г. Киров
|
13 февраля 2009 г.
|
Дело N А82-13483/2007-7
|
Резолютивная часть постановления объявлена 11 февраля 2009 года.
Полный текст постановления изготовлен 13 февраля 2009 года.
Второй арбитражный апелляционный суд в составе
председательствующего судьи Губиной Л.В.,
судей Поляковой С.Г., Самуйлова С.В.,
при ведении протокола судебного заседания судьей Губиной Л.В.,
в отсутствие сторон,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления муниципальной собственности г. Переславля-Залесского Ярославской области
на решение арбитражного суда Ярославской области от 20.11.2008 года по делу N А82-13483/2007-7, принятое судом в составе судьи Попкова В.Н,
по иску Федерального государственного квартирно-эксплуатационного учреждения "43 эксплуатационно-техническая комендатура" (войсковая часть 62681)
к администрации г. Переславля-Залесского Ярославской области,
к Управлению муниципальной собственности г. Переславля-Залесского Ярославской области
третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Ивановской области
о понуждении передать имущество в муниципальную собственность,
установил:
Федеральное государственное квартирно-эксплуатационное учреждение "43 эксплуатационно-техническая комендатура" (войсковая часть 62681) (далее - истец, ФГКЭУ "43 ЭТК") обратилось в арбитражный суд Ярославской области с иском (с учетом уточнения в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) к администрации г. Переславля-Залесского Ярославской области (далее - ответчик, администрация г. Переславля-Залесского Ярославской области) об обязании приема в муниципальную собственность имущества по приложению к акту приема-передачи от 27.04.2007 года, утвержденного Территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Ивановской области, и находившегося в федеральной собственности на праве оперативного управления у войсковой части 62681, путем оформления актов приема-передачи (ОС-1):
- здание квартирно-эксплуатационной службы, домоуправления и центрального теплового пункта, расположенного по адресу: Ярославская область, г. Переславль-Залесский, микрорайон Чкаловский, в/ч 74306, инвентаризационный N 123, общей площадью 1070 кв.м.,
- котельную, расположенную по адресу: Ярославская область, г. Переславль-Залесский, микрорайон Чкаловский, в/ч 74306, инвентаризационный N 155, общей площадью 604 кв.м.,
- мазутную станцию, расположенную по адресу: Ярославская область, г. Переславль-Залесский, микрорайон Чкаловский, в/ч 74306, инвентаризационный N 151, общей площадью 200 кв.м.,
- центральный распределительный пункт, расположенный по адресу: Ярославская область, г. Переславль-Залесский, микрорайон Чкаловский, в/ч 74306, инвентаризационный N 163, общей площадью 71 кв.м.,
- трансформаторную подстанцию, расположенную по адресу: Ярославская область, г. Переславль-Залесский, микрорайон Чкаловский, в/ч 74306, инвентаризационный N 88, общей площадью 16 кв.м.
В суде первой инстанции к участию в деле в качестве ответчика в порядке статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации было привлечено Управление муниципальной собственности г. Переславля-Залесского Ярославской области (далее - ответчик, Управление муниципальной собственности г. Переславля-Залесского Ярославской области), в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, привлечено Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Ивановской области (далее - третье лицо, ТУ Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Ивановской области).
Исковые требования основаны на Федеральном законе от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".
Ответчики в суде первой инстанции исковые требования не признали.
Решением суда первой инстанции по данному делу от 20.11.2008 года исковые требования удовлетворены, администрация г. Переславля-Залесского Ярославской области обязана принять по актам приема-передачи в муниципальную собственность г. Переславля-Залесского Ярославской области от ФГКЭУ "43 ЭТК" объекты коммунально-бытового назначения, указанные в иске. В удовлетворении требований к Управлению муниципальной собственности г. Переславля-Залесского Ярославской области отказано.
Суд первой инстанции при принятии решения руководствовался N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 года N 3020-1.
Не согласившись с принятым по делу судебным актом, ответчик Управление муниципальной собственности г. Переславля-Залесского Ярославской области обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции.
Заявитель с вынесенным решением суда первой инстанции не согласен, считает, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, неправильно применены нормы материального и процессуального права.
Управление муниципальной собственности г. Переславля-Залесского Ярославской области в доводах жалобы указывает, что судом не определен срок по принятию спорных объектов, а также не обозначено их местонахождения.
Кроме того заявитель считает, что судом первой инстанции не оценены доказательства представленные ответчиками, в числе которых имеется план мероприятий по передаче объектов.
