Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка при наличии разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного законного владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.

Разрешение выдается заявителю в письменном виде в форме решения органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа.

Установка рекламной конструкции без разрешения (самовольная установка) не допускается. В случае самовольной установки вновь рекламной конструкции она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

При невыполнении обязанности по демонтажу рекламной конструкции орган местного самоуправления вправе обратиться в суд или арбитражный суд с иском о принудительном осуществлении демонтажа рекламной конструкции.

Из пункта 1.1. и подпункта 16 пункта 3.1 Положения о территориальной администрации Мэрии города Ярославля (утверждено решением муниципалитета города Ярославля от 12 сентября 2006 г. N 307) следует, что выявление самовольно установленных рекламных конструкций, выдача предписаний об их демонтаже, обращение в арбитражный суд с иском о принудительном осуществлении демонтажа рекламной конструкции являются функциями территориальных администраций Мэрии города Ярославля в соответствующих районах города.

Те же функции возложены на территориальные администрации мэрии подпунктом 2 пункта 10 Порядка взаимодействия структурных подразделений мэрии города Ярославля при установке рекламных конструкций на территории города Ярославля (приложение 1 к постановлению мэра г. Ярославля от 05.09.2006 N 3190 "О мерах по реализации Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" в части установки рекламных конструкций).

Здесь же определено, что для получения разрешения на установку рекламной конструкции владелец рекламной конструкции обращается в комитет городского дизайна и рекламы мэрии города Ярославля с заявлением по установленной форме. К заявлению прилагаются документы, в том числе договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на городском рекламном месте, проект рекламной конструкции (пункты 3 и 4 Порядка).

5 июля 2007 г. решением муниципалитета города Ярославля N 491 в Положение о порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью города Ярославля (утверждено решением муниципалитета города Ярославля от 14.11.2005 N 151) внесены изменения и дополнения, касающиеся распоряжения рекламными местами. Так, из пункта 15.2 Положения следует, что предоставление городских рекламных мест осуществляется на торгах, проводимых в форме аукциона, в порядке, установленном мэром города Ярославля. Рекламные конструкции, установленные до 1 июля 2006 г. на основании договора о предоставлении права распространения наружной рекламы, заключенного в соответствии с действовавшими в период установки нормативными правовыми актами, на территориях, распоряжение которыми осуществляется органами городского самоуправления, включаются в перечень городских рекламных мест. Лица, разместившие указанные конструкции, имеют преимущественное право на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на городском рекламном месте без проведения торгов на срок пять лет.

Материалами дела подтверждается, что срок действий договоров и разрешений на размещение наружной рекламы с 1 марта 2006 г. истек и в последующий период разрешительной документации не выдавалось. Более того, на Рекламную конструкцию в том виде, в котором она существует фактически, разрешение не выдавалось, поскольку она установлена не в том месте, на которое ранее выдавались разрешения.

Предписание на демонтаж Рекламной конструкции уполномоченным органом местного самоуправления выдано обосновано.

В нарушение требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ответчик не представил доказательств того, что на установку Рекламной конструкция имелась разрешительная документация.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции, всесторонне, полно и объективно исследовав представленные в дело доказательства, обоснованно пришел к выводу, что Рекламная конструкция установлена самовольно и подлежит демонтажу.

Основания для признания данного вывода суда неправильным у апелляционного суда отсутствуют.

Исходя из изложенного выше, доводы заявителя жалоб апелляционным судом признаются несостоятельными. Разрешение на Рекламную конструкцию в месте ее фактического нахождения нет и не выдавалось ранее.

Вопреки мнению заявителя, договора и разрешения, срок которых истек, не являются доказательствами размещения Рекламной конструкции на законных основаниях в период после 1 марта 2006 г. Основанием для установки рекламных конструкций является разрешительная документация, включающая в себя разрешение на распространение наружной рекламы, договор о предоставлении права распространения наружной рекламы и утвержденный проект наружной рекламы. Указанные документы, с продленным сроком действия не представлены суду, что свидетельствует об их отсутствии и обоснованности вывода суда первой инстанции о самовольном возведении рекламной конструкции.

Отсутствие претензий со стороны уполномоченных органов к правильности установки Рекламной конструкции в период до 1 марта 2006 г. также не доказывает правомерность действий ответчика.

Заявление ответчика о том, что акт выбора рекламного места не является разрешительной документацией, соответствует действительности. Однако к числу документов, относящихся к разрешительным, относится утвержденный проект наружной рекламы, который не предоставлен ответчиком суду.

Нормы материального права Арбитражным судом Ярославской области применены правильно; нарушений норм процессуального права, являющихся, согласно части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, безусловным основанием для отмены решения арбитражного суда первой инстанции, не допущено.

Поскольку данное постановление принято не в пользу заявителя апелляционной жалобы, то согласно статьям 110 и 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные им, возлагаются на него же.

Руководствуясь статьями 258, 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда Ярославской области от 11 декабря 2007 г. по делу N А82-8568/2007-29 оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика - общества с ограниченной ответственностью "Глория" - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления его в законную силу.

Председательствующий судья

Самуйлов С.В.

Судьи

Губина Л.В. Полякова С.Г.