Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 11 марта 2008 г. N 02АП-492/2008

6 марта 2008 г.

Дело N А17-6007/2007

(объявлена резолютивная часть).

11 марта 2008 года

(изготовлено постановление в полном объеме)

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Т.В.Лысовой,

судей А.В.Караваевой, Л.И.Черных

при ведении протокола судебного заседания судьей Т.В.Лысовой

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Вавилон"

на решение Арбитражного суда Ивановской области от 18.12.2007 г. по делу

N А17-6007/2007, принятое судьей Чеботаревой И. А.

по заявлению Управления Федеральной налоговой службы по Ивановской области

к ООО "Вавилон"

об аннулировании лицензии

при участии в заседании:

от заявителя: Самарин К.Ю. по доверенности N 15-09/ от 22.02.2008, Белов Д.А. по доверенности N 15-09/ от 29.02.2008,

установил:

Управление Федеральной налоговой службы по Ивановской области (далее - заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к ООО "Вавилон" (далее - ответчик, Общество) об аннулировании лицензии А N 612973, регистрационный номер 15, на закупку, хранение и поставку алкогольной продукции.

Решением суда первой инстанции от 18.12.2007г. заявленное требование удовлетворено, вышеназванная лицензия аннулирована, суд обязал ООО "Вавилон" сдать лицензию в Управление Федеральной налоговой службы по Ивановской области.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, Общество обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, мотивируя тем, что выводы суда первой инстанции, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела. Апеллянт полагает, что оснований для аннулирования лицензии А N 612973, регистрационный номер 15, на закупку, хранение и поставку алкогольной продукции, у суда первой инстанции не имелось.

Ответчик явну в судебное заседание своего представителя не обеспечил, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещен надлежащим образом.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей ответчика.

Рассмотрев в открытом судебном заседании в установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пределах материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции установил.

ООО "Вавилон" осуществляет деятельность по на закупке, хранению и поставке алкогольной продукции на основании лицензии А 612973, регистрационный номер 15, от 12.07.2006г., выданной УФНС РФ по Ивановской области сроком на 5 лет (л.д.20). В названной лицензии указан адрес склада: Ивановская область, г.Кинешма, ул.Спортивная,2.

На основании распоряжения заместителя руководителя УФНС России по Ивановской области от 24.10.2007г. N 34-7 должностными лицами Управления в период с 29.10.2007г. по 02.11.2007г. проведена проверка выполнения ООО "Вавилон" лицензионных требований и условий при осуществлении закупки, хранения и поставки алкогольной продукции.

В ходе проверки установлено, что ООО "Вавилон" не представило в налоговый орган декларации об объемах оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по формам приложений N 5, N 6, N 7 как в электронном виде, так и на бумажном носителе за 2 и 3 кварталы 2007 г. Проверяющим также не предоставлена возможность провести обследование организации на соответствие лицензионным требованиям. Результаты проверки зафиксированы в акте от 02.11.2007г. N 34-7.

Руководствуясь статьей 20 Федерального закона от 22.11.1995г. N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" Управление Федеральной налоговой службы по Ивановской области обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением об аннулировании вышеназванной лицензии.

Удовлетворяя заявленное требование, суд первой инстанции исходил из доказанности и обоснованности фактов нарушений, допущенных лицензиатом.

Исследовав имеющиеся в деле документы, проанализировав доводы, изложенные в апелляционной жалобе, Второй арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены обжалуемого решения суда в силу следующего.

Согласно положениям Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Федеральный закон от 22.11.1995 N 171-ФЗ) лицензии выдаются на осуществление следующих видов деятельности: производства, хранения и поставки произведенного этилового спирта, в том числе денатурата, производства, хранения и поставки произведенной алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, хранения этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, закупки, хранения и поставки алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Федерального закона N 171-ФЗ от 22.11.1995 "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" организации, осуществляющие производство, закупку и поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 40 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и оборота.

Согласно п. 1 ст. 20 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ действие лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции может быть приостановлено решением лицензирующего органа на основании материалов, представленных органами, осуществляющими контроль и надзор за соблюдением настоящего Федерального закона, а также по инициативе самого лицензирующего органа в пределах его компетенции, в том числе в случае невыполнения организацией предписаний лицензирующего органа об устранении нарушений условий действия лицензии, непредставления в установленный срок организацией в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий межотраслевую координацию и функциональное регулирование в сфере государственной статистики, сведений об объеме производства и поставок алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Действие лицензии приостанавливается на срок, необходимый для устранения выявленных нарушений.

