Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 6 февраля 2009 г. N 02АП-18/2009

г. Киров

06 февраля 2009 г.

Дело N А17-5550/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 05 февраля 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 февраля 2009 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Буториной Г.Г.,

судей Лысовой Т.В., Перминовой Г.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ермошиной С.Г.,

при участии в судебном заседании:

представителя ответчика Тарасова В.С. - по доверенности от 11.01.2009,

рассмотрев апелляционную жалобу Управления Федеральной регистрационной службы по Ивановской области

на решение Арбитражного суда Ивановской области от 18.11.2008 по делу N А17-5550/2008, принятое судом в составе судьи Герасимова В.Д.,

по заявлению открытого акционерного общества "Ивановское производственное объединение автовокзалов и пассажирских автостанций"

к Управлению Федеральной регистрационной службы по Ивановской области,

третьи лица: администрация г. Иваново, Департамент управления имуществом Ивановской области,

о признании недействительным сообщения об отказе в государственной регистрации,

установил:

открытое акционерное общество "Ивановское производственное объединение автовокзалов и пассажирских автостанций" (далее - заявитель, Акционерное общество, ОАО "Ивановское ПОА и ПА") обратилось с заявлением в Арбитражный суд Ивановской области к Управлению Федеральной регистрационной службы по Ивановской области (далее - ответчик, регистрирующий орган, УФРС по Ивановской области) о признании недействительным сообщения УФРС по Ивановской области об отказе в государственной регистрации от 11.08.2008 г. N 01/091/2008-739, возложении на ответчика обязанности осуществить государственную регистрацию права собственности Акционерного общества на земельный участок с кадастровым номером 37:24:04081:91, площадью 993 кв.м., расположенный по адресу г. Иваново, ул. Лежневская, д. 152 Г, и выдать свидетельство о государственной регистрации права собственности в установленный законом срок.

Заявителем к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены администрация г. Иваново (далее - третье лицо, Администрация), Департамент управления имуществом Ивановской области Иваново (далее - третье лицо, Департамент управления имуществом).

Решением Арбитражного суда Ивановской области от 18.11.2008 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым решением, УФРС по Ивановской области обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт. По мнению ответчика, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела, неправильно применены нормы права, что выразилось в ошибочном истолковании статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации), статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Закон о приватизации), неприменении статей 36, 85 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 2, пункта 3 статьи 9, пункта 1 статьи 13, пункта 1 статьи 17, пункта 1 статьи 18, пункта 2 статьи 19 Закона о регистрации, подпункта 1 пункта 2 статьи 3 Закон о приватизации

ОАО "Ивановское ПОА и ПА" в отзыве на апелляционную жалобу возражает против доводов регистрирующего органа, просит решение арбитражного суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Департамент управления имуществом в отзыве на апелляционную жалобу поддерживает доводы Акционерного общества, просит рассмотреть дело без участия своего представителя.

Администрация, отзыв на апелляционную жалобу не представила.

ОАО "Ивановское ПОА и ПА", Администрация явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей заявителя и третьих лиц.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель УФРС по Ивановской области поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 13 час. 15 мин. 05.02.2009.

Законность решения Арбитражного суда Ивановской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 24.12.1992 глава администрации г. Иванова вынес постановление N 604-24 о предоставлении Ивановскому производственному объединению автовокзалов и пассажирских автостанций в аренду сроком на 5 лет земельного участка площадью 1,0302 га., расположенного по адресу: г. Иваново, ул. Лежневская, д. 152 (далее - постановление от 24.12.1992 N 604-24) (л. д. 31).

20.10.1994 глава администрации г. Иванова постановлением N 670-12 (далее - постановление от 20.10.1994 N 670-12) внес в постановление от 24.12.1992 N 604-24 изменения, в соответствии с которыми Ивановскому производственному объединению автовокзалов и пассажирских автостанций в аренду сроком на 5 лет передан земельный участок площадью 0,1097 га., расположенный по адресу: г. Иваново, ул. Лежневская, д. 152 (л. д. 62).

03.11.1994 на основании постановления от 20.10.1994 N 670-12 Администрация и Ивановское производственное объединение автовокзалов и пассажирских автостанций заключили договор аренды N Иво-24-04-001-241 указанного земельного участка сроком на 5 лет без права последующего выкупа и передачи другому лицу (далее - договор аренды от 03.11.1994 N Иво-24-04-001-241) (л. д. 55-57). В последующем заключено соглашение о внесении изменений и дополнений в договор аренды от 03.11.1994 N Иво-24-04-001-241, согласно которому Администрация передает областному государственному унитарному предприятию "Ивановское производственное объединение автовокзалов и пассажирских автостанций" (далее - ОГУП "Ивановское производственное объединение автовокзалов и пассажирских автостанций") в аренду на неопределенный срок земельный участок площадью 1097 кв. м., расположенный по адресу: г. Иваново, ул. Лежневская, д. 152 (л д. 28-29).

