Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 30 декабря 2008 г. N 02АП-5305/2008

г. Киров

30 декабря 2008 г.

Дело N А28-7263/2008-300/15

Резолютивная часть постановления объявлена 26 декабря 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 декабря 2008 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Буториной Г.Г.,

судей Лысовой Т.В., Перминовой Г.Г.,

при ведении протокола судебного заседания судьей Буториной Г.Г.,

при участии в судебном заседании:

представителей заявителя Бубновой О.Н., действующей на основании доверенности от 11.08.2008 г., Шмаковой С.А., действующей на основании доверенности от 11.08.2008 г.,

представителя третьего лица Михонина Ю.А. - без доверенности,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Федерации профсоюзных организаций Кировской области

на решение Арбитражного суда Кировской области от 06.11.2008 г. по делу N А28-7263/2008-300/15, принятое судом в составе судьи Едоминой С.А.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Дирекция гостиницы "Интурист"

к Инспекции Федеральной налоговой службы по городу Кирову,

третье лицо: Федерация профсоюзных организаций Кировской области,

о признании недействительным решения об отказе в государственной регистрации,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Дирекция гостиницы "Интурист" (далее - заявитель, Общество, ООО "Дирекция гостиницы "Интурист") обратилось с заявлением в Арбитражный суд Кировской области к Инспекция Федеральной налоговой службы по городу Кирову (далее - ответчик, регистрирующий орган, Инспекция, ИФНС России по г. Кирову), уточнив требования в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании недействительными решений ИФНС России по городу Кирову от 07.07.2008 г. об отказе в государственной регистрации изменений в сведения о юридическом лице, не связанных с внесением изменений в учредительные документы (о смене директора) и связанных с внесением изменений в учредительные документы (о составе участников), возложении на ответчика обязанности зарегистрировать указанные изменения.

Определением от 18.09.2008 г. Арбитражным судом Кировской области к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечена Федерация профсоюзных организаций Кировской области (далее - третье лицо, Федерация профсоюзных организаций).

Решением Арбитражного суда Кировской области от 06.11.2008 г. заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым решением, Федерация профсоюзных организаций обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. По мнению третьего лица, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела, неправильно применены нормы права, что выразилось в ошибочном истолковании пункта 1 статьи 17, пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц" (далее - Закон о регистрации), пункта 2 статьи 33 Федерального закона от 8 февраля 1998 года N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" (далее - Закон об обществах), неприменении статьи 12 Закона о регистрации, пункта 8 статьи 37 Закона об обществах.

ООО "Дирекция гостиницы "Интурист" в отзыве на апелляционную жалобу возражает против доводов Федерации профсоюзных организаций. Но при этом заявитель считает, что из мотивировочной части решения Арбитражного суда Кировской области от 06.11.2008 г. должны быть исключены следующие абзацы: "Из пояснений представителя налогового органа следует, что при принятии оспариваемых решений об отказе в государственной регистрации ИФНС России по г.Кирову ограничилась проверкой тех документов, на основании которых были приняты решения об отказе, то есть проверка всех документов, представленных на регистрацию не была произведена, поэтому существует возможность наличия иных, не указанных в обжалуемых решениях, оснований для отказа в государственной регистрации изменений, касающихся сведений о юридическом лице. Оценка таких обстоятельств не может являться предметом судебного разбирательства в рамках требований о признании недействительными оспариваемых решений. Учитывая изложенное, арбитражный суд, удовлетворяя требование заявителя о признании недействительными оспариваемых решений и восстанавливая нарушенные права заявителя, указывает на необходимость проведения регистрационных действий и проверки регистрирующим органом всех документов, переданных для регистрации, в соответствии с требованиями Федералъного закона N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, с учетом выводов, изложенных в настоящем решении"

Инспекция в отзыве на апелляционную жалобу указывает на причины, послужившие основаниями для принятия оспариваемых решений, просит рассмотреть дело в отсутствие ее представителя.

Федерация профсоюзных организаций явку своего полномочного представителя в судебное заседание не обеспечила, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей ответчика и третьего лица.

В судебном заседании апелляционной инстанции представители заявителя поддержали доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу.

Законность решения Арбитражного суда Кировской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, участниками ООО "Дирекция гостиницы "Интурист" являлись Посаженников Сергей Вадимович (далее - Посаженников С.В.) и Федерация профсоюзных организаций. Посаженников С.В. владел 76 % уставного капитала, Федерация профсоюзных организаций - 24 % (л. д. 66).

29.05.2008 г. Посаженников С.В. подарил свою долю в уставном капитале Общества (76 %) Биткову Александру Михайловичу (далее - Битков А.М.) (л. д. 80).

20.06.2008 г. на внеочередном общем собрании участников ООО "Дирекция гостиницы "Интурист" утверждены изменения в устав Общества, касающиеся сведений о его участниках, приняты решения о возложении обязанностей директора ООО "Дирекция гостиницы "Интурист" на Биткова А.М, а также о регистрации изменений, вносимых в устав Общества, касающихся сведений об участниках общества (л. д. 11-12).

