Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 27 февраля 2009 г. N 02АП-57/2009

г. Киров

27 февраля 2009 г.

Дело N А29-6822/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 24 февраля 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 февраля 2009 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего Лысовой Т.В.,

судей Караваевой А.В., Перминовой Г.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Буйских Э.Н.,

без участия представителей сторон,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Отдела государственного пожарного надзора города Инты Управления государственного пожарного надзора Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Коми

на решение Арбитражного суда Республики Коми от 05.12.2008 по делу N А29-6822/2008, принятое судом в составе судьи Полицинского В.Н.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Большая Инта"

к Отделу государственного пожарного надзора города Инты Управления государственного пожарного надзора Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Коми

третье лицо: администрация муниципального образования городского округа "Инта"

об оспаривании постановления о назначении административного наказания,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Большая Инта" (далее - заявитель, Общество, ООО "Большая Инта") обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением о признании незаконным постановления Отдела государственного пожарного надзора города Инты Управления государственного пожарного надзора Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Коми (далее - ответчик, ОГПН, отдел) от 26.08.2008 N 295 о назначении административного наказания по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечена администрация муниципального образования городского округа "Инта" (далее - Администрация МОГО "Инта").

Решением суда первой инстанции от 05.12.2008 данное требование удовлетворено: оспариваемое постановление признано незаконным и отменено.

Не согласившись с вынесенным решением, ОГПН обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требования заявителя. Ответчик считает, что Общество является лицом, уполномоченным владеть, пользоваться и распоряжаться пожарными гидрантами N N 183 - 185, которые находятся за пределами городской инфраструктуры, непосредственно возле сельскохозяйственных объектов (конюшни и телятника), эксплуатируемых ООО "Большая Инта", и предназначены для забора воды при их пожаротушении.

В отзыве на апелляционную жалобу Общество просит оставить решение суда от 05.12.2008 без изменения, жалобу - без удовлетворения, указывает на то, что оно не является собственником пожарных гидрантов и потому не может отвечать за содержание их в исправном состоянии.

Лица, участвующие в деле, явку представителей в апелляционный суд не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Администрация МОГО "Инта" отзыв на апелляционную жалобу не представила.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей заявителя, ответчика и третьего лица.

Законность решения Арбитражного суда Республики Коми проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в августе 2008 года Отделом была проведена внеплановая проверка соблюдения требований пожарной безопасности по содержанию пожарных гидрантов (N 183 - у конюшни, N 184 - у телятника, N 185 - телятник) на территории животноводческого комплекса ООО "Большая Инта".

20.08.2008 в ходе проведения проверки было установлено, что Обществом не выполняются требования пунктов 3, 10, 89 Правил пожарной безопасности с Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом МЧС РФ от 18.06.2003 N 313 (далее - ППБ 01-03), а именно: пожарные гидранты NN 183 - 185, закрепленные за заявителем распоряжениями руководителя администрации МОГО "Инта" от 14.05.2008 N 404 и от 12.08.2008 N 654 для обеспечения исправного технического состояния, своевременного ремонта и возможности использования источников наружного противопожарного водоснабжения, находятся в неисправном состоянии.

По факту данного нарушения государственным инспектором г. Инты по пожарному надзору 21.08.2008 в отношении ООО "Большая Инта" в присутствии исполняющей обязанности председателя ликвидационной комиссии Общества Карповой А.М. составлен протокол N 295 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

26.08.2008 начальником ОГПН, главным государственным инспектором г.Инты по пожарному надзору вынесено постановление N 295 о привлечении ООО "Большая Инта" к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ и назначении ему административного наказания в виде штрафа в размере 10000 руб.

Считая данное постановление незаконным, заявитель оспорил его в арбитражный суд.

