Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 10 октября 2008 г. N 02АП-3912/2008

08 октября 2008 г.

Дело N А28-7190/2008-325/16

(дата объявления резолютивной части постановления).

10 октября 2008 года

(дата изготовления постановления в полном объеме)

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Буториной Г.Г.

судей Караваевой А.В., Хоровой Т.В.

при ведении протокола судебного заседания судьей Буториной Г.Г.,

при участии в заседании:

заявителя Жаворонковой Т.Ю.,

представителя заявителя Щегловой В.И. - по доверенности от 18.06.2008 г.,

представителя ответчика Вознесенской Д.А. - по доверенности от 26.02.2008 г., представителей третьего лица Чертищевой С.В. - по доверенности от 25.06.2008 г., Ожегова В.А. - по доверенности от 12.09.2008 г.,

рассмотрев апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Жаворонковой Татьяны Юрьевны

на решение Арбитражного суда Кировской области от 14.08.2008 г. по делу N А28-7190/2008-325/16, принятое судом в составе судьи Пашкиной Т.С.,

по заявлению индивидуального предпринимателя Жаворонковой Татьяны Юрьевны

к Управлению по делам муниципальной собственности администрации г. Кирова

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью "Стройпроект - сервис",

о признании недействительным постановления,

установил:

Индивидуальный предприниматель Жаворонкова Татьяна Юрьевна (далее - заявитель, Предприниматель, ИП Жаворонкова Т.Ю.) обратилась в Арбитражный суд Кировской области с заявлением к Управлению по делам муниципальной собственности администрации г. Кирова (далее - ответчик, Управление по делам муниципальной собственности) о признании недействительным постановления главы администрации г. Кирова от 21.05.2008 г. N 1914-П "О демонтаже киоска "Пиво", размещенного в отсутствии правоустанавливающих документов" (далее - постановление от 21.05.2008 г. N 1914-П).

Решением суда первой инстанции от 14.08.2008 г. заявленное требование оставлено без удовлетворения.

Не согласившись с принятым решением, Предприниматель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять новый судебный акт. По мнению ИП Жаворонковой Т.Ю., решение суда является незаконным и необоснованным, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела.

Управление по делам муниципальной собственности и общество с ограниченной ответственностью "Стройпроект - сервис" (далее - Общество, ООО "Стройпроект - сервис") в отзывах на жалобу возражают против доводов, приведенных заявителем. По их мнению, решение Арбитражного суда Кировской области должно остаться без изменения, а апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Законность решения Арбитражного суда Кировской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном в статьях 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, поддержали свои позиции.

Заслушав стороны и третье лицо, исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, арбитражный суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Из материалов дела видно, что для размещения киоска "Пиво" по адресу: ул. Комсомольская, 19 часть земельного участка N У0409-035/015, площадью 12 кв.м., расположенная по адресу: г. Киров, ул. Комсомольская, 19,21,23,25 (далее - земельный участок), передана Управлением по делам муниципальной собственности в аренду ИП Жаворонковой Т.Ю. по договору аренды N 50114 сроком с 01.10.2005 г. по 31.12.2005 г. и по договору аренды N 51418 сроком с 01.01.2006 г. по 31.03.2006 г.

Согласно выписке из протокола от 20.10.2006 г. N 277 заседания комиссии по выбору земельных участков администрации г. Кирова (далее - выписка из протокола от 20.10.2006 г. N 277) комиссия по выбору земельных участков администрации г. Кирова, рассмотрев обращение ИП Жаворонковой Т. Ю. о предоставлении земельного участка для размещения павильона "Детское кафе" по ул. Комсомольской в районе дома N 19, решила считать возможным принятие решения о предоставлении земельного участка для размещения павильона "Детское кафе" по ул. Комсомольской, в районе дома N19, с выполнением мероприятий, предусмотренных Положением "О порядке предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории муниципального образования "Город Киров", утвержденного решением Кировской городской Думы от 28.05.03г. N 16/8.

