Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 2 февраля 2009 г. N 02АП-5418/2008

г. Киров

02 февраля 2009 г.

Дело N А28-7280/2008-293/14

Резолютивная часть постановления объявлена 27 января 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 февраля 2009 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Лысовой Т.В.,

судей Перминовой Г.Г., Буториной Г.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Буйских Э.Н.,

при участии в судебном заседании:

представителя заявителя Лолаханова О.И. по доверенности от 14.01.2009, Драверта В.И. по доверенности от 03.09.2008, Агалакова А.П. генерального директора,

представителя ответчика Вознесенской Д.А. по доверенности от 30.12.2008 N 6692-01-01,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования "Город Киров"

на решение Арбитражного суда Кировской области от 11.11.2008 по делу N А28-7280/2008-293/14, принятое судом в составе судьи Чернигиной Т.В.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью фирмы "Эколайн"

к администрации муниципального образования "Город Киров"

о признании действий незаконными,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью фирма "Эколайн" (далее - заявитель, Общество, ООО фирма "Эколайн") обратилась в Арбитражный суд Кировской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконными действий администрации муниципального образования "Город Киров" (далее - ответчик, Администрация), выразившихся в письме от 25.06.2008 об отказе передать по заявлению от 07.06.2008 в собственность Общества земельный участок кадастровый номер 43:40:000416:133, площадью 2769 кв.м., расположенный по адресу: г. Киров, ул. Зеленая, 40, и ул. Шевченко, 13, и обязании ответчика в установленном порядке подготовить проект договора купли-продажи этого земельного участка и направить его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора в месячный срок со дня вступления в силу решения суда в порядке пункта 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) в редакции Федерального закона от 24.07.2007 N 212-ФЗ.

Решением суда первой инстанции от 11.11.2008 требования Общества удовлетворены. Также с Администрации в пользу Общества взысканы расходы на уплату госпошлины в сумме 2000 руб.

Не согласившись с вынесенным решением, ответчик обратился с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, и неправильное применение норм материального права, просит решение суда отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований ООО фирмы "Эколайн". По мнению ответчика, письмо заместителя главы Администрации от 25.06.2008 N 2541-13-02 не является действием Администрации по отказу в предоставлении Обществу земельного участка в собственность, поскольку оно носит информационный характер и не влечет никаких правовых последствий ни для одной из сторон. Кроме того, в силу статьи 41 Устава муниципального образования "Город Киров", утвержденного решением Кировской городской думы от 29.06.2005 N 42/19 (далее - Устав МО "Город Киров"), пункта 2.2.2 Положения об управлении и распоряжении земельными участками на территории муниципального образования "Город Киров", утвержденного решением Кировской городской думы от 27.06.2007 N4/6 (далее - Положение об управлении и распоряжении земельными участками), пунктов 3.22, 3.23 положения об Управлении (комитете) по делам муниципальной собственности, утвержденного решением Кировской городской думы от 30.05.2007 N 3/19 (далее - Положение об УДМС) Администрация является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу.

Также Администрация считает, что вывод суда о возможности предоставления в собственность Общества в порядке статьи 36 ЗК РФ земельного участка с кадастровым номером 43:40:000416:133 противоречит положениям статей 24, 25 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон N 221-ФЗ). Тем более что 22.12.2008 данный участок был снят с кадастрового учета.

Заявитель указывает на необоснованность апелляционной жалобы. Согласно пункту 6 статьи 36, статье 29 ЗК РФ, пункту 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ), пункту 5, подпунктам 4, 42 пункту 6 статьи 29, подпунктам 3 пункта 3 статьи 30, пункту 3 статьи 31 Устава МО г. Киров полномочия по заключению договора купли-продажи земельных участков предоставлены исполнительному органу местного самоуправления, то есть Администрации. Письмо от 25.06.2008 N 2541-13-02 подписано заместителем главы Администрации Жаравиным А.В. в соответствии с его полномочиями по координации работы Управления (комитета) по делам муниципальной собственности (далее - УДМС) и контроля за его деятельностью. Также к компетенции указанного должностного лица относится рассмотрение от имени Администрации заявлений о продаже земельного участка в порядке статьи 36 ЗК РФ и заключение договоров купли-продажи земельных участков.