20.01.2004 постановлением главы администрации г. Иванова N 114 (далее - постановление от 20.01.2004 N 114) в постановление от 24.12.1992 N 604-24 внесены изменения, в соответствии с которыми площадь переданного в аренду земельного участка составляет 993 кв. м. (л. д. 60).

26.12.2007 Правительством Ивановской области принято распоряжение N 447-рп "О преобразовании областного государственного унитарного предприятия "Ивановское производственное объединение автовокзалов и пассажирских автостанций" в открытое акционерное общество", в соответствии с которым областное государственное унитарное предприятие "Ивановское производственное объединение автовокзалов и пассажирских автостанций" подлежало приватизации путем преобразования в открытое акционерное общество. В состав подлежащего приватизации имущественного комплекса ОГУП "Ивановское производственное объединение автовокзалов и пассажирских автостанций" вошел земельный участок по адресу: г. Иваново, ул. Лежневская, д. 152 с кадастровым номером 37:24:04081:91, площадью 993 кв.м., принадлежащий названному производственному объединению на основании договора аренды от 03.11.1994 N Иво-24-04-001-241 (л. д. 68-73).

11.02.2007 по передаточному акту Департамент управления имуществом передал ОАО "Ивановское ПОА и ПА" имущественный комплекс ОГУП "Ивановское производственное объединение автовокзалов и пассажирских автостанций", в том числе и земельный участок по адресу: г. Иваново, ул. Лежневская, д. 152 с кадастровым номером 37:24:04081:91, площадью 993 кв.м. (л. д. 32-52).

10.04.2008 представитель Департамента управления имуществом и ОАО "Ивановское ПОА и ПА" обратился в УФРС по Ивановской области с заявлениями о государственной регистрации перехода права собственности и права собственности Акционерного общества на вышеназванный земельный участок (л. д. 21, 25).

05.05.2008 в соответствии с пунктом 1 статьи 19 Закона о регистрации государственная регистрация перехода права собственности и права собственности ОАО "Ивановское ПОА и ПА" на спорный земельный участок приостановлена государственным регистратором на месячный срок (л. д. 25).

06.06.2008 государственная регистрация перехода права собственности и права собственности Акционерного общества на названный земельный участок приостановлена на основании заявления его представителя в соответствии с пунктом 3 статьи 19 Закона о регистрации (л. д. 27).

18.06.2008 распоряжением муниципального учреждения "Центр регистрации граждан" земельному участку с кадастровым номером 37:24:04081:91 присвоен новый адрес: г. Иваново, ул. Лежневская, д. 152 Г (л. д. 63-64).

11.07.2008 государственная регистрация возобновлена (л. д. 23).

11.08.2008 на основании абзаца 2 пункта 2 статьи 19, абзацев 4, 7 пункта 1 статьи 20 Закона о регистрации государственным регистратором принято решение N 01/091/2008-739 об отказе в государственной регистрации перехода права собственности и права собственности ОАО "Ивановское ПОА и ПА" на земельный участок по адресу: г. Иваново, ул. Лежневская, д. 152 с кадастровым номером 37:24:04081:91, площадью 993 кв.м., в связи с тем, что по договору аренды от 03.11.1994 N Иво-24-04-001-241 земельный участок предоставлен Ивановскому производственному объединению автовокзалов и пассажирских автостанций в аренду без права последующего выкупа и передачи другому лицу, соглашение о внесении изменений и дополнений в указанный договор аренды не имеет даты подписания и не зарегистрирован, на государственную регистрацию не представлены сведения о том, что условия договора аренды от 03.11.1994 N Иво-24-04-001-241 изменены в соответствии с принятым Администрацией актом, на приватизируемом земельном участке отсутствуют строения, в Едином государственном реестре прав (далее - ЕГРП) содержатся запись о расположении по адресу приватизируемого земельного участка другого земельного участка с тем же разрешенным использованием (л. д. 21-22).

15.08.2008 сообщением N 13457 регистрирующий орган уведомил заявителя об отказе в государственной регистрации (л. д. 21-22).

ОАО "Ивановское ПОА и ПА" не согласилось с отказом в государственной регистрации от 11.08.2008 N 01/091/2008-739 и обжаловало сообщение от 15.08.2008 N 13457 об отказе в государственной регистрации в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, установив, что оспариваемый отказ в государственной регистрации не соответствует законодательству, требования заявителя удовлетворил.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

В соответствии со статьями 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основаниями для принятия судом решения о признании акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительными являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту (незаконность акта), так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или организации.

