Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 6 октября 2008 г. N 02АП-3793/2008

06 октября 2008 г.

Дело N А29-4626/2008

(объявлена резолютивная часть).

06 октября 2008 года

(изготовлен полный текст)

Второй арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Лобановой Л.Н.

судей Хоровой Т.В. Лысовой Т.В.

при ведении протокола судебного заседания судьей Лобановой Л.Н.

при участии в заседании:

от заявителя: не явился;

от заинтересованного лица: не явился;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица - индивидуального предпринимателя Бочаровой Лаймы Петровны

на решение Арбитражного суда Республики Коми от 31.07.2008 по делу N А29-4626/2008, принятое судом в составе судьи Борлаковой Р.А.

по заявлению Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Печоре Республики Коми

к индивидуальному предпринимателю Бочаровой Лаймы Петровны

о взыскании 123 рублей 20 копеек штрафа за непредставление сведений

установил:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Печоре Республики Коми (далее по тексту - обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с исковым заявлением о взыскании с индивидуального предпринимателя Бочаровой Лаймы Петровны 123 рубля 20 копеек штрафа за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета за 2007 год.

Решением от 31.07.2008 суд первой инстанции требования заявителя удовлетворил в полном объеме и взыскал с Бочаровой Лаймы Петровны в пользу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Печоре Республики Коми 123 рубля 20 копеек финансовой санкции.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, индивидуальный предприниматель Бочарова Лайма Петровна обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.

Заявитель жалобы указывает, что в заявлении Пенсионного фонда содержится просьба о привлечении к ответственности за непредставление сведений об уплате страховых взносов, а не за представление иных сведений предусмотренных подпунктами 1,2,4 пункта 5 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".

По-мнению предпринимателя, из статьи 11 вышеназванного Закона не следует, что страхователь обязан представить в Пенсионный фонд индивидуальные сведения, предусмотренные подпунктами 1,2,4 пункта 5 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ. Ссылаясь на указанные нормы, а также пункт 38 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах для целей обязательного пенсионного страхования, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.03.1997 N 318, предприниматель указывает, что застрахованное лицо обязано представить в Пенсионный фонд именно сведения об уплаченных взносах за расчетный период, а не индивидуальные сведения страхователя. Кроме того, указывает заявитель жалобы, срок для предоставления данных сведений пунктом 5 статьи 11 Закона N 27-ФЗ не установлен, а, следовательно, основания для привлечения предпринимателя к ответственности по статье 17 Закона N 27-ФЗ у Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Печоре Республики Коми, не имелось.

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Печоре Республики Коми отзыв на апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Бочаровой Л.П. не представило.

Индивидуальный предприниматель Бочарова Л.П. и Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Печоре Республики Коми, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей в суд апелляционной инстанции не направили. Предприниматель ходатайствовал о рассмотрении дела без своего участия.

Законность решения Арбитражного суда Республики Коми проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном в статьях 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Бочарова Л.П. зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя, осуществляющего свою деятельность без образования юридического лица, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей по состоянию на 18.07.2008.

Управлением Пенсионного фонда в городе Печоре Республики Коми в ходе осуществления деятельности по контролю за исполнением законодательства об обязательном пенсионном страховании, установлен факт непредставления предпринимателем Бочаровой Л.П., как физическим лицом самостоятельно уплачивающим страховые взносы, сведений об уплаченных страховых взносах за 2007 год, необходимых для осуществления индивидуального персонифицированного учета в системе обязательного пенсионного страхования, предусмотренных пунктами 5,6 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".

Факт нарушения зафиксирован в акте от 27 марта 2008 N 79, который был направлен предпринимателю по месту жительства (регистрации).

28.04.2008 начальником ГУ - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Печоре Республики Коми на основании материалов проверки принято решение о привлечении Бочаровой Л.П. к ответственности за выявленное нарушение в виде взыскания финансовой санкции в сумме 123 рубля 20 копеек.

Требованием N 32 от 23.05.2008 ответчику предлагалось добровольно уплатить сумму штрафа в срок до 10.06.2008.

Акт проверки, решение и требование об уплате санкции направлены по адресу жительства (регистрации) Бочаровой Л.П. и были получены индивидуальным предпринимателем, что подтверждается почтовыми уведомлениями.

Решение предпринимателем не обжаловано, требование в добровольном порядке к указанному сроку не исполнено.

