Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 13 августа 2003 г. N КА-А40/5445-03 Налоговые органы могут обратиться в суд с иском о взыскании налоговой санкции не позднее шести месяцев со дня обнаружения налогового правонарушения и составления соответствующего акта (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа
от 13 августа 2003 г. N КА-А40/5445-03
(извлечение)

Московское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - МРО ФСС РФ) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с требованием к обществу с ограниченной ответственностью "Черный плащ" о взыскании 11.000 рублей штрафа за нарушение установленного срока представления установленной отчетности (сведений) в исполнительный орган Фонда.

Решением от 15.05.03 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Требования о проверке законности решения от 15.05.03 в кассационной жалобе МРО ФСС РФ основаны на том, что при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта арбитражным судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права.

Отзыв на кассационную жалобу не направлен.

МРО ФСС РФ и Общество были надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, однако представители этих лиц, участвующих в деле, в судебное заседание арбитражного суда кассационной инстанции не явились.

Арбитражным судом кассационной инстанции законность решения от 15.05.03 проверена в соответствии с требованиями, предъявляемыми статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования послужили выводы арбитражного суда первой инстанции о том, что названное решение принято после введения в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП). Порядок производства по делу об административном правонарушении, предусмотренный КоАП, МРО ФСС РФ не соблюден. Кроме того, действие Федерального закона от 11.02.02 N 17-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2002 год", на основании которого Общество было привлечено к ответственности, ограничено во времени и на момент рассмотрения дела он не может быть применен.

Выводы арбитражного суда первой инстанции ошибочны по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 1.1 КоАП вопросы административной ответственности регулируются исключительно законодательством об административных правонарушениях, которое состоит из КоАП и принимаемых в соответствии с ним законов РФ об административных правонарушениях.

Однако Общество привлечено к ответственности на основании статьи 8 Федерального закона от 11.02.02 N 17-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2002 год", который в связи с введением в действие КоАП не отменен. Ответственность за нарушение установленного срока представления установленной отчетности предусмотрена и статьей 20 Федерального закона от 08.02.03 N 25-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования РФ на 2003 год".

Расчетные ведомости за 1, 2, 3 кварталы 2002 года Обществом в установленный срок не представлены.

Поэтому исполнительным органом Фонда в силу статьи 8 Федерального закона от 11.02.02 N 17-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2002 год" применены санкции в виде взыскания штрафа. Взыскание штрафа осуществляется исполнительными органами Фонда в порядке, установленном частью 1 Налогового кодекса РФ для применения мер ответственности за налоговые правонарушения.

С требованием о взыскании налоговой санкции налоговые органы согласно пункту 1 статьи 115 части первой Налогового Кодекса РФ могут обратиться в суд не позднее шести месяцев со дня обнаружения налогового правонарушения и составления соответствующего акта (срок давности взыскания санкций).

Между тем, вопрос о том, соблюден ли заявителем установленный пунктом 1 статьи 115 части первой Налогового Кодекса Российской Федерации срок, не был предметом судебного разбирательства, в то время как это обстоятельство имеет существенное значение для правильного рассмотрения дела.

Поэтому обжалуемый судебный акт подлежит отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела арбитражному суду необходимо установить, соблюдены ли заявителем требования, предъявляемые пунктом 1 статьи 115 части первой Налогового Кодекса Российской Федерации.

При этом арбитражному суду необходимо учесть, что исчисление названного срока со дня составления акта на основании пункта 37 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.02.01 N 5 "О некоторых вопросах применения части первой Налогового кодекса Российской Федерации" производится в случае привлечения налогоплательщика (налогового агента) к ответственности по результатам выездной налоговой проверки, а также в случае привлечения к установленной Кодексом ответственности лиц, не являющихся налогоплательщиками (налоговыми агентами), поскольку в этих случаях Налоговый кодекс Российской Федерации предусматривает составление акта (пункт 1 статья 100 и пункт 1 статьи 101.1). Учитывая, что Кодекс не предусматривает составления налоговым органом акта по результатам использования в отношении налогоплательщика (налогового агента) иных, помимо выездной налоговой проверки, форм налогового контроля, установленный пунктом 1 статьи 115 Налогового кодекса Российской Федерации срок в этих случаях должен исчисляться со дня обнаружения соответствующего правонарушения, который определяется, исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельства его совершения и выявления.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение от 15.05.03 Арбитражного суда города Москвы по делу N А40-15236/03-122-150 отменить, дело направить на новое рассмотрение в первую инстанцию того же арбитражного суда.