Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 28 апреля 2008 г. N 02АП-952/2008

28 апреля 2008 г.

Дело N А82-15285/2006-29

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Буториной Г.Г.,

судей Лысовой Т.В., Хоровой Т.В.

при ведении протокола судебного заседания председательствующим Буториной Г.Г.

при участии в судебном заседании:

от ОАО "Тутаевский моторный завод": Малаховой А.И. по доверенности от 07.11.2007г., Алькаева В.П. по доверенности от 25.04.2008г.,

от Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области: Яковлева П.С. по доверенности от 23.04.2008г.,

рассмотрев апелляционную жалобу Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области

на решение Арбитражного суда Ярославской области от 28.01.2008г. по делу N А82-15285/2006-29, принятое судьей Мухиной Е.В.

по заявлению ОАО "Тутаевский моторный завод"

к Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области, Управлению Роснедвижимости по Ярославской области

третьи лица: Департамент по управлению земельными ресурсами Ярославской области, Отдел Управления Роснедвижимости Ярославской области по Тутаевскому муниципальному району, ООО "Астрон Билдингс", Компания "Астрон Билдингс С.А.", Территориальное Управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Ярославской области, Администрация Ярославской области

о признании недействительными постановления и записи в Единый государственный реестр земель,

установил:

Открытое акционерное общество "Тутаевский моторный завод" (далее - Общество, заявитель, ОАО "ТМЗ") обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением к Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области (далее - ответчик, Администрация) о признании недействительными постановления главы Тутаевского муниципального района Ярославской области от 23.08.2006г. N 670 "Об утверждении акта выбора земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта", а также записи в Единый государственный реестр земель с кадастровым номером 76:21:01 02 08:0031 о постановке на кадастровый учет спорного земельного участка.

Решением суда первой инстанции от 28.01.2008г. оспариваемое постановление главы Тутаевского муниципального района Ярославской области от 23.08.2006г. N 670 признано недействительным. В удовлетворении остальной части заявленных требований заявителю отказано.

Не согласившись с решением суда в части признания недействительным постановления главы Тутаевского муниципального района Ярославской области от 23.08.2006г. N 670, Администрация обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда в указанной части отменить и принять по делу в обжалуемой части новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленного требования, мотивируя тем, что выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела, судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права, а именно: не применен закон, подлежащий применению - статья 6 Земельного кодекса РФ, статья 131 Гражданского кодекса РФ; неправильно истолкован Федеральный закон "О введении в действие Земельного кодекса РФ" от 25.10.2001г. N 137-ФЗ; не правильно применена статья 45 Земельного кодекса РФ.

ОАО "Тутаевский моторный завод" находит обжалуемое решение суда законным и обоснованным, а доводы заявителя жалобы несостоятельными.

Управление Роснедвижимости по Ярославской области и третьи лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей Управления Роснедвижимости по Ярославской области и третьих лиц.

Поскольку в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции в соответствии с частью 5 статьи 268 АПК РФ проверяет законность и обоснованность решения в обжалуемой части, учитывая при этом, что лица, участвующие в деле, возражений не заявили.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции 27.01.1993г. главой Администрации г.Тутаева и Тутаевского района Ярославской области согласно статье 7 Закона РСФСР "О земельной реформе" от 23.11.1990г. N 374-1 и в соответствии со статьями 23, 12,30, 31 Земельного кодекса РСФСР издано распоряжение N 48 "О выдаче свидетельств на право пользования землей" (л.д.16 том 1). Названным распоряжением Комитету по земельной реформе и земельным ресурсам предписано выдать Тутаевскому моторному заводу свидетельство на право пользования землей в городской черте (промплощадка, предзаводская площадка, здание, где "ТПС" ДОЦ "Маяк") площадью 262,28га (пункт 2).

29.01.1993г. на основании вышеназванного распоряжения Тутаевскому моторному заводу выдано свидетельство N 30 о праве пользования на земельный участок площадью 262,28га. в городской черте (л.д.15 том 1).

29.06.1999г. постановлением главы Тутаевского муниципального округа Ярославской области N 466 "Об изъятии земельных участков у ОАО "Тутаевский моторный завод" у ОАО "Тутаевский моторный завод" изъяты следующие земельные участки: площадью 5га., отведенный под строительство погребов; площадью 55,5га., отведенный ранее под расширение промышленной зоны завода; неиспользуемый участок площадью 7,09га., предоставленный для предзаводской площадки (л.д.149 том 4).

