Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 3 апреля 2008 г. N 02АП-752/2008

19 марта 2008 г.

Дело N А82-13/2008-39

(дата объявления резолютивной части постановления).

3 апреля 2008 года

(дата изготовления постановления в полном объеме)

Второй арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Буториной Г.Г., судей Караваевой А.В., Лобановой Л.Н.

при ведении протокола судебного заседания судьей Буториной Г.Г.

при участии в заседании представителей ответчика: Мещерякова Д.Д. - по доверенности от 05.06.2007 года, Мартысюк Е.А. - по доверенности от 05.07.2007 года,

рассмотрев апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Фронтон"

на решение Арбитражного суда Ярославской области от 31.01.08. по делу N А82-13/2008-39, принятое судьей Красновой Т.Б.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Фронтон"

к Департаменту строительства Ярославской области

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Фронтон" (далее - заявитель, Общество, ООО "Фронтон") обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Департамента строительства Ярославской области (далее - Департамент, ответчик) от 26.12.2007 года N АДС-43/07 о привлечении Общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.28 Кодекса об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 31.01.2008 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит указанный судебный акт отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела.

Ответчик считает оспариваемое решение законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу Общества без удовлетворения.

Заявитель, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции, явку представителей в судебное заседание не обеспечил.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие представителей заявителя.

Законность решения Арбитражного суда Ярославской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 10.12.2007 года прокуратурой Ленинского района города Ярославля совместно с сотрудниками Департамента проведена проверка ООО "Фронтон", в результате которой установлено, что Общество на основании разрешения от 30.07.2007 года RU 76301000-141/2007 осуществляет строительство жилого дома со встроенными офисами, подземной автостоянкой и инженерными коммуникациями по адресу: г. Ярославль, пр-т Ленина (у дома N 31), при этом осуществляет привлечение денежных средств физических лиц для строительства объекта по договорам участия в долевом строительстве, начиная с 3-го квартала 2007 года.

10.08.2007 года между Обществом и гражданином Вишневским Виталием Викторовичем заключен договор N ПЛК-50-1 участия в долевом строительстве жилого дома со встроенными офисами, подземной автостоянкой и инженерными коммуникациями. 17.09.2007 года указанный договор был зарегистрирован в Управлении Федеральной регистрационной службы по Ярославской области.

Департаментом строительства Ярославской области в адрес Общества направлялись уведомления от 10.04.2007 года N 07-04/37, от 06.07.2007 года N 07-04/122, от 02.10.2007 года N 07-04/314 о необходимости предоставления Департаменту информации в случае привлечения организацией для строительства объектов недвижимости денежных средств граждан в любой форме, а равно средств индивидуальных предпринимателей и юридических лиц для долевого строительства объектов недвижимости.

02.10.2007 года письмом N 07-04/314 Департаментом запрошена информация о строительстве объектов недвижимости с привлечением денежных средств физических лиц по договорам и о необходимости в связи с этим предоставления отчетности за 3 квартал 2007 года в контролирующий орган в срок до 30 октября 2007 года, либо справки об отсутствии такового строительства. Однако в указанный срок Общество отчетность не представило.

26.12.2007 года заместителем директора Департамента строительства Ярославской области вынесено постановление о привлечении ООО "Фронтон" к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.28 КоАП РФ, за непредставление в установленный срок в орган, осуществляющий контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, отчетности в случаях, предусмотренных законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости. Обществу назначено административное наказание в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции, рассмотрев материалы административного дела и заслушав лиц, участвующих в деле, сделал вывод о том, что административным органом доказан факт совершения Обществом правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.28, оснований для признания оспариваемого постановления незаконным и его отмене не установлено.

Указанные выводы суду апелляционной инстанции представляются правомерными в силу следующего.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 23 Федерального закона от 30.12.2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" застройщики обязаны представлять ежеквартальную отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, предусмотренную Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.05 года N 645, в орган, осуществляющий контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости.

Постановлением Администрации Ярославской области от 20.03.2007 года N 94 "О создании Департамента строительства Ярославской области" создан уполномоченный орган исполнительной власти Ярославской области по контролю и надзору в области долевого строительства - Департамент строительства Ярославской области.

Обязанность застройщика предоставлять в уполномоченный орган исполнительной власти, на который в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации возложены контроль и надзор в области долевого строительства объектов недвижимости, отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства в срок не позднее 30 дней после окончания отчетного квартала, а за IV квартал - не позднее 90 дней после окончания IV квартала, установлена пунктами 2, 4 Правил представления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2005 года N 645 (далее - Правила).

В апелляционной жалобе Общество указывает, что отчетность за 3 квартал 2007 года представлена в Департамент 04.09.2007 года, что подтверждается сопроводительным письмом N 84. Указанный вывод судом апелляционной инстанции не может быть признан состоятельным по следующим основаниям.

В пункте 3 Правил указано, что отчетность представляется за квартал, если в течение этого квартала действовал хотя бы 1 договор участия в долевом строительстве, заключенный застройщиком с участником долевого строительства, или если у застройщика имелись неисполненные обязательства по договору.

В соответствии с пунктом 3 статьи 433 договор, подлежащий государственной регистрации, считается заключенным с момента его регистрации, если иное не установлено законом.

Первый договор от 10.08.2007 года N ПЛК-50-1 участия в долевом строительстве, заключенный между ООО "Фронтон" и Вишневским В.В., зарегистрирован 17.09.2007 года, то есть в 3 квартале 2007 года. Таким образом, в соответствии с указанными Правилами, отчетность должна быть представлена в срок не позднее 30 дней после окончания 3 квартала 2007 года, то есть до 30 октября 2007 года.

Указанная обязанность Обществом не исполнена, что подтверждается в том числе объяснительной Кононенко О.Е. (лист дела N 46), которая приказом от 03.05.2007 года была назначена ответственной за представление отчетности в Департамент и фактом представления отчетности за 3 квартал в момент рассмотрения административного дела в Департаменте 26.12.2007 года.

Таким образом, суд первой инстанции сделал правильный вывод о доказанности совершения Обществом административного правонарушения, установленного частью 3 статьи 14.28 КоАП РФ.

Нормы материального права судом первой инстанции применены правильно. Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, не установлено.

С учетом изложенного, решение Арбитражного суда Ярославской области от 31.01.08. по делу N А82-13/2008-39 следует оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Фронтон" без удовлетворения.

Судебные расходы, понесенные в связи с подачей апелляционной жалобы, в соответствие со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ относятся на заявителя жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ярославской области от 31.01.08. по делу N А82-13/2008-39 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Фронтон" без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в установленном порядке.

Председательствующий

Г.Г. Буторина

Судьи

Л.Н. Лобанова А.В. Караваева