Общество полагает, что его заявление от 07.06.2008 не может являться повторным, так как только к нему впервые были приложены все необходимые документы, перечисленные в приказе Минэкономразвития РФ от 30.10.2007 N 370. По его мнению, письмо от 25.06.2008 N 2541-13-02 по форме и по существу является действием - отказом в предоставлении земельного участка в собственность, поскольку в нем имеется ссылка на заявление от 07.06.2008 исх.N 266-Э и отсутствует согласие передать испрашиваемый участок в собственность.

Законность решения Арбитражного суда Кировской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном в статьях 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ООО фирма "Эколайн" является собственником жилых домов, расположенных по адресам: г. Киров, ул. Шевченко, д. 13, и г. Киров, ул. Зеленая, д. 40.

В 2007 году по заявлению Общества проведены землеустроительные работы и сформировано землеустроительное дело по установлению проектных границ земельного участка N 43:40:000416:А, расположенного по адресу: г. Киров, ул. Зеленая, д. 40, ул. Шевченко, д. 13.

Постановлением главы Администрации от 29.02.2008 N 840-П утвержден проект территориального землеустройства в виде проекта границ земельного участка N 43:40:000416:А (У-0416-085) по адресу: г. Киров, ул. Зеленая, 40, ул. Шевченко, 13, площадью 2769 кв.м., разрешенное использование - размещение объектов, предусмотренных в зоне застройки многоэтажными жилыми домами, фактическое использование (вид разрешенного использования) - индивидуальные жилые дома.

05.04.2008 при постановке названного земельного участка на государственный кадастровый учет ему присвоен кадастровый номер 43:40:000416:133.

07.06.2008 ООО фирма "Эколайн" обратилось в Администрацию с заявлением исх.N 266-Э о приобретении данного участка в собственность на основании абзаца 1 пункта 1 статьи 36 ЗК РФ.

Письмом от 25.06.2008 N 2541-13-02 заместитель главы Администрации Жаравин А.В. проинформировал о рассмотрении указанного заявления и сообщил о том, что в связи с заключением Управления градостроительства и архитектуры администрации города Кирова (далее - УГиА) Управлением по делам муниципальной собственности города Кирова 11.06.2008 в адрес Общества было направлено письмо об отказе в предоставлении ему в собственность земельного участка с кадастровым номером 43:40:000416:133, расположенного по адресу: г. Киров, ул. Зеленая, 40, ул. Шевченко, 13. (т.1 л.д.13)

В заключении УГиА от 09.06.2008 исх.N 399-29-09 указано на наличие проекта постановления главы Администрации об отмене постановления главы Администрации от 29.02.2008 N 840-П "Об утверждении проекта территориального землеустройства в виде проекта границ земельного участка по ул. Зеленой, 40, ул. Шевченко, 13, Ленинского района города Кирова", и проведение работ по восстановлению объектов недвижимости (земельных участков с кадастровыми номерами 43:40:000461:0061, 43:40:000461:0063, 43:40:000461:0086) в государственном кадастре недвижимости после издания названного постановления.

В ходе рассмотрения дела судом первой инстанции ответчиком было представлено постановление главы Администрации от 24.06.2008 об отмене постановления главы Администрации от 29.02.2008 N 840-П.

Расценивая письмо от 25.06.2008 как действия Администрации по отказу передать по заявлению от 07.06.2008 в собственность ООО фирме "Эколайн" земельный участок с кадастровым номером 43:40:000416:133, площадью 2769 кв.м., расположенный по адресу: г. Киров, ул. Зеленая, 40, и ул. Шевченко, 13, Общество оспорило их в арбитражный суд.