В связи с этим ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Печоре Республики Коми обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с исковым заявлением о взыскании с Бочаровой Лаймы Петровны 123 рубля 20 копеек штрафа за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, за 2007 год.

Суд первой инстанции по результатам рассмотрения спора пришел к выводу об обоснованности требования органа пенсионного фонда о взыскании штрафа (финансовой санкции) с Бочаровой Л.П. в заявленной сумме. Принимая решение по делу, суд первой инстанции руководствовался нормами Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации"; Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах для целей обязательного пенсионного страхования, утвержденной постановлением Правительством Российской Федерации от 15.03.1997N 318 "О мерах по организации индивидуального (персонифицированного) учета для целей государственного пенсионного страхования".

На основании статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрев в открытом судебном заседании в установленной статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пределах материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, Второй арбитражный апелляционный суд считает, что апелляционная жалоба индивидуального предпринимателя Бочаровой Л.П. не подлежит удовлетворению, с учетом следующего.

Подпунктом 2 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее по тексту - Закон N 167-ФЗ), к числу страхователей отнесены не только лица, выступающие в роли работодателей, но и индивидуальные предприниматели, производящие уплату страховых взносов за самих себя.

Одновременно в статье 7 Закона N 167-ФЗ определено, что граждане Российской Федерации, а также постоянно или временно проживающие на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства, самостоятельно обеспечивающие себя работой, в том числе индивидуальные предприниматели, являются застрахованными лицами.

Право на обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации реализуется в случае уплаты страховых взносов в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Таким образом, индивидуальные предприниматели, у которых отсутствуют наемные работники, одновременно являются и страхователями, и застрахованными лицами.

В силу пункта 2 статьи 14 Закона N 167-ФЗ, одной из обязанностей страхователя является обязанность по представлению в территориальные органы страховщика документов, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно статье 1 Федерального закона N 27-ФЗ от 01.04.1996 "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее по тексту - Закон N 27-ФЗ) индивидуальные предприниматели являются физическими лицами, самостоятельно уплачивающими страховые взносы, - застрахованными лицами.

В соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 8 Закона N 27-ФЗ физические лица, самостоятельно уплачивающие страховые взносы, сами представляют сведения о себе в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту своей регистрации в качестве страхователей. Контроль за достоверностью сведений о стаже и заработке, представляемых страхователями, в том числе физическими лицами, самостоятельно уплачивающими страховые взносы, осуществляется органами Пенсионного фонда Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 статьи 11 Закона N 27-ФЗ физическое лицо, самостоятельно уплачивающее страховые взносы, представляет следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; сумму уплаченных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование; другие сведения, необходимые для правильного назначения трудовой пенсии.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, сведения представляются вместе с копией платежного документа.

Согласно статье 19 Закона N 27-ФЗ Правительством Российской Федерации утверждается Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах.

Во исполнение указанной статьи постановлением Правительства Российской Федерации от 15.03.1997 N 318 "О мерах по организации индивидуального (персонифицированного) учета для целей государственного пенсионного страхования" утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах для целей обязательного пенсионного страхования (далее по тексту - Инструкция).

В соответствии со статьей 8.1 Закона N 27-ФЗ, устанавливающей общие правила учета сведений о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета, Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет прием и учет сведений о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета, а также внесение указанных сведений в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц в порядке и сроки, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Как правомерно указал суд первой инстанции, Правительство Российской Федерации, установив в Инструкции срок представления сведений о страховом стаже и страховых взносах для индивидуальных предпринимателей, самостоятельно уплачивающих страховые взносы, действовало в пределах полномочий, предоставленных ему статьей 23 Федерального конституционного закона от 17.12.1997 N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации", а также статьей 19 Закона N 27-ФЗ.

В пункте 38 вышеназванной Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах для целей обязательного пенсионного страхования, утвержденной постановлением Правительства от 15.03.1997 N 318 установлено, что указанные сведения представляются физическими лицами, самостоятельно уплачивающими страховые взносы, в территориальный орган Пенсионного фонда ежегодно до 1 марта.

Следовательно, срок представления в Пенсионный фонд Российской Федерации обязательных сведений физическим лицом, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, установлен.

Представленные в дело документы свидетельствуют о том, что индивидуальный предприниматель Бочарова Л.П. не представила относительно себя сведения по индивидуальному (персонифицированному) учету за 2007 год.