В силу статьи 217 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 1 Закона о приватизации под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц.

Согласно подпункту 1 пункта 2 статьи 3 Закона о приватизации действие данного закона не распространяется на отношения, возникающие при отчуждении земли, за исключением отчуждения земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости, в том числе имущественные комплексы.

Статьей 132 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что предприятием как объектом прав признается имущественный комплекс, используемый для осуществления предпринимательской деятельности. Предприятие в целом как имущественный комплекс признается недвижимостью (пункт 1). Предприятие в целом или его часть могут быть объектом купли-продажи, залога, аренды и других сделок, связанных с установлением, изменением и прекращением вещных прав. В состав предприятия как имущественного комплекса входят все виды имущества, предназначенные для его деятельности, включая земельные участки, здания, сооружения, оборудование, инвентарь, сырье, продукцию, права требования, долги, а также права на обозначения, индивидуализирующие предприятие, его продукцию, работы и услуги (коммерческое обозначение, товарные знаки, знаки обслуживания), и другие исключительные права, если иное не предусмотрено законом или договором (пункт 2).

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона о приватизации состав подлежащего приватизации имущественного комплекса унитарного предприятия определяется в передаточном акте, в котором указываются все виды подлежащего приватизации имущества унитарного предприятия, включая здания, строения, сооружения, оборудование, инвентарь, сырье, продукцию, права требования, долги, исключительные права, а также сведения о земельных участках, подлежащих приватизации в составе имущественного комплекса унитарного предприятия.

Согласно пункту 1 статьи 13 Закона о приватизации одним из способов приватизации государственного и муниципального имущества является преобразование унитарного предприятия в открытое акционерное общество.

В силу пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами.

Пунктами 1-2 статьи 28 Закона о приватизации предусмотрено, что приватизация зданий, строений и сооружений, а также объектов, строительство которых не завершено и которые признаны самостоятельными объектами недвижимости, осуществляется одновременно с отчуждением лицу, приобретающему такое имущество, земельных участков, занимаемых таким имуществом и необходимых для их использования, если иное не предусмотрено федеральным законом (пункт 1). Приватизация имущественных комплексов унитарных предприятий осуществляется одновременно с отчуждением покупателю следующих земельных участков: находящихся у унитарного предприятия на праве постоянного (бессрочного) пользования или аренды (абзац 2 пункта 2); занимаемых объектами недвижимости, указанными в пункте 1 данной статьи, входящими в состав приватизируемого имущественного комплекса унитарного предприятия, и необходимых для использования указанных объектов (абзац 3 пункт 2).

Таким образом, законодательством предусмотрено два вида земельных участков, подлежащих отчуждению покупателю при приватизации имущественных комплексов унитарных предприятий: земельный участок, находящийся у унитарного предприятия на праве постоянного (бессрочного) пользования или аренды, и земельный участок, занимаемый объектами недвижимости, входящими в состав приватизируемого имущественного комплекса унитарного предприятия.

Представленные в материалы дела документы (постановление от 24.12.1992 N 604-24, постановление от 20.10.1994 N 670-12, постановление от 20.01.2004 N 114, договор аренды от 03.11.1994 N Иво-24-04-001-241, соглашение о внесении изменений и дополнений в договор аренды от 03.11.1994 N Иво-24-04-001-241) в своей совокупности свидетельствуют о том, что земельный участок с кадастровым номером 37:24:04081:91, площадью 993 кв.м., расположенный по адресу: г. Иваново, ул. Лежневская, д. 152 (в настоящее время - по адресу: г. Иваново, ул. Лежневская, д. 152 Г), находился в аренде ОГУП "Ивановское ПОА и ПА" (л. д. 28-29, 31, 55-57, 60, 62), предназначается для посадки пассажиров в автобусы (л. д. 65-67) и входит в состав приватизируемого имущественного комплекса (л. д. 34, 73).

В силу указанных обстоятельств спорный земельный участок подлежит приватизации. Отсутствие на нем объектов недвижимого имущества не влияет на возможность его отчуждения в собственность заявителя. При этом доказательства, однозначно подтверждающие, что на данном земельном участке отсутствуют объекты недвижимого имущества, не представлены.

Из соглашения о внесении изменений и дополнений в договор аренды от 03.11.1994 N Иво-24-04-001-241 следует, что новая редакция этого договора не содержит запрет на выкуп и передачу другому лицу спорного земельного участка. При этом названное соглашение заключено на неопределенный срок и в силу статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 2 статьи 609 Гражданского кодекса Российской Федерации не подлежит государственной регистрации. Дата подписания соглашения о внесении изменений в договор аренды не является его обязательным атрибутом.