02.11.2006 г. администрация г. Кирова направила заявителю письмо N 01-25-1971, в котором сообщила, что на основании решения комиссии по выбору земельных участков (протокол N 277 от 20.10.2006 г.) ей разрешено в срок до 01.05.2007 г. разработать схему генплана размещения временного объекта (павильон предприятия общественного питания - детское кафе по ул. Комсомольской в районе дома N 19) и согласовать его с государственными надзорными органами и инженерными службами города.

21.11.2007 г. Управление по делам муниципальной собственности провело проверку соблюдения земельного законодательства при использовании земельного участка N У0409-035/015, расположенного у дома N 19 по ул. Комсомольской. В ходе проверки установлено, что ИП Жаворонкова Т.Ю. пользуется данным земельным участком при отсутствии правоустанавливающих документов на него.

Письмом от 11.01.2008 г. N 426 территориальное управление по Ленинскому району администрации муниципального образования "Город Киров" сообщило Предпринимателю о том, что земельный участок N У0409-902, в состав которого входит земельный участок, расположенный в районе дома N 19 по ул. Комсомольской, предоставлен ООО "Стройпроект-сервис" для строительства многоквартирного дома.

21.05.2008 г. главой администрации города Кирова издано постановление N 1914-П, в котором предложено демонтировать временный объект, расположенный на вышеназванном земельном участке (л. д. 32).

Не согласившись с указанным постановлением, Предприниматель обжаловала его в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, установив, что оспариваемое постановление соответствует требованиями законодательства, права и законные интересы заявителя не нарушает, требования ИП Жаворонковой Т.Ю. оставил без удовлетворения.

Указанная позиция суду апелляционной инстанции представляется обоснованной в силу следующего.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта и действий иных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт или действия не соответствуют закону или иному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности.

С учетом официального разъяснения данной нормы в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основаниями для принятия судом решения о признании акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительными являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту (незаконность акта), так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или организации.

Согласно статьям 124, 125 Гражданского кодекса Российской Федерации, частям 1-2 статьи 51Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон об организации местного самоуправления) органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Подпунктом 15 пункта 1 статьи 16 Закона об организации местного самоуправления установлено, что к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

В силу пункта 2 статьи 22, пункта 1 статьи 28, пункта 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, предоставляются в аренду гражданам и юридическим лицам в соответствии с гражданским законодательством, Земельным кодексом Российской Федерации и актом, устанавливающим процедуры и критерии предоставления таких земельных участков.

На момент предоставления земельного участка в аренду ИП Жаворонковой Т.Ю. действовало Положение о порядке предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории муниципального образования "город Киров", утвержденное решением Кировской городской Думы от 28.05.2003 N 16/8 (далее - Положение о порядке предоставления земельных участков).

В соответствии с пунктами 1.2.-1.3. Положения о порядке предоставления земельных участков под целями, не связанными со строительством, понимаются следующие виды разрешенного использования земельных участков и их частей: размещение временных объектов, не являющихся недвижимым имуществом; открытое складирование (свалки, складирование черных и цветных металлов, стройматериалов, пиломатериалов, грунта и т.д.); ведение сельскохозяйственного производства, не связанного с размещением объектов недвижимости. К временным объектам отнесены: торговые павильоны, остановочные павильоны, киоски, летние кафе, открытые рынки, объекты из сборных и быстровозводимых конструкций и другие виды объектов, которые не являются недвижимостью.