Доводы заявителя апелляционной жалобы о том, что статьей 11 Закона N 27-ФЗ не предусмотрена обязанность представлять сведения по индивидуальному (персонифицированному) в случае отсутствия копии платежного документа об уплате страховых взносов, отклоняются апелляционным судом.

Проанализировав содержание статьи 11 Закона N 27-ФЗ, суд первой инстанции сделал обоснованный вывод о том, что в случае отсутствия у страхователя сумм страховых взносов, подлежащих уплате или неуплате, последний вправе не представлять в Фонд индивидуальные сведения, предусмотренные подпунктами 1, 2, 4 пункта 5 указанной статьи: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; другие сведения, необходимые для правильного назначения трудовой пенсии.

Апелляционный суд поддерживает указанный вывод, поскольку из норм Закона 27-ФЗ не следует, что отсутствие платежного поручения освобождает физическое лицо, самостоятельно уплачивающее страховые взносы, от установленной Законом N 27-ФЗ обязанность представлять иные сведения, предусмотренные пунктом 5 статьи 11 данного Закона. Требования Закона N 27-ФЗ должны выполняться всеми участниками правоотношений в сфере обязательного пенсионного страхования.

В соответствии с абзацем 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ, за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Из указанной нормы следует, что размер штрафа, подлежащего взысканию за непредставление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, следует определять от суммы причитающихся (начисленных) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование за соответствующий период и не предусмотрел иного метода расчетов. Субъектом ответственности являются, в том числе, физические лица, самостоятельно уплачивающие страховые взносы.

Как следует из материалов дела и установлено в акте проверки и в решении органа Пенсионного фонда, Бочарова Л.П., являясь лицом, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, в нарушение вышеприведенных норм не представила в установленный срок сведения о себе в орган пенсионного фонда по месту своей регистрации в качестве страхователя, предусмотренные пунктами 5 и 6 статьи 11 Закона N 27-ФЗ за 2007 год.

Размер финансовых санкций определен ГУ - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Печоре Республики Коми в соответствии с пунктами 1, 3 статьи 28 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", и составил 123 рубля 20 копейки. Размер финансовой санкции заявителем жалобы не оспаривается.

Согласно части 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Согласно статье 2 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не предусмотрено указанным Федеральным законом.

Порядок производства по делу о правонарушении, предусмотренном статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", названным Федеральным законом N 167-ФЗ не установлен. Следовательно, в данном случае подлежит применению статья 101 Налогового кодекса Российской Федерации.

Апелляционный суд, проверив выводы суда первой инстанции, приходит к выводу, что требования статьи 101 Налогового кодекса Российской Федерации органом Пенсионного фонда Российской Федерации при принятии решения N 71 от 28.04.2008 года нарушены не были.

Акт проверки, решение и требование были получены страхователем, что подтверждается представленными почтовыми уведомлениями.

В акте проверки предпринимателю сообщено о времени и месте рассмотрения материалов проверки, акт получен Бочаровой Л.П. заблаговременно. Возражения к акту проверки страхователем не представлены, на рассмотрение материалов проверки предприниматель, надлежащим образом извещенная о времени и месте их рассмотрения, не явилась. Обстоятельства, исключающие привлечение к ответственности, либо смягчающие ответственность не установлены.

Таким образом, суд первой инстанции обосновано удовлетворил требования ГУ - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Печоре Республики Коми о взыскании с предпринимателя штрафа за непредставление в установленный срок сведений индивидуального (персонифицированного) учета. Доводы заявителя апелляционной жалобы отклоняются апелляционным судом, как несостоятельные.

Апелляционный суд считает, что оспариваемое заявителем жалобы решение суда первой инстанции принято на основании всестороннего, объективного и полного исследования имеющихся в материалах дела доказательств. Нормы материального права применены Арбитражным судом Республики Коми правильно. Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, не установлено.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе относятся на её заявителя.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда Республики Коми от 31 июля 2008 года по делу N А29-4626/2008 оставить без изменения, а апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Бочаровой Лаймы Петровны без удовлетворения.

Взыскать с индивидуального предпринимателя Бочаровой Лаймы Петровны (169606, Республика Коми, г. Печора, ул. Комсомольская, д.25, кв.116) в Федеральный бюджет 1000 рублей госпошлины по апелляционной жалобе.

Выдать исполнительный лист.

Постановление вступает в силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в установленном порядке.

Председательствующий

Л.Н. Лобанова

Судьи

Т.В. Хорова Т.В. Лысова