г. Киров
|
13 февраля 2009 г.
|
Дело N А82-15056/2008-28
|
Резолютивная часть постановления объявлена 10 февраля 2009 года.
Полный текст постановления изготовлен 13 февраля 2009 года.
Второй арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Лысовой Т.В.,
судей Перминовой Г.Г., Буториной Г.Г.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Буйских Э.Н.,
без участия представителей сторон,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления государственного пожарного надзора Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ярославской области
на решение Арбитражного суда Ярославской области от 30.12.2008 по делу N А82-15056/2008-28, принятое судом в составе судьи Глызиной А.В.
по заявлению открытого акционерного общества "Горстройзаказчик"
к Управлению государственного пожарного надзора Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ярославской области
об оспаривании постановления о назначении административного наказания,
установил:
открытое акционерное общество "Горстройзаказчик" (далее - заявитель, Общество, ОАО "Горстройзаказчик") обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с требованием об отмене постановления Управления государственного пожарного надзора Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ярославской области (далее - ответчик, Управление, УГПН) от 21.11.2008 N 162 о назначении административного наказания по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Решением суда первой инстанции от 30.12.2008 данное требование удовлетворено.
Не согласившись с вынесенным решением, Управление обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда от 30.12.2008 отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований заявителя. Ответчик считает, что ОАО "Горстройзаказчик" является лицом, уполномоченным владеть и распоряжаться имуществом - жилым домом по адресу: г.Ярославль, ул. 1-я Тормозная, напротив дома N 55, и потому в соответствии со статьей 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон N 69-ФЗ) несет ответственность за нарушение требований пожарной безопасности. В обоснование данного вывода УГПН ссылается на статьи 5, 10 муниципального контракта от 27.09.2007 N 107/07, акт приемки объекта от 30.09.2008, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 30.09.2008 и акт приема-передачи жилого дома под заселение от 14.11.2008.
По мнению Управления, вывод суда о том, что СНиП 21-01-97* и Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденные приказом МЧС РФ от 18.06.2003 N 313 (далее - ППБ 01-03), устанавливают требования к эксплуатации зданий и сооружений противоречит пункту 1.1 СНиП 21-01-97*, согласно которому нормы данного документа действуют на всех этапах их создания (строительства) и эксплуатации. ППП 01-03 также содержит требования пожарной безопасности, обязательные для исполнения всеми органами государственной власти и местного самоуправления, должностными лица, организациями и гражданами.
В отзыве на апелляционную жалобу Общество считает решение суда законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, жалобу - без удовлетворения, полагает, что необходимо разграничивать требования пожарной безопасности, регламентирующие порядок проведения строительных работ, и требования, предъявляемые к процессу эксплуатации объекта. Фактическая эксплуатация жилого дома начинается после заселения в него жильцов. На момент проверки и издания оспариваемого постановления квартиры еще находились в стадии распределения, то есть объект не эксплуатировался. До выдачи разрешения на ввод жилого дома в эксплуатацию он был проверен органами государственного строительного надзора, никакие нарушения выявлены не были.
Стороны явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о месте и времени рассмотрения дела апелляционным судом извещены надлежащим образом. УГПН ходатайствовало о рассмотрении дела без его участия.
В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей заявителя и ответчика.
Законность решения Арбитражного суда Ярославской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном в статьях 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 30.09.2008 Обществу выдано разрешение на ввод в эксплуатацию объекта - многоэтажный жилой дом с инженерными коммуникациями по адресу: г.Ярославль, ул. 1-я Тормозная, напротив дома N 55, строение N 3.
12.11.2008 на основании распоряжения от 27.10.2008 N 166 Управлением проведена плановая проверка указанного объекта с целью надзора за соблюдением требований пожарной безопасности. В ходе проверки были выявлены нарушения пунктов 3, 37, 64 ППБ 01-03, пунктов 5.18, 6.32, 7.17, 8.4 СНиП 21-01-97*, а именно: двери, установленные в противопожарных преградах, разделяющих дом на секции не оборудованы устройствами для самозакрывания; размеры выходов на кровлю не соответствуют требованиям СНиП; в электрических щитах отверстия в междуэтажных перекрытиях, предусмотренных для прокладки электрических проводов, не заделаны огнестойким материалом; в техническом подполье места пересечения коммуникациями противопожарной преграды, разделяющей секции, не заделаны строительным раствором; в лестничных клетках на 10 этаже открыто проложены электрические провода; не представлены материалы (сертификаты пожарной безопасности), подтверждающие предел огнестойкости люков, установленных в междуэтажных перекрытиях, отделяющих лестничную клетку от лифтового технического помещения. Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки от 12.11.2008 N 148.
В тот же день государственным инспектором Ярославской области по пожарному надзору в отношении ответчика и в присутствии его законного представителя был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ.
По итогам рассмотрения материалов административного дела заместителем главного государственного инспектора Ярославской области по пожарному надзору 21.11.2008 вынесено постановление N 162 о привлечении ОАО "Горстройзаказчик" к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ и назначении ему административного наказания в виде штрафа в размере 10000 руб.
Считая данное постановление незаконным, Общество оспорило его в арбитражный суд.
Удовлетворяя требования заявителя, суд первой инстанции исходил из того, что ОАО "Горстройзаказчик", выполнявшее функции заказчика-застройщика жилого дома, не относится к субъектам вмененного ему административного правонарушения. Оно не является собственником здания, эксплуатацию здания не производит. При этом ППБ 01-03 и СНиП 21-01-97* устанавливают требования к эксплуатации зданий и сооружений. Кроме того, Управлением не доказано наличие у заявителя правоустанавливающих документов на квартиры, а также прав по владению, пользованию и распоряжению жилым домом.
Исследовав имеющиеся в деле документы, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, Второй арбитражный апелляционный суд не нашел оснований для отмены обжалуемого судебного акта в силу следующего.
Часть 1 статьи 20.4 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, содержащихся в стандартах, нормах и правилах, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 КоАП РФ.
Отношения в области пожарной безопасности регулируются Законом N 69-ФЗ и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, в том числе правилами и нормами пожарной безопасности, строительными нормами и правилами.
Статья 37 Закона N 69-ФЗ устанавливает обязанность организаций по соблюдению требований пожарной безопасности. Перечень лиц, на которых возлагается ответственность за нарушения требований пожарной безопасности, содержится в статье 38 данного закона. К ним относятся собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.
Как следует из материалов дела, строительство многоэтажного жилого дома с инженерными коммуникациями по адресу: г. Ярославль, ул. 1-я Тормозная, напротив дома N 55, строение N 3, является предметом муниципального контракта от 27.09.2007 N 107/07, заключенного между Департаментом организации строительства и жилищн