17.10.2003г. постановлением главы Тутаевского муниципального округа Ярославской области N 1155 "О переоформлении земельных участков в аренду" в соответствии со статьей 22 Земельного кодекса РФ, пунктами 2 и 10 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса РФ" от 25.10.2001г. N 137-ФЗ утверждена общая площадь производственных территорий ОАО "Тутаевский моторный завод" равная 1387864,41 кв.м; переоформлены в аренду сроком на 11 месяцев из постоянного (бессрочного) пользования ОАО "ТМЗ" для производственных целей из вышеуказанной площади пять земельных участков (категория земель - земли поселений). Пунктом 3 названного постановления от 17.10.2003г. N 1155 признан утратившим силу пункт 2 распоряжения главы Администрации г.Тутаева и Тутаевского района Ярославской области от 27.01.1993г. N 48 (л.д.140 том 1).

29.05.2006г. в адрес заместителя главы Администрации Тутаевского муниципального округа обратился представитель Компании "Астрон Билдингс С.А." с заявлением о предоставлении земельного участка в промышленной зоне г.Тутаева площадью 16га. для строительства завода по производству зданий из легких металлических конструкций (л.д. 143 том 5).

08.08.2006г. комиссией согласован акт выбора земельного участка площадью 16га. в промзоне г.Тутаева по заявлению Компании "Астрон Билдингс С.А." для строительства завода (л.д.144 том 5). При этом согласование с начальником отдела Управления Роснедвижимости по Тутаевскому муниципальному округу Фоминым А.М. отсутствует. Доказательства, свидетельствующие об обратном, в материалы дела не представлены.

08.08.2006г. начальником отдела Управления Роснедвижимости по Тутаевскому муниципальному округу составлен акт проверки проведения территориального землеустройства N 65, согласно которому землеустроительное дело по установлению и закреплению границ земельного участка по адресу: Ярославская область, г.Тутаев в районе базы СУ-1 ОАО "ТМЗ", составленное ООО "Лимб" по заказу Департамента муниципального имущества и потребительского рынка Тутаевского муниципального округа, не соответствует установленным требованиям: отсутствует согласование со смежными землепользователями, отсутствует ситуационный план, нарушены права смежников, точки 1,2, 3 разрыв и т.д. (л.д.18 том 1).

17.08.2006г. постановлением главы Тутаевского муниципального района Ярославской области N 638 "Об утверждении площади земельного участка" утверждена площадь земельного участка по результатам межевания в размере 142608 кв.м., расположенного в г.Тутаеве, в районе базы СУ-1 ОАО "ТМЗ" для производственных целей; категория земель - земли поселений (л.д.92 том 1).

17.08.2006г. Департамент муниципального имущества и потребительского рынка Администрации Тутаевского муниципального округа обратился с заявкой в отдел Управления Роснедвижимости по Тутаевскому муниципальному округу о постановке на кадастровый учет спорного земельного участка (л.д.91 том 1).

18.08.2006г. решением отдела Управления Роснедвижимости по Тутаевскому муниципальному округу отказано в проведении кадастрового учета, в связи с тем, что документы, представленные в орган, осуществляющий деятельность по ведению государственного земельного кадастра, для проведения государственного земельного учета земельных участков, не соответствуют предъявляемым к ним требованиям по форме и содержанию (л.д.98 том 1).

21.08.2006г. Департамент муниципального имущества и потребительского рынка Администрации Тутаевского муниципального округа повторно обратился в отдел Управления Роснедвижимости по Тутаевскому муниципальному округу с заявкой о постановке на кадастровый учет спорного земельного участка (л.д.99 том 1).

21.08.2006г. спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет, и ему присвоен кадастровый номер 76:21:01 02 08:0031 (л.д.100-101 том 1).

23.08.2006г. постановлением главы Тутаевского муниципального района Ярославской области N 670 "Об утверждении акта выбора земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта" утвержден акт выбора земельного участка от 08.08.2006г. и предварительно согласовано место размещения строительства завода по производству металлоконструкций Компании "Астрон Билдингс" на земельном участке площадью 142608 кв.м., расположенном в промзоне г.Тутаева, в районе базы СУ-1 ОАО "ТМЗ", с восточной стороны незавершенного строительством здания ООО "Энергосила-Центр" по ул.Промышленной, д.25; категория земель - земли поселений. Департаменту муниципального имущества и потребительского рынка Администрации Тутаевского муниципального района предписано заключить договор аренды сроком на 11 месяцев на вышеуказанный земельный участок с Компанией "Астрон Билдингс" для проведения проектно-изыскательных работ (л.д.19 том 1).

18.10.2006г. постановлением главы Тутаевского муниципального района Ярославской области N 837 в вышеназванное постановление от 23.08.2006г. N 670 внесены изменения (л.д.110 том 3). Названное постановление главы Тутаевского муниципального района Ярославской области от 18.10.2006г. N 837 обжаловано ОАО "ТМЗ" в Арбитражный суд Ярославской области и является предметом рассмотрения в отдельном производстве.