В соответствии с п. 3 ст. 20 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции может быть аннулирована решением суда на основании заявления лицензирующего органа. Основанием для аннулирования такой лицензии в судебном порядке, в том числе, являются повторное в течение одного года сообщение недостоверных сведений в декларациях об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или повторное в течение одного года несвоевременное представление указанных деклараций в лицензирующий орган; непредставление лицензирующему органу возможности провести обследование организации на соответствие лицензионным требованиям, контроль за эксплуатацией автоматических средств измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции и технических средств фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему и снятие с них показателей.

Аннулирование лицензии представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности по производству и обороту алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции. Как и все правовое регулирование этой деятельности, эта мера направлена на защиту экономических интересов Российской Федерации, а также на обеспечение контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Как следует из материалов дела, в нарушение пункта 3 "Положения о представлении деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции", утвержденного постановлением Правительства РФ N 858 от 31.12.2005г. (далее - Положение), ООО "Вавилон" не представлены декларации на бумажном носителе об объемах оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по формам согласно приложениям N 5, 6, 7 к Положению за 2, 3 кварталы 2007 года. В нарушение п. 6 Положения ООО "Вавилон" не представлены декларации в электронном виде, в установленном Федеральной налоговой службой формате за 2, 3 кварталы 2007 года. Данные обстоятельства Обществом не отрицаются.

По факту непредставления Обществом декларации за 2 квартал 2007 г. в отношении Общества Управлением 24.07.2007г. составлен протокол об административном правонарушении по статье 14.19 КоАП РФ. Управлением Федеральной налоговой службы по Ивановской области в адрес ООО "Вавилон" направлено предписание N 07-26/07367 от 19.07.2007г., предписывающее заинтересованному лицу представить декларации за 2 квартал 2007 г. в срок до 29.07.2007, в противном случае действие лицензии А 612973 будет приостановлено (л.д.31). Указанное предписание заинтересованным лицом не выполнено.

В нарушение требований статьи 14 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ Обществом также не представлена декларация об объемах оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за 3 квартал 2007 г. Предписанием Управления Федеральной налоговой службы по Ивановской области от 19.10.2007г. N 07-26 Обществу предписано представить декларации за 3 квартал 2007 г. в срок до 25.10.2007, в противном случае лицензирующий орган будет вынуждено обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии на осуществление закупки, хранения и поставки алкогольной продукции (л.д.32). Указанное предписание заинтересованным лицом не выполнено.

Отсутствие бухгалтера, техники, а также вышеназванных оборотов не является обстоятельством, исключающим представление соответствующих деклараций, в налоговый орган. Осуществление учета и представление деклараций об объемах оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции является обязанностью Общества в силу статьи 14 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ.

В период проведения с 31.10.2007г. по 02.11.2007г. Управлением проверки Общества по вопросу выполнения последним лицензионных требований и условий при осуществлении закупки, хранения и поставки алкогольной продукции по месту нахождения склада, указанного в лицензии (г.Кинешма, ул.Спортивная,2), проверяющим также не предоставлена возможность провести обследование организации на соответствие лицензионным требованиям. Административное помещение и склад ООО "Вавилон" на момент проверки 31.10.2007г. были закрыты на замок, ключи отсутствовали. При том, как законный представитель ООО "Вавилон" - директор Опокин С.В. был поставлен Управлением 31.10.2007г. в известность о проводимой в отношении Общества проверки, о чем свидетельствует подпись Опокина С.В. (л.д.18-19).

Таким образом, арбитражный апелляционный суд считает, что, принимая решение об аннулировании лицензии А 612973, суд первой инстанции исходил из законности и обоснованности требований Управления Федеральной налоговой службы по Ивановской области, поскольку лицензирующим органом установлены факты нарушения лицензиатом лицензионных требований и условий при осуществлении закупки, хранения и поставки алкогольной продукции. Вывод о доказанности и обоснованности фактов нарушений лицензиатом лицензионных требований и условий, сделан Арбитражным судом Ивановской области на основании всестороннего исследования фактических обстоятельств по делу и надлежащей оценки представленных сторонами доказательств.

При таких обстоятельствах, доводы апеллянта отклоняются. Оснований для отказа в удовлетворении заявленного требования, у суда первой инстанции не имелось. Решение Арбитражного суда Ивановской области от 18.12.2007г. следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу ООО "Вавилон" - без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, не установлено.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ расходы по госпошлине за рассмотрение апелляционной жалобы в сумме 1000 руб. относятся на заявителя жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда Ивановской области от 18.12.2007г. оставить без изменения, а апелляционную жалобу ООО "Вавилон" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в порядке, установленном ст.ст. 273-277 АПК РФ.

Председательствующий

Т.В.Лысова

Судьи

А.В.Караваева Л.И.Черных