Наличие в ЕГРП записи о государственной регистрации права собственности на земельный участок, расположенный по тому же адресу, что и земельный участок с кадастровым номером 37:24:04081:91 (г. Иваново, ул. Лежневская, д. 152) (л. д. 30), не может быть препятствием для государственной регистрации перехода права и права собственности на спорный земельный участок, поскольку отсутствует какая-либо норма, запрещающая государственную регистрацию прав на разные объекты недвижимого имущества, имеющие одинаковый адрес. Кроме того, до вынесения решения об отказе в государственной регистрации адрес вышеназванного земельного участка был изменен (л. д. 63-64).

На основании изложенного, отказ в государственной регистрации перехода права и права собственности ОАО "Ивановское ПОА и ПА" на земельный участок с кадастровым номером 37:24:04081:91, площадью 993 кв.м., расположенный по адресу: г. Иваново, ул. Лежневская, д. 152 (в настоящее время - по адресу: г. Иваново, ул. Лежневская, д. 152 Г), не соответствует требованиям законодательства.

Доводы апелляционной жалобы о том, что согласно договору аренды от 03.11.1994 N Иво-24-04-001-241 названный земельный участок был предоставлен Ивановскому производственному объединению автовокзалов и пассажирских автостанций без права последующего выкупа и передачи другому лицу, на спорном земельном участке отсутствуют объекты недвижимости и имущественные комплексы, а так же о том, что данный земельный участок относится к земельный участкам общего пользования, судом апелляционной инстанции отклоняются, как не соответствующие обстоятельствам дела и основанные на ошибочном толковании норм права.

Как ранее уже было сказано, новая редакция договора аренды от 03.11.1994 N Иво-24-04-001-241 не содержит каких-либо запретов на выкуп и передачу другому лицу спорного земельного участка, действующее законодательство (пункт 2 статьи 28 Закона о приватизации) позволяет приобретателю при приватизации имущественного комплекса унитарного предприятия получить в собственность земельный участок, находящийся у унитарного предприятия на праве аренды, даже при отсутствии на нем объектов недвижимого имущества.

Доказательства, подтверждающие, что земельный участок с кадастровым номером 37:24:04081:91, площадью 993 кв.м., расположенный по адресу: г. Иваново, ул. Лежневская, д. 152 (в настоящее время - по адресу: г. Иваново, ул. Лежневская, д. 152 Г), является земельным участком общего пользования, ответчиком не представлены, что противоречит требованиям части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 8 статьи 28 Закона о приватизации, статьи 606 Гражданского кодекса Российской Федерации арендованные земельные участки не могут относиться к земельным участкам общего пользования.

Спорный земельный участок находился в аренде у ОГУП "Ивановское производственное объединение автовокзалов и пассажирских автостанций" и использовался для целей деятельности этого предприятия (для посадки пассажиров в автобусы).

Таким образом, у суда апелляционной инстанции нет оснований полагать, что рассматриваемый объект недвижимости является земельным участком общего пользования.

Кроме того, данное обстоятельство не было основанием для отказа в государственной регистрации права собственности Акционерного общества (л. д. 21-22).

Утверждение ответчика о том, что регистрирующий орган наделен полномочиями на проведение правовой экспертизы представленных на регистрацию правоустанавливающих документов и в случае их несоответствия законодательству, в том числе в случае несоответствия законодательству актов органов государственной власти и местного самоуправления, имеет право отказать в государственной регистрации прав, судом апелляционной инстанции не принимается, как не влияющий в данной ситуации на существо рассматриваемого спора.

В соответствии со статьей 1 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора. Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу статей 8, 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 4, 16 Закона о регистрации права на недвижимое имущество подлежат государственной регистрации и возникают с момента государственной регистрации.

Согласно статье 2 Закон о регистрации государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее также - государственная регистрация прав) - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Незаконный отказ в государственной регистрации создал препятствия для возникновения права собственности ОАО "Ивановское ПОА и ПА" на вышеназванный земельный участок и неправомерно ограничил гражданские права Акционерного общества.

На основании изложенного, апелляционная инстанция находит обжалуемое решение суда законным и не усматривает правовых оснований для его отмены.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по апелляционной жалобе относятся на заявителя жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда Ивановской области от 18.11.2008 по делу N А17-5550/2008 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Управления Федеральной регистрационной службы по Ивановской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в установленном порядке.

Председательствующий

Г.Г. Буторина

Судьи

Т.В. Лысова Г.Г. Перминова