Удовлетворяя заявленное требование в части признания недействительным постановление главы Тутаевского муниципального района Ярославской области от 23.08.2006 года N 670, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое постановление Администрации не соответствует нормам гражданского и земельного законодательства, нарушает права и законные интересы заявителя как законного пользователя земельного участка. Право пользования земельным участком у заявителя возникло на основании распоряжения главы Администрации г.Тутаева и Тутаевского района Ярославской области от 27.01.1993 N 48, которое является актом уполномоченного на то органа и подтверждается свидетельством о праве пользования землей от 29.01.1993г. N 30.

Указанная позиция суду апелляционной инстанции представляется обоснованной в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта государственного органа, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, следовательно, при рассмотрении настоящего дела подлежали установлению обстоятельства возникновения и прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона от 21.07.1997г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

В соответствии с пунктом 9 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" от 25.10.2001г. N 137-ФЗ государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Одним из условий признания арбитражным судом ненормативного правового акта органа местного самоуправления недействительным является нарушение им прав и охраняемых законом интересов юридического лица.

Согласно статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами.

Из положений подпункта 2 пункта 1 данной нормы следует, что гражданские права и обязанности возникают, в том числе, из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

В соответствии с главой 5 Земельного кодекса РСФСР (в редакции, действовавшей в период предоставления заявителю земельного участка) основанием возникновения права на земельный участок являлся акт уполномоченного органа.

Судом первой инстанции установлено, что Администрация г.Тутаева и Тутаевского района Ярославской области в пределах своих полномочий предоставила ОАО "ТМЗ" в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок площадью 262,28га., расположенный в городской черте (промплощадка, предзаводская площадка, здание, где "ТПС" ДОЦ "Маяк"), в т.ч. площадь спорного земельного участка. Данное обстоятельство, апеллянтом не отрицается.

На основании изложенного вывод суда о возникновении у заявителя на основании распоряжения главы Администрации г.Тутаева и Тутаевского района Ярославской области от 27.01.1993г. N 48 права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком, подтвержденное свидетельством от 29.01.1993г. N 30, является обоснованным.

Доводы заявителя жалобы о не применении судом первой инстанции в данном случае закона, подлежащего применению, в частности, части 2 статьи 6 Земельного кодекса РФ, из содержания которой следует, что объектом земельных отношений может быть земельный участок, прошедший государственный кадастровый учет в соответствии с Федеральным законом от 02.01.2000г. N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре", а также статьи 131 Гражданского кодекса РФ, которая говорит об обязательной государственной регистрации прав на недвижимое имущество, несостоятельны, поскольку право постоянного (бессрочного) пользования на спорный земельный участок возникло у ОАО "ТМЗ" ранее принятия перечисленных норм права. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей (пункт 1 статьи 6 Федерального закона от 21.07.1997г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним"). Свидетельство о праве постоянного (бессрочного) пользования на землю от 29.01.1993г. N 30 в данном случае имеет равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В связи с указанным, доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иному толкованию норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов арбитражного суда первой инстанции и не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Оснований полагать, что свидетельство о праве постоянного (бессрочного) пользования на землю от 29.01.1993г. N 30 является недопустимым доказательством по делу, у суда апелляционной инстанции не имеется. Сомнений по поводу его подлинности у суда также не возникает. Несоответствие вышеназванного свидетельства форме, утвержденной постановлением Правительства РФ от 19.03.1992г. N 177, не усматривается. Границы земельного участка, предоставленного в собственность ОАО "ТМЗ" на основании распоряжения главы Администрации г.Тутаева и Тутаевского района Ярославской области от 27.01.1993г. N 48, в натуре (на местности) были установлены. Доказательства, свидетельствующие об обратном, апеллянтом в материалы дела не представлены. Доводы апеллянта о неправомерном указании границ площади земельного участка, предоставленного ОАО "ТМЗ" на основании распоряжения главы Администрации г.Тутаева и Тутаевского района Ярославской области от 27.01.1993г. N 48, на обороте свидетельства о праве собственности от 29.01.1993г. N 30 на названный земельный участок, ссылками на нормы материального права не подтверждены. На основании изложенного, доводы апеллянта в указанной части отклоняются.

Арбитражным судом Ярославской области также обоснованно сделан вывод о том, что, принимая постановление от 17.10.2003г. N 1155, глава Тутаевского муниципального органа Ярославской области фактически прекратил право постоянного пользования заявителя на спорный земельный участок в нарушение действующего на момент его принятия порядка.