Удовлетворяя требования Общества, суд первой инстанции исходил из того, что в материалах дела отсутствуют доказательства наличия у него права собственности, владения, пользования или распоряжения пожарными гидрантами N N 183 - 185 и вины заявителя в нарушении требований ППБ 01-03. Распоряжение руководителя администрации МОГО "Инта" от 12.08.2008 N 654 было опубликовано в установленном порядке 23.08.2008, факт вмененного заявителю правонарушения выявлен 20.08.2008, поэтому невыполнение указанного распоряжения не может являться основанием для привлечения Общества к ответственности. Распоряжение руководителя администрации МОГО "Инта" от 14.05.2008 N 404, которым пожарные гидранты закреплены за ООО "Большая Инта", не возлагает на заявителя обязанность по их содержанию, ремонту и восстановлению. Кроме того, названные распоряжения не являются нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, так как не соответствуют положениям статьи 20 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон N 69-ФЗ). Закрепление органами местного самоуправления пожарных гидрантов за юридическими лица, не являющимися их собственника (законными владельцами) действующим законодательством не предусмотрено.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, апелляционный суд не нашел оснований для отмены обжалуемого судебного акта в силу следующего.

Часть 1 статьи 20.4 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, содержащихся в стандартах, нормах и правилах, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 КоАП РФ.

Отношения в области пожарной безопасности регулируются Законом N 69-ФЗ и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, в том числе правилами и нормами пожарной безопасности, строительными нормами и правилами. Также согласно пункту 3 ППБ 01-03 следует руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке.

Пунктом 89 ППБ 01-03 установлено, что пожарные гидранты должны находиться в исправном состоянии, а в зимнее время должны быть утеплены и очищаться от снега и льда. Стоянка автотранспорта на крышках колодцев пожарных гидрантов запрещается. Дороги и подъезды к источникам противопожарного водоснабжения должны обеспечивать проезд пожарной техники к ним в любое время года.

В соответствии с пунктом 10 ППБ 01-03 и статьей 37 Закона N 69-ФЗ к лицам, обязанным соблюдать требования пожарной безопасности и обеспечивать их соблюдение относятся собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

Как следует из материалов дела, ООО "Большая Инта" не является ни собственником пожарных гидрантов N N 183 - 185, ни лицом, обладающим правами владения, пользования или распоряжения в отношении данного имущества (л.д. 21 - 50).

Тот факт, что указанные пожарные гидранты находятся в непосредственной близости от эксплуатируемых Обществом сельскохозяйственных объектов и предназначены для их пожаротушения, не является доказательством наличия у заявителя каких-либо вещных прав на них и не влечет признание пожарных гидрантов неотъемлемой частью соответствующих зданий, строений.

Закрепление пожарных гидрантов N N 183 - 185 за ООО "Большая Инта" на основании распоряжений руководителя администрации МОГО "Инта" от 14.05.2008 N 404, от 12.08.2008 N 654 не может рассматриваться как основание возникновения у Общества обязанности по их содержанию, так как действующим законодательством не предусмотрено возложение обязанности по содержанию имущества на лицо, не являющееся его собственником или законным владельцем.

Вышеназванные распоряжения не содержат требования пожарной безопасности, не являются нормативными документами по пожарной безопасности. Более того, в силу статьи 20 Закона N 69-ФЗ органы местного самоуправления не наделены правом на принятие таких документов.

Распоряжение от 12.08.2008 N 654 опубликовано позже даты обнаружения вмененного заявителю административного правонарушения и потому не могло быть им нарушено.

Ссылка ОГПН на копию техно-рабочего проекта строительства одного из коровников и акт о границах ответственности за техническое состояние и обслуживание водопроводных сетей между водоснабжающей организацией МУП "Водоканал" и ОАО "Совхоз "Большая Инта" отклоняется, поскольку данные документы не были представлены в суд первой инстанции, ходатайство об их приобщении, обоснованное в соответствии с частью 2 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ответчиком не заявлялось.

При таких обстоятельствах апелляционный суд считает незаконным привлечение Общества к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ. В связи с этим решение суда первой инстанции об отмене постановления от 26.08.2008 N 295 является правильным.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, не установлено.

Учитывая изложенное, решение Арбитражного суда Республики Коми от 05.12.2008 следует оставить без изменения, апелляционную жалобу ОГПН - без удовлетворения.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частью 5 статьи 30.2 КоАП РФ вопрос о государственной пошлине апелляционным судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда Республики Коми от 05.12.2008 по делу N А29-6822/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу Отдела государственного пожарного надзора города Инты Управления государственного пожарного надзора Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Коми - без удовлетворения.

Постановление вступает в силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в установленном законом порядке.

Председательствующий

Т.В. Лысова

Судьи

А.В. Караваева Г.Г. Перминова