В силу статьи 610, пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

Статьей 622 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

Материалы дела свидетельствую о том, что земельный участок был предоставлен в аренду ИП Жаворонковой Т.Ю. по договорам аренды N 50114 и N 51418. В соответствии с пунктами 3.6.-3.7., указанных договоров аренды арендатор обязуется по окончании срока аренды или в случае досрочного расторжения договора аренды ликвидировать возведенные строения и сооружения, привести предмет аренды в течение 7 дней в состояние, в котором он находился на момент предоставления, и сдать участок арендодателю по акту обследования участка. При невыполнении требований пункта 3.6. арендодатель имеет право осуществить снос временного сооружения без выплаты компенсации арендатору. Пунктами 5.2.-5.3. этих договоров предусмотрено, что арендодатель возражает в продолжении пользования предметом аренды арендатором после истечения срока аренды без рассмотрения письменного ходатайства арендатора. Право аренды прекращается на следующий день по истечении срока аренды (л. д. 18-22).

Срок последнего заключенного договора аренды N 51418 истек 31.03.2006 г. По смыслу пунктов 5.2.-5.3. названный договор возобновлению на тех же условиях на неопределенный срок не подлежит. Документы, свидетельствующие о том, что заявитель заключил договор аренды на новый срок, не представлены. Следовательно, в соответствии с пунктом 5.3. договора аренды N 51418 принадлежащее ИП Жаворонковой Т.Ю. право аренды земельного участка прекратилось 01.04.2006 г.

Подлежащий сносу киоск "Пиво" реконструирован Предпринимателем в торговый павильон (кафе-бар) (л. д. 23-29, 36-37, 39-43). Доказательства, подтверждающие правомерность осуществления реконструкции и размещения торгового павильона (кафе-бара) на вышеназванном земельном участке, отсутствуют.

Таким образом, постановление от 21.05.2008 г. N 1914-П соответствует требованиям законодательства.

Доводы апелляционной жалобы о том, что согласно статье 621 Гражданского кодекса Российской Федерации заявитель имеет преимущественное право на заключение договора аренды на новый срок, до истечения срока договора аренды N 51418 Предприниматель подал письменное ходатайство о заключении договора аренды земельного участка на 2007 г., которое в соответствии с протоколом от 24.10.2006 г. N 277 было удовлетворено, а так же о том, что протоколом от 24.10.2006 г. N 277 ИП Жаворонковой Т.Ю. дано разрешение на реконструкцию торгового павильона, судом апелляционной инстанции отклоняются, как не соответствующие обстоятельствам дел, и основанные на ошибочном толковании закона.

Пунктами 2.3.-2.6., 2.9., 2.12.-2.13., 2.15. Положения о порядке предоставления земельных участков предусмотрено, что заявления о предоставлении земельных участков (частей земельных участков) рассматриваются Комиссией по выбору земельных участков. Приобретение временного объекта не является основанием для возникновения преимущественного права на заключение договора аренды земельного участка приобретателями этого временного объекта. Решение Комиссии о предоставлении участка (части участка) без проведения торгов является основанием для разработки генплана размещения временного объекта. На основании предложения Комиссии о предоставлении земельного участка (части земельного участка) и согласованного генплана размещения временного объекта глава администрации города Кирова по заявлению физического или юридического лица издает распоряжение о предоставлении земельного участка (части земельного участка), которым утверждается проект границ земельного участка (части земельного участка), или издает распоряжение об отказе в предоставлении земельного участка (части земельного участка). Распоряжение о предоставлении участка является основанием для разработки Паспорта временного объекта. Распоряжение о предоставлении земельного участка является основанием для заключения договора аренды земельного участка (части участка). Распоряжение о предоставлении участка (части участка), договор аренды, утвержденный Паспорт временного объекта являются основанием для изготовления временного объекта и размещения его на участке (части участка). Изготовленный и размещенный на земельном участке (части земельного участка) временный объект на основании заявления лица, которому предоставлен земельный участок (часть земельного участка), принимается в эксплуатацию Комиссией территориального управления соответствующего района администрации города, назначаемой начальником территориального управления района, с оформлением акта приемки. Эксплуатация временного объекта не допускается до приемки его в эксплуатацию Комиссией территориального управления соответствующего района администрации города.