30.06.2008 года в ИФНС России по г. Кирову от имени ООО "Дирекция гостиницы "Интурист" обратился Битков А.М. с заявлением по форме N Р13001о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица (далее - заявление по форме N Р13001, заявление о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы), и с заявлением по форме N Р14001 о внесении в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) изменений в сведения о юридическом лице, не связанных с внесением изменений в учредительные документы (далее - заявление по форме NР14001, заявление о внесении изменений в сведения о юридическом лице). Вместе с заявлениями в Инспекцию представлены необходимые для государственной регистрации документы (л. д. 9-10, 26-33, 40-51).

07.07.2008 г. регистрирующий орган принял решение N 6945 об отказе во внесении в ЕГРЮЛ изменений в сведения об ООО "Дирекция гостиницы "Интурист", не связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица (далее - решение от 07.07.2008 г. N 6945), в связи с тем, что заявление по форме N Р14001 считается не представленным, поскольку нарушен порядок созыва общего собрания участников Общества, на котором принято решение о переизбрании директора ООО "Дирекция гостиницы "Интурист", и, следовательно, заявление о внесении изменений в сведения о юридическом лице содержит недостоверные сведения, а Битков А.М. является неуполномоченным лицом; решение N 6947 об отказе в государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы Общества (далее - решение от 07.07.2008 г. N 6947), в связи с тем, что заявление по форме N Р13001 также считается не представленным, поскольку заявитель не указал в нем полное наименование Общества и данное заявление подписано неуполномоченным лицом (л. д. 22-25).

ООО "Дирекция гостиницы "Интурист" не согласилось с принятыми решениями и обжаловало их в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, установив, что оспариваемые решения не соответствуют закону, требования заявителя удовлетворил.

Исследовав материалы дела, проанализировав доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзывах на нее, заслушав представителей заявителя, арбитражный суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены обжалуемого решения суда в силу следующего.

Согласно статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта и действий иных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт или действия не соответствуют закону или иному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности.

С учетом официального разъяснения данной нормы в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основаниями для принятия судом решения о признании акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительными являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту (незаконность акта), так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или организации.

В соответствии с пунктами 1-2 статьи 17 Закона о регистрации для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляются: подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации. В заявлении подтверждается, что изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица, соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах и в заявлении, достоверны и соблюден установленный федеральным законом порядок принятия решения о внесении изменений в учредительные документы юридического лица; решение о внесении изменений в учредительные документы юридического лица; изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица; документ об уплате государственной пошлины (пункт 1). Для внесения в единый государственный реестр юридических лиц изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляется подписанное заявителем заявление о внесении изменений в единый государственный реестр юридических лиц по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации. В заявлении подтверждается, что вносимые изменения соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям и содержащиеся в заявлении сведения достоверны (пункт 2).

В силу пунктов 1, 4 статьи 9 Закона о регистрации документы представляются в регистрирующий орган непосредственно или направляются почтовым отправлением с объявленной ценностью при его пересылке и описью вложения. Иные способы представления документов в регистрирующий орган могут быть определены Правительством Российской Федерации. Требования к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Заявление, представляемое в регистрирующий орган, удостоверяется подписью уполномоченного лица, подлинность которой должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке. При этом заявитель указывает свои паспортные данные или в соответствии с законодательством Российской Федерации данные иного удостоверяющего личность документа и идентификационный номер налогоплательщика (при его наличии). При государственной регистрации юридического лица заявителями могут являться следующие физические лица: руководитель постоянно действующего исполнительного органа регистрируемого юридического лица или иное лицо, имеющие право без доверенности действовать от имени этого юридического лица; учредитель (учредители) юридического лица при его создании; руководитель юридического лица, выступающего учредителем регистрируемого юридического лица; конкурсный управляющий или руководитель ликвидационной комиссии (ликвидатор) при ликвидации юридического лица; иное лицо, действующее на основании полномочия, предусмотренного федеральным законом, или актом специально уполномоченного на то государственного органа, или актом органа местного самоуправления (пункт 1). Регистрирующий орган не вправе требовать представление других документов кроме документов, установленных данным законом (пункт 4).

Подпункт "а" пункта 1 статьи 23 Закона о регистрации предусматривает отказ в государственной регистрации при непредставлении определенных данным законом необходимых для государственной регистрации документов.

Материалы дела свидетельствуют о том, что в Инспекцию представлены все необходимые для государственной регистрации заявленных изменений документы: заявления по форме Р13001, N Р14001, устав Общества, решение о внесении изменений в учредительные документы, документ об уплате государственной пошлины (л. д. 9-10, 26-33, 40-51).