Удовлетворяя требования заявителя, суд первой инстанции руководствовался статями 11, 29, 36 ЗК РФ, пунктами 2.2, 3.1 Положения об управлении и распоряжении земельными участками, пунктами 1, 2 раздела VIII Распределения обязанностей между главой администрации города Кирова, его заместителями и управляющими делами администрации города Кирова, утвержденного распоряжением главы администрации г. Кирова от 25.07.2007 N 3063 (далее - распределение обязанностей) и квалифицировал письмо от 25.06.2008 как действие Администрации, являющейся надлежащим ответчиком по данному делу. Также суд пришел к выводу об отсутствии законных оснований для отказа Обществу в выкупе земельного участка с кадастровым номером 43:40:000416:133. Постановление главы Администрации от 24.06.2008 N 2402-П к таким основаниям не относится, поскольку ни в момент обращения ООО фирмы "Эколайн" с заявлением о предоставлении земельного участка, ни в момент вынесения судебного акта по настоящему делу этот земельный участок не был расформирован и снят с кадастрового учета.

Исследовав имеющиеся в деле документы, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей сторон, Второй арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт подлежит отмене по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют исключительное право на приватизацию этих земельных участков в порядке и на условиях, которые установлены настоящим кодексом, федеральными законами.

Наличие у ООО фирмы "Эколайн" права собственности на жилые дома по адресам: г. Киров, ул. Зеленая, 40, и ул. Шевченко, 13, подтверждается повторно выданными свидетельствами о государственной регистрации права от 10.06.2008 серия 43-АВ N 146387 и от 11.06.2008 серия 43-АВ N 115022 (т. 1 л.д. 9 - 10). Указанное право было зарегистрировано в октябре 2007 (свидетельства 43 АВ 046059, 43 АВ 045171 - т. 1 л.д. 38, 39). Следовательно, Общество обладает правом на приватизацию земельного участка, на котором расположены вышеназванные объекты недвижимости.

В соответствии со статьей 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего кодекса.

Пунктом 6 статьи 36 ЗК РФ предусмотрено, что решение о предоставлении земельного участка на праве собственности принимается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 29 настоящего кодекса в месячный срок со дня поступления соответствующего заявления. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

В силу статьи 41 Устава МО "Город Киров", пункта 2.2 Положения об управлении и распоряжении земельными участками, пункта 10 статьи 3 Закона N 137-ФЗ распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной и неразграниченной государственной собственности и расположенными на территории г. Кирова, осуществляется Администрацией в соответствии с Положением об управлении и распоряжении земельными участками.

Пункт 3.1 данного Положения устанавливает, что заявления (ходатайства) о предоставлении земельных участков направляются на имя главы администрации города или на имя заместителя главы администрации города, начальника территориального управления соответствующего района

Согласно пункту 2.2 Положения об управлении и распоряжении земельными участками принятие решений о предоставлении земельных участков относится к компетенции Администрации. В то же время полномочиями по заключению договоров купли-продажи от имени МО "Город Киров" наделено УДМС (пункт 2.2.2 Положения об управлении и распоряжении земельными участками).

При таких обстоятельствах Арбитражный суд Кировской области сделал обоснованный вывод о том, что Администрация является надлежащим ответчиком по делу об оспаривании отказа в предоставлении земельного участка в собственность в порядке пункта 1 статьи 36 ЗК РФ.

Ссылка ответчика на пункты 3.22 и 3.23 Положения об УДМС отклоняется, поскольку к компетенции данного отраслевого (функционального) органа Администрации относится лишь передача земельных участков в собственность путем заключения договоров купли-продажи. В то же время принятие решения о предоставлении земельного участка на праве собственности, предшествующее подготовке проекта договора и его заключению (пункта 6 статьи 36 ЗК РФ), находится в исключительной компетенции Администрации.