ФГКЭУ "43 ЭТК", Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Ивановской области в отзыве на жалобу просят решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, ходатайствуют о рассмотрении дела в отсутствии своих представителей.
Стороны, третье лицо надлежащим образом извещенные о времени, дате и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.
В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба заявителя рассмотрена в отсутствие участников процесса.
Законность вынесенного решения арбитражного суда Ярославской области от 20.11.2008 года по настоящему делу проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Исследовав представленные доказательства, изучив доводы жалобы, отзывы на нее, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующему.
Как установлено судом первой инстанции, и следует из материалов дела, распоряжением мэра города Переславль-Залесский от 15.02.2006 года N 26 утвержден перечень объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения воинской части 28173, передаваемых в муниципальную собственность города Переславль-Залесский, также указано о предложении рассмотрения данного перечня ТУ Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Ивановской области с возможностью принятия соответствующего решения.
Распоряжением ТУ Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Ивановской области от 22.03.2007 года N 136 "О безвозмездной передаче имущества, находящегося в федеральной собственности на праве оперативного управления у войсковой части 62681, в муниципальную собственность города Переславль-Залесский" принято решение о прекращении права оперативного управления войсковой части 62681 на относящееся к федеральной собственности имущество, указанное в приложении, и передаче данного имущества в муниципальную собственность муниципального образования города Переславль-Залесский.
В пункте 6 названного распоряжении указано, что настоящее распоряжение является основанием для возникновения права собственности на передаваемое имущество, указанное в приложении. Право собственности муниципального образования город Переславль-Залесский возникает с момента утверждения акта приемки-передачи.
В приложении к распоряжению N 136 определен перечень имущества, предлагаемый к передаче из федеральной собственности в муниципальную собственность, в числе которых в пунктах 26,28,29,30,31 указаны и спорные объекты.
Передающей стороной подготовлен и подписан акт приема-передачи указанного имущества, утвержденный 27.04.2007 года руководителем ТУ Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Ивановской области. При этом со стороны муниципального образования город Переславль-Залесский данный акт не подписан.
03.05.2007 года мэром города Переславль-Залесский направлено письмо N 981 в адрес ТУ Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Ивановской области о невозможности выполнения распоряжения N 136, в виду не выполнения управлением строительства и расквартирования РВСН достигнутых соглашений, о не проведении реконструкции котельной с переводом ее на новый вид топлива - газ.
Согласно письму от 21.05.2007 года N 1144 Управление муниципальной собственности г. Переславля-Залесского Ярославской области определено принимающей стороной от имени муниципального образования город Переславль-Залесский.
Войсковой частью 62681 письмом от 29.05.2007 года N 1507 в адрес Управления муниципальной службы г. Переславля-Залесского Ярославской области направлен пакет документов, необходимый для принятия решения о передаче имущества.
В материалы дела представлена переписка сторон по вопросу передачи спорного имущества, свидетельствующая о не урегулировании данного вопроса.
30.05.2007 года постановлением N 569 мэра города Переславль-Залесский определена комиссии для обследования передаваемых объектов коммунально-бытового назначения и жилых квартир, находящихся на балансе Войсковой части 62681.
В материалы дела представлены замечания МУП "Энергетик" от 18.07.2007 года по актам приема-передачи сетей и котельной, акт обследования от 15.06.2007 года Управления по экологическому и технологическому надзору по Ярославской области с указанием на запрет эксплуатации котлов в котельной.
Управление муниципальной собственности г. Переславля-Залесского Ярославской области в адрес Войсковой части 62681 направила письмо от 06.09.2007 года N 447 с замечаниями по актам приема-передачи ОС-1 объектов мкрн. Чкаловский, указывая в частности на отсутствие актов по оборудованию котельной, мазутного хозяйства.
Письмом межрайонного прокурора от 07.08.2007 года N 269 ж-07, направленном командиру войсковой части 62681, указано на отсутствие оснований для применения мер прокурорского реагирования по факту передачи объектов жилого фонда и инфраструктуры, расположенных в мкрн. Чкаловский города Переславль-Залесский.
19.07.2007 года проведено совещание с представителями администрации городского округа Переславль-Залесский, Министерства обороны Российской Федерации и Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Ярославской области по вопросу о передаче в муниципальную собственность жилищного фонда и объектов инженерной инфраструктуры войсковой части 62681.