Битков А.М. назначен директором ООО "Дирекция гостиницы "Интурист" решением внеочередного общего собрания участников Общества от 20.06.2008 г. (л. д. 11-12) и в соответствии со статьями 33, 40 Закона об обществах является лицом, уполномоченным действовать от имени ООО "Дирекция гостиницы "Интурист".

При созыве внеочередного общего собрания участников Общества Федерации профсоюзных организаций было направлено уведомление от 30.05.2008 г. о проведении 20.06.2008 г. собрания в форме совместного присутствия с указанием повестки дня (л. д. 77-79). Данный порядок созыва общего собрания участников ООО "Дирекция гостиницы "Интурист" соответствует требованиям статей 35-36 Закона об обществах и пункту 7.7 устава Общества (л. д. 69).

Таким образом, представленные в регистрирующий орган заявления по форме N Р13001, N Р14001 подписаны уполномоченным лицом.

Форма заявления о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2002 N 439 "Об утверждении форм и требований к оформлению документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц, а также физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей" (далее - Постановление от 19.06.2002 N 439). В соответствии с названным нормативным актом в пункте 1.2 заявления по форме N Р13001 указывается полное наименование юридического лица.

Из представленных документов следует, что в пункте 1.2 заявления о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы ООО "Дирекция гостиницы "Интурист" указано "Дирекция гостиницы "Интурист", тогда как согласно уставу полное наименование Общества включает и организационно-правовую форму, а именно: общество с ограниченной ответственностью "Дирекция гостиницы "Интурист" (л. д. 41, 64). Вместе с тем, организационно-правовая форма данного юридического лица (общество с ограниченной ответственностью) указана в пункте 1.1 заявления по форме N Р13001 (л. д. 41).

При этом из системного толкования статей 9, 17, 23 Закона о регистрации, Постановления от 19.06.2002 г. N 439 следует, что отсутствие указания организационно-правовой формы юридического лица в пункте 1.2 заявления по форме N Р13001 не может расцениваться как непредставление названного заявления на государственную регистрацию изменений, вносимых в учредительные документы, и быть основанием для отказа в ней.

Налоговые органы при осуществлении государственной регистрации не наделены полномочиями по проверке достоверности представленных заявителями сведений. В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 25 Закона о регистрации за непредставление или несвоевременное представление необходимых для включения в государственные реестры сведений, а также за представление недостоверных сведений заявители, юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. Регистрирующий орган вправе обратиться в суд с требованием о ликвидации юридического лица в случае допущенных при создании юридического лица грубых нарушений закона или иных правовых актов, если эти нарушения носят неустранимый характер, а также в случае неоднократных либо грубых нарушений законов или иных нормативных правовых актов государственной регистрации юридических лиц.

В силу изложенного оспариваемые решения не соответствуют законодательству.

Согласно статьям 12, 13 Закона об обществах, статьям 4, 5, 9, 17, 23 Закона о регистрации ООО "Дирекция гостиницы "Интурист" имеет право на внесение в установленном порядке в ЕГРЮЛ информации об изменениях его учредительных документов и об изменениях в сведения о нем, не связанных с внесением изменений в учредительные документы. Вышеназванные решения данное право нарушают.

Довод апелляционной жалобы о том, что третье лицо не принимало участия в общем собрании участников ООО "Дирекция гостиницы "Интурист" 20.06.2008 г., в связи с чем не имелось кворума для принятия решения о внесении изменений в учредительный договор, судом апелляционной инстанции отклоняется, так как решение общего собрания участников Общества от 20.06.2008 г. не обжаловано и не признано судом недействительным.

Утверждение Федерации профсоюзных организаций о том, что учредительный договор не был представлен в Инспекцию и это является основанием для отказа в государственной регистрации, судом апелляционной инстанции не принимается, как основанное на ошибочном толковании норм права.

Пункт 1 статьи 17 Закона о регистрации не требует предоставлять в регистрирующий орган учредительные документы юридического лица для государственной регистрации вносимых в них изменений.

Просьба ООО "Дирекция гостиницы "Интурист" об исключении из мотивировочной части решения Арбитражного суда Кировской области от 06.11.2008 г. вышеназванных абзацев судом апелляционной инстанции не рассматривается, поскольку является предметом самостоятельного обжалования в установленном порядке.

Учитывая, что решение от 07.07.2008 г. N 6947, решение от 07.07.2008 г. N 6945 не соответствуют действующему законодательству, нарушают права и законные интересы Общества, требования заявителя удовлетворены правомерно.

На основании изложенного, апелляционная инстанция находит обжалуемое решение суда законным и не усматривает правовых оснований для его отмены.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по апелляционной жалобе относятся на заявителя жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда Кировской области от 06.11.2008 г. по делу N А28-7263/2008-300/15 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Федерации профсоюзных организаций Кировской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в установленном порядке.

Председательствующий

Г.Г. Буторина

Судьи

Т.В. Лысова Г.Г. Перминова