Из раздела VIII Распределения полномочий следует, что заместитель главы Администрации Жаравин А.В. ведет вопросы заключения, внесения изменений и расторжения договоров аренды, купли-продажи земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и в ведении органов местного самоуправления; вопросы передачи земельных участков, которые находятся в муниципальной собственности и в ведении органов местного самоуправления и на которых расположены здания, строения, сооружения, в аренду, собственность, безвозмездное пользование; координирует работу и осуществляет контроль за деятельностью УДМС; без доверенности действует от имени Администрации в пределах своих полномочий (пункты 1.28, 1.33, 2, 6 раздела VIII).

То есть письмо от 25.06.2008 (т. 1 л.д. 13) подписано им в пределах предоставленных полномочий.

Как прямо указано в тексте рассматриваемого письма, оно является ответом на заявление Общества от 07.06.2008 исх.N 266-Э (т. 1 л.д. 12).

Содержание письма в совокупности с приложенной к нему копией письма УДМС от 11.06.2008 (т. 1 л.д. 5 - 6) не позволяет усомниться в отсутствии у ответчика намерения передать в собственность ООО фирмы "Эколайн" земельный участок с кадастровым номером 43:40:0004166133. Следовательно, суд первой инстанции обоснованно квалифицировал письмо от 25.06.2008 как действия Администрации, суть которых заключается в отказе предоставить земельный участок в собственность Общества.

По мнению апелляционного суда, правовым последствием рассматриваемого письма, а значит, и оспариваемых действий ответчика, является невозможность завершения процесса приватизации земельного участка, начатого после поступления в Администрацию заявления Общества от 07.06.2008, путем заключения договора купли-продажи.

Оценивая законность данного отказа, апелляционный суд отмечает следующее.

Согласно материалам землеустроительного дела по составлению проекта территориального землеустройства и установлению проектных границ земельного участка N 43:40:000416:А (т. 1 л.д. 26 - 66) испрашиваемый заявителем земельный участок площадью 2769 кв.м. был сформирован в результате объединения трех участков: 1) участок 43:40:000416:0061 с ориентировочной площадью 522 кв.м., предназначенный для размещения жилого дома по адресу: ул. Зеленая, 40; 2) участок 43:40:000416:0063 с ориентировочной площадью 643 кв.м., предназначенный для эксплуатации жилого дома по адресу: ул. Шевченко, 13; 3) свободный участок 43:40:000416:0086 с ориентировочной площадью 1505 кв.м.

Приобретая жилые дома по ул. Зеленая, 40 и ул. Шевченко, 13, по договорам купли-продажи Общество на основании пункта 1 статьи 35 ЗК РФ и статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации приобрело и право пользования занятыми ими земельными участками площадью 522 кв.м. и 643 кв.м.

В силу пункта 2 статьи 35 ЗК РФ площадь земельного участка, занятого зданием, строением, сооружением и необходимая для их использования, определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 33 ЗК РФ исходя из утвержденных в установленном порядке норм отвода земель для конкретных видов деятельности или правил землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации.

В соответствии с абзацем 2 пункта 7 статьи 36 ЗК РФ границы и размеры земельного участка определяются с учетом фактически используемой площади земельного участка в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.

Из содержания указанных норм права можно сделать вывод, что предоставление земельного участка, занятого объектом недвижимости, должно осуществляться таким образом, чтобы собственник этого объекта имел возможность осуществлять его обслуживание и эксплуатацию, то есть в границы передаваемого земельного участка должны входить как часть, которая занята недвижимостью, так и часть, необходимая для ее использования.

Как следует из свидетельств о государственной регистрации права (т. 1 л.д. 9 - 10, 38 - 39), площадь жилых домов, наличием права собственности на которые обоснована заявка ООО фирма "Эколайн" на приватизацию земельного участка 43:40:000416:133 площадью 2769 кв.м., составляет 45 кв.м. (ул. Зеленая, 40) и 58,1 кв.м. (ул. Шевченко, 13).