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" лица, которым предоставлены земельные участки на праве постоянного (бессрочного) пользования до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации, вправе до 01.01.2010г. (до 01.01.2004г. - в редакции, действовавшей по состоянию на 17.10.2003г.) по своему выбору приобрести их в аренду или в собственность в соответствии с порядком, установленным правилами статьи 36 Кодекса, независимо от того, для какой цели были предоставлены земельные участки (пункт 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства").

Основания прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком установлены статьей 45 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ). Данной нормой предусмотрено два основания для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком: при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса, и принудительно в случаях, установленных законом.

Частью 3 статьи 45 ЗК РФ предусмотрено, что решение о прекращении прав на земельные участки в случаях, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи, принимается судом в соответствии со статьей 54 настоящего Кодекса.

Условия и порядок добровольного отказа лица от права на земельный участок предусмотрены статьей 53 ЗК РФ. Исходя из буквального смысла указанной нормы, таковым может быть признано только заявление об отказе от прав на земельный участок. При этом действовавший на момент издания оспариваемого постановления пункт 1 статьи 53 ЗК РФ предусматривал, что отказ лица от осуществления принадлежащего ему права на земельный участок не влечет за собой прекращение соответствующего права.

Судом первой инстанции по данному делу не установлено обстоятельств, свидетельствующих о прекращении права заявителя на земельный участок в установленном законом порядке.

Из материалов дела не усматривается, что Администрация Тутаевского муниципального района Ярославской области обращалась в суд с заявлением о прекращении прав на спорный земельный участок, а законом не предусмотрена возможность прекращения прав на землю путем отмены ранее принятого акта о предоставлении земельного участка без обращения в судебные органы. Доказательств того, что землепользователь отказался от принадлежащего ему права на земельный участок, апеллянтом не представлено.

Отсутствие заявления о намерении сохранить за собой право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком не означает отказ лица от прав на него.

Управление Роснедвижимости по Ярославской области своим письмом от 21.11.2007г. подтвердило тот факт, что спорный земельный участок площадью 142608кв.м. вошел в состав земельного участка площадью 262, 28га., предоставленного ОАО "ТМЗ" на праве постоянного (бессрочного) пользования согласно свидетельству от 29.01.1993г. N 30; в состав земельных участков, на которые ОАО "ТМЗ" оформлено право аренды в соответствии с постановлением от 17.10.2003г. N 1155, указанный земельный участок не входит; в состав земельного участка площадью 55,5га, от которого ОАО "ТМЗ" отказалось 22.06.1999г., спорный земельный участок также не входил (л.д.92 том 5).

Принимая во внимание, что материалами дела подтверждено право постоянного (бессрочного) пользования ОАО "ТМЗ" спорным земельным участком, который оспариваемым постановлением от 23.08.2006г. N 670 передается в аренду Компании "Астрон Билдингс", и учитывая, что отказа от земельного участка Общество не заявляло, решения о прекращении прав заявителя на этот участок судом не принималось и доказательств прекращения права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком не представлено, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что Администрация не имела законных оснований распоряжаться спорным земельным участком.

Доводы апеллянта о том, что право постоянного (бессрочного) пользования ОАО "ТМЗ" спорным земельным участком прекращено, в силу положений статьи 236 Гражданского кодекса РФ, несостоятельны в силу вышеизложенного.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании изложенного, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что постановление главы Тутаевского муниципального района Ярославской области от 23.08.2006 года N 670 "Об утверждении акта выбора земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта" является недействительным, поскольку противоречит статье 45 Земельного кодекса РФ, пункту 9 статьи 3, пункту 2 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" от 25.10.2001г. N 137-ФЗ и нарушает права и законные интересы владельца спорного земельного участка, охраняемые статьями 40, 41 Земельного кодекса РФ и статьей 269 Гражданского кодекса РФ.

Оснований для отказа в удовлетворении заявленного требования в указанной части у суда первой инстанции не имелось.

Нормы материального и процессуального права применены судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, не установлено.

С учетом указанного, решение Арбитражного суда Ярославской области от 28.01.2008г. в обжалуемой части следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области - без удовлетворения.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине за рассмотрение апелляционной жалобы в сумме 1000 руб. относятся на заявителя жалобы.

Руководствуясь статьей 258, 268, п.1 ст. 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда Ярославской области от 28.01.2008г. в обжалуемой части оставить без изменения, а апелляционную жалобу Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в порядке, установленном ст.ст. 273-277 АПК РФ.

Председательствующий

Г.Г. Буторина

Судьи

Т.В.Лысова Т.В.Хорова