Согласно пункту 1 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок.

В соответствии с пунктами 4.2.-4.3. Положения о порядке предоставления земельных участков заключение договора аренды земельного участка (части земельного участка) на новый срок осуществляется управлением (комитетом) по делам муниципальной собственности в соответствии с требованиями гражданского законодательства. Основанием для заключения договора аренды на новый срок на территории города Кирова является заявление арендатора. Бланк заявления арендатора выдается управлением муниципальными землями и согласовывается с первым заместителем главы администрации города Кирова, управлением архитектуры и градостроительства администрации города, отделом потребительского рынка администрации города, территориальным управлением соответствующего района администрации города, подтверждающими факт надлежащего исполнения арендатором своих обязанностей. Согласованное заявление о заключении договора на новый срок должно быть представлено в управление муниципальными землями до истечения срока договора аренды.

Доказательства, подтверждающие, что до истечения срока договора аренды N 51418 ИП Жаворонкова Т.Ю. в установленном порядке обратилась с заявлением о заключении договора аренды на новый срок, не представлены.

Выписка из протокола от 20.10.2006 г. N 277 заседания комиссии по выбору земельных участков администрации г. Кирова от 24.10.2006 г. N 01-25-1971 свидетельствует о том, что Предприниматель обратилась с заявлением о предоставлении земельного участка для размещения павильона "Детское кафе" по ул. Комсомольской в районе дома N 19, а не с заявлением о заключении договора аренды на новый срок. При этом нет данных о том, когда ИП Жаворонкова Т.Ю. обратилась с заявлением о предоставлении земельного участка для размещения павильона "Детское кафе".

Комиссия по выбору земельных участков администрации г. Кирова решила считать возможным принятие решения о предоставлении земельного участка для размещения павильона "Детское кафе" по ул. Комсомольской, в районе дома N 19, с выполнением мероприятий, предусмотренных Положением о порядке предоставления (л. д. 17). Решение о предоставлении Предпринимателю земельного участка названная комиссия не принимала, разрешение на реконструкцию киоска "Пиво" не давала.

Осуществить реконструкцию киоска "Пиво" и разместить торговый павильон на земельном участке заявитель мог только при наличии распоряжения о предоставлении участка (части участка), договора аренды, утвержденного Паспорта временного объекта. Кроме того, Предприниматель должен был сдать временный объект торговый павильон (кафе-бар) в эксплуатацию с оформлением акта приемки. Указанные документы в материалах дела отсутствуют.

Поскольку права на земельный участок у ИП Жаворонковой Т.Ю. отсутствуют и реконструированный временный объект торговый павильон (кафе-бар) размещен на данном земельном участке незаконно, оспариваемое постановление права и законные интересы заявителя не нарушает.

Иные документы, подтверждающие, что постановление от 21.05.2008 г. N 1914-П каким - либо образом нарушает права и интересы Предпринимателя, не представлены.

Утверждение заявителя о том, что оспариваемый акт нарушает его права, поскольку на реконструкцию торгового павильона была потрачена большая сумма денег, судом апелляционной инстанции не принимается, как бездоказательное и не имеющее значение для разрешения настоящего спора.

Учитывая, что оспариваемые акт соответствует требованиям закона, права и законные интересы ИП Жаворонковой Т.Ю. не нарушает, в удовлетворении требования заявителя отказано правомерно.

На основании изложенного, апелляционная инстанция находит обжалуемое решение суда законным и не усматривает правовых оснований для его отмены. Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, не установлено.

Расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на ИП Жаворонкову Т.Ю.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда Кировской области от 14.08.2008 г. по делу N А28-7190/2008-325/16 оставить без изменения, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Жаворонковой Татьяны Юрьевны - без удовлетворения.

Постановление вступает в силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в установленном порядке.

Председательствующий

Г.Г. Буторина

Судьи

А.В.Караваева Т.В. Хорова