Размер испрашиваемого земельного участка значительно превышает общую площадь участков, ранее предназначавшихся для размещения вышеназванных жилых домов (1165 кв.м.). Однако Общество не обосновало применительно к нормам пункта 2 статьи 35, пункта 3 статьи 33 и пункта 7 статьи 36 ЗК РФ необходимость предоставления ему такого земельного участка.

Поэтому апелляционный суд считает, что основания для удовлетворения его заявления от 07.06.2008 о предоставлении земельного участка 43:40:000416:133 отсутствуют.

Рассматривая настоящий спор, Арбитражный суд Кировской области не выяснил вопрос об обоснованности заявителем размера испрашиваемого им земельного участка и не учел данное обстоятельство при вынесении судебного акта.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции от 11.11.2008 подлежит отмене на основании пункта 1 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, не установлено.

Учитывая изложенное, решение Арбитражного суда Кировской области от 11.11.2008 следует отменить, принять по делу новое решение.

В удовлетворении требований ООО фирмы "Эколайн" о признании действий Администрации, выразившихся в письме от 25.06.2008 об отказе передать в собственность Общества земельный участок кадастровый номер 43:40:000416:133, площадью 2769 кв.м., расположенный по адресу: г. Киров, ул. Зеленая, д. 40 и ул. Шевченко, д. 13, и обязании в установленном порядке подготовить проект договора купли-продажи земельного участка кадастровый номер 43:40:000416:133, площадью 2769 кв.м., расположенного по адресу: г.Киров, ул. Зеленая, д. 40 и ул. Шевченко, д. 13, и направить его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора в месячный срок со для вступления в силу решения арбитражного суда в порядке пункта 6 статьи 36 ЗК РФ в редакции Федерального закона от 24.07.2007 N 212-ФЗ, отказать.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы на уплату государственной пошлины по первой и апелляционной инстанциям относятся на Общество. В связи с этим расходы ответчика на уплату госпошлины по апелляционной инстанции в сумме 1000 руб. подлежат взысканию с ООО фирмы "Эколайн" в пользу Администрации.

Руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

апелляционную жалобу администрации муниципального образования "Город Киров" удовлетворить, решение Арбитражного суда Кировской области от 11.11.2008 по делу N А28-7280/2008-293/14 отменить, принять новое решение.

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью фирмы "Эколайн" о признании действий администрации муниципального образования "Город Киров", выразившихся в письме от 25.06.2008 об отказе передать в собственность общества с ограниченной ответственностью фирмы "Эколайн" земельный участок кадастровый номер 43:40:000416:133, площадью 2769 кв.м., расположенный по адресу: г. Киров, ул. Зеленая, д. 40 и ул. Шевченко, д. 13, и обязании администрации муниципального образования "Город Киров" в установленном порядке подготовить проект договора купли-продажи земельного участка кадастровый номер 43:40:000416:133, площадью 2769 кв.м., расположенного по адресу: г. Киров, ул. Зеленая, д. 40 и ул. Шевченко, д. 13, и направить его обществу с ограниченной ответственностью фирме "Эколайн" с предложением о заключении соответствующего договора в месячный срок со для вступления в силу решения арбитражного суда в порядке пункта 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 24.07.2007 N 212-ФЗ, отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью фирмы "Эколайн" (ОГРН 1024301323485, место нахождения: г. Киров, Октябрьский проспект, 24/14, офис 17) в пользу администрации муниципального образования "Город Киров" (место нахождения: г. Киров, ул. Воровского, 39) расходы на уплату государственной пошлины по апелляционной жалобе в сумме 1000 руб.

Выдать исполнительный лист.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в установленном порядке.

Председательствующий

Т.В. Лысова

Судьи

Г.Г. Буторина Г.Г. Перминова