Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 27 апреля 2005 г. N КА-А41/3646-05 Направляя дело о взыскании налоговых санкций за несвоевременное представление декларации по земельному налогу на новое рассмотрение, суд исходил из того, что налоговым органом не пропущен срок подачи заявления о взыскании налоговых санкций, поскольку факт указанного правонарушения устанавливается в день подачи декларации (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа
от 27 апреля 2005 г. N КА-А41/3646-05
(извлечение)

Инспекция МНС РФ по г. Звенигороду Московской области (далее - Налоговая инспекция) обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Дачно-строительному кооперативу "Сосновый бор" о взыскании штрафа в размере 16 125 руб.

Решением от 06.12.2004 г. Арбитражный суд Московской области в удовлетворении заявленного требования отказал.

При этом суд исходил из пропуска налоговым органом срока давности взыскания налоговых санкций, установленного п. 1 ст. 115 Налогового кодекса РФ.

Постановлением от 17.03.2005 г. Десятого арбитражного апелляционного суда решение от 06.12.2004 г. оставлено без изменения.

При этом суд по ходатайству налогового органа на основании ст. 48 АПК РФ произвел замену ИМНС РФ по г. Звенигород Московской области на Межрайонную инспекцию ФНС N 15 по Московской области.

На указанные судебные акты налоговым органом подана кассационная жалоба, в которой излагается просьба отменить решение и постановление судов в связи с неправильным применением ст. 115 НК РФ, неправильным определением момента обнаружения совершенного налогоплательщиком правонарушения.

В судебном заседании представитель Налоговой инспекции поддержал доводы кассационной жалобы.

Доводы кассационной жалобы рассмотрены в отсутствие представителя ДСК "Сосновый бор" на основании ч. 3 ст. 284 АПК РФ при наличии доказательств надлежащего извещения о времени и месте судебного разбирательства.

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

Изучив материалы дела, проверив доводы кассационной жалобы, выслушав представителя Налоговой инспекции, суд кассационной инстанции находит кассационную жалобу обоснованной, а принятые по делу судебные акты подлежащими отмене.

Судом установлено, что 29.04.04 ДСК "Сосновый бор" представлены налоговый декларации по земельному налогу за 2002 и 2003 г.г.

Согласно пункту 1 статьи 115 НК РФ налоговые органы вправе обратиться в суд с иском о взыскании налоговой санкции не позднее шести месяцев со дня обнаружения налогового правонарушения и составления соответствующего акта.

В пункте 37 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.02.2001 N 5 "О некоторых вопросах применения части первой Налогового кодекса Российской Федерации" особо указано на то, что норма об исчислении срока давности взыскания санкций со дня составления акта касается только нарушений, выявленных в ходе выездной налоговой проверки, поскольку Налоговым кодексом не предусмотрено составление налоговым органом акта по результатам использования в отношении налогоплательщика иных, помимо выездной налоговой проверки, форм налогового контроля. В остальных случаях срок давности определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления.

В письме Министерства Российской Федерации по налогам и сборам от 28.09.2001 N ШС-6-14/734 налоговым органам разъяснено, что моментом обнаружения правонарушения в виде непредставления налогоплательщиком в установленный законодательством о налогах и сборах срок налоговой декларации, с которого у налоговых органов возникает право обратиться в суд с иском о взыскании налоговой санкции, предусмотренной статьей 119 Налогового кодекса, следует считать день фактической подачи в налоговый орган налоговой декларации и регистрации в налоговом органе представленного с просрочкой документа.

Отказывая в удовлетворении требования о взыскании штрафа, суд пришел к выводу о том, что течение срока давности взыскания санкций, установленного п. 1 ст. 115 НК РФ, началось на следующий день после даты, которой заканчивается срок представления налоговых деклараций - 1 июля 2002 г. и 1 июля 2003 г. соответственно.

Данный вывод суда является ошибочным.

В соответствии с п.п. 4 п. 1 ст. 23 НК РФ обязанность представлять налоговые декларации возложена на налогоплательщика.

Налоговый орган не может заранее предположить, обязан ли налогоплательщик представить декларации по тем или иным налогам. Следовательно, факт правонарушения - несвоевременного представления декларации - устанавливается в день подачи декларации.

Действительно, моментом совершения налогового правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 119 НК РФ, является день, следующий за последним днем срока, установленного законом, в течение которого налогоплательщик обязан был представить в налоговый орган по месту своего учета соответствующую налоговую декларацию.

Однако, момент совершения правонарушения может совпадать, а может и не совпадать с моментом его обнаружения налоговым органом.

Налоговые декларации по земельному налогу за спорные периоды поступили в Налоговую инспекцию 29.04.04 г. (л.д. 5, 11), а в арбитражный суд с иском о взыскании с налогоплательщика штрафа налоговый орган обратился 24.06.04 г. (о чем свидетельствует штамп суда на исковом заявлении), то есть с соблюдением шестимесячного срока со дня обнаружения налогового правонарушения.

В связи с вышеизложенным принятые по делу судебные акты подлежат отмене, а дело направлению на новое рассмотрение в Арбитражный суд Московской области.

При новом рассмотрении суду надлежит установить фактические обстоятельства дела и рассмотреть спор, правильно применив нормы материального и процессуального права.

Руководствуясь ст.ст. 284-289 АПК РФ, суд постановил:

решение от 06.12.2004 Арбитражного суда Московской области и постановление от 17.03.2005 Десятого арбитражного апелляционного суда по делу N А41-К2-12499/04 отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Московской области.