Также в материалы дела представлен план мероприятий по выполнению распоряжения ТУ Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Ивановской области от 22.03.2007 года N 136, подписанный мэром города Переславль-Залесский и начальником Управления строительства, инженерно-технического обеспечения и расквартирования и РВСН, в котором стороны предусмотрели сроки исполнения мероприятий, а именно, приемку в муниципальную собственность жилищного фонда в срок 25 августа 2008 года, организацию эксплуатации котельной и тепловых сетей мкрн. Чкаловский с 30 июля 2008 по 15 мая 2009 года, организацию приемки в муниципальную собственность котельной и инженерных сетей в срок до 15 мая 2009 года.
По актам приема-передачи от 04.07.2008 года приняты жилые дома (без приватизированных квартир), расположенные по адресу: Ярославская область, г. Переславль-Залесский, мкрн. Чкаловский, д.25, 26, 27, 28, 30, 31, 33, 34, 35, 35в, 36, 37, 38, 41, 44, 49, 50, 51, 52, 6а, подписанные Управлением муниципальной собственности г. Переславля-Залесского Ярославской области (принимающая сторона) и ФГКЭУ "43 ЭТК" (передающая сторона).
19.06.2008 года по актам приема-передачи Управлением муниципальной собственности г. Переславля-Залесского Ярославской области приняты участки сетей газопровода.
Постановлением мэра города Переславль-Залесский от 21.08.2008 года N 964 принято решение о принятии в муниципальную собственность города Переславль-Залесский неприватизированных квартир в жилых домах, наружные сети газоснабжения, расположенные по адресу: Ярославская область, г. Переславль-Залесский, мкрн. Чкаловский, и о включении данного имущества в реестр муниципальной собственности.
29.10.2008 года постановлением мэра города Переславль-Залесский года N 1249 принято решение о принятии в муниципальную собственность города Переславль-Залесский сетей водопровода, канализации, ливневой канализации. Кабельных линий, расположенных по адресу: Ярославская область, г. Переславль-Залесский, мкрн. Чкаловский, и о включении данного имущества в реестр муниципальной собственности
Истец считая, что ответчик уклоняется от принятия спорных объектов, обратился в суд с настоящим иском.
Анализируя и оценивая представленные доказательства в их совокупности, апелляционный суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 50 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлен перечень имущества, который может находиться в собственности поселений, муниципальных районов, городских округов.
Особенности возникновения, осуществления и прекращения права муниципальной собственности, а также порядок учета муниципального имущества устанавливаются федеральным законом.
Частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определяется порядок безвозмездной передачи имущества, подлежащего передаче в муниципальную собственность, в целях обеспечения выполнения требований статьи 50 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
В соответствии с частью 11 статьи 154 названного Закона установлено, что передача имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации осуществляется в следующем порядке.
Находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность в случае:
- если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;
- если указанное имущество используется органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями для целей, установленных в соответствии со статьей 26.11 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и статьей 50 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Предложения о передаче имущества направляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации или органами местного самоуправления:
- федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему полномочия собственника имущества, в случае передачи имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность и из собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности в федеральную собственность;
- уполномоченным исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющим полномочия собственника имущества, в случае передачи имущества из собственности субъектов Российской Федерации в муниципальную собственность и из муниципальной собственности в собственность субъектов Российской Федерации.
Распоряжением мэра города Переславль-Залесский от 15.02.2006 года N 26 был определен перечень объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения Воинской части 28173, передаваемых в муниципальную собственность города Переславль-Залесский и предложение о передаче направлено в ТУ Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Ивановской области.
Решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность и из собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности в федеральную собственность принимаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством Российской Федерации.
Указанные в настоящей части решения являются основаниями возникновения права собственности на имущество, включенное в утвержденные перечни.
ТУ Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Ивановской области 22.03.2007 года принято распоряжение N 136 "О безвозмездной передаче имущества, находящегося в федеральной собственности на праве оперативного управления у Войсковой части 62681, в муниципальную собственность города Переславль-Залесский".
Кроме того подготовлен и подписан акт приема-передачи имущества подлежащего передаче в муниципальную собственность города Переславль-Залесский, утвержденный 27.04.2007 года руководителем ТУ Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Ивановской области.
Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 13 июня 2006 года N 374 "О перечнях документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации" установлен перечень документов которые необходимо представить для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность.
В силу части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 г. N 122-ФЗ определено, что орган
