Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 30 марта 2009 г. N 02АП-904/2009

г. Киров

30 марта 2009 г.

Дело N А29-66/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 30 марта 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 марта 2009 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Караваевой А.В.,

судей Буториной Г.Г., Перминовой Г.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Корякиной И.В.

при участии в судебном заседании:

представителя заявителя Костромина М.М., действующего на основании доверенности от 14.11.2008г.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Детский мир"

на решение Арбитражного суда Республики Коми от 18.02.2009 по делу N А29-66/2009, принятое судом в составе судьи Галаевой Т.И.,

по заявлению открытого акционерного общества "Детский мир"

к Региональному отделению Федеральной службы по финансовым рынкам в Северо-Западном Федеральном округе

о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания,

установил:

открытое акционерное общество "Детский мир" (далее - заявитель, Общество, ОАО "Детский мир") обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Северо-Западном федеральном округе (далее - ответчик, РО ФСФР России в СЗФО) от 10.12.2009 N 840 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N 755-2008-Ю-002-002.

Решением суда первой инстанции от 18.02.2009 в удовлетворении требований Общества отказано.

Не согласившись с вынесенным решением, ОАО "Детский мир" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение от 18.02.2009 отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Общество указывает на то, что оно было привлечено к административной ответственности по статье 15.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за невыполнение требований пункта 3.2.2 Стандартов эмиссии ценных бумаг и регистрации проспектов ценных бумаг, утвержденных приказом ФСФР России от 25.01.2007 N 07-4/пз-н (далее - Стандарты), действие которого на заявителя, созданного в процессе реорганизации, не распространяется. Применив положения пункта 8.2.6 Стандартов, суд фактически переквалифицировал оспариваемое постановление, нарушив тем самым норму статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Отзыв на апелляционную жалобу РО ФСФР России по СЗФО в судебное заседание не представило. Явку представителя в апелляционный суд не обеспечило, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителя ответчика.

Законность решения Арбитражного суда Республики Коми проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном в статьях 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ОАО "Детский мир" зарегистрировано в качестве юридического лица 06.10.2008.

Установив, что Обществом до 07.11.2008 в нарушение требований пункта 1 статьи 19, пункта 1 статьи 25 Федерального закона от 22.04.1996 N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" (далее - Закон N 39-ФЗ) и пункта 3.2.2 Стандартов не исполнена обязанность по государственной регистрации выпуска ценных бумаг, то есть, нарушен порядок (процедура) эмиссии ценных бумаг, начальник территориального отдела РО ФСФР в СЗФО 27.11.2008 в присутствии представителя заявителя Костромина М.М., действующего на основании доверенности от 21.11.2008, составил протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.17 КоАП РФ.

10.12.2008 по итогам рассмотрения материалов административного дела руководителем РО ФСФР в СЗФО в отсутствие надлежащим образом извещенного законного представителя ОАО "Детский мир" вынес постановление N 840 о привлечении Общества к административной ответственности по статье 15.17 КоАП РФ и назначении ему административного наказания в виде штрафа в размере 40000 руб.

Считая данное постановление незаконным, заявитель оспорил его в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении его требований, суд первой инстанции исходил из того, что ОАО "Детский мир" считается созданным с момента завершения реорганизации МУП "Детский мир" путем преобразования, то есть с 06.10.2008. Непредставление Обществом документов на государственную регистрацию выпуска ценных бумаг в срок, установленный пунктом 8.2.6 Стандартов (до 07.11.2008), свидетельствует о наличии в его действиях (бездействии) состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 15.17 КоАП РФ. Основания для признания данного правонарушения малозначительным отсутствуют.

Исследовав имеющиеся в деле документы, проанализировав доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя заявителя, Второй арбитражный апелляционный суд не нашел оснований для отмены обжалуемого судебного акта в силу следующего.

Статья 15.17 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение эмитентом порядка (процедуры) эмиссии ценных бумаг.

В соответствии с пунктом 1 статьи 19 Закона N 39-ФЗ процедура эмиссии ценных бумаг включает в себя следующие этапы: принятие решения о размещении эмиссионных ценных бумаг; утверждение решения о выпуске эмиссионных ценных бумаг; государственную регистрацию выпуска эмиссионных ценных бумаг; размещение эмиссионных ценных бумаг; государственную регистрацию отчета об итогах выпуска эмиссионных ценных бумаг.

При учреждении акционерного общества или реорганизации юридических лиц, осуществляемой в форме слияния, разделения, выделения и преобразования, размещение эмиссионных ценных бумаг осуществляется до государственной регистрации их выпуска, а государственная регистрация отчета об итогах выпуска эмиссионных ценных бумаг осуществляется одновременно с государственной регистрацией выпуска эмиссионных ценных бумаг.

В силу пункта 1 статьи 25 Закона N 39-ФЗ отчет об итогах выпуска (дополнительного выпуска) эмиссионных ценных бумаг представляется эмитентом в регистрирующий орган в срок не позднее 30 дней после завершения размещения эмиссионных ценных бумаг.

Следовательно, и документы для регистрации выпуска ценных бумаг, размещаемых при реорганизации юридического лица, должны быть представлены в регистрирующий орган в тот же срок.

Особенности размещения ценных бумаг при реорганизации юридических лиц содержатся в разделе 8.3 Стандартов. В частности пунктом 8.3.4 указанных стандартов установлено, что размещение ценных бумаг юридического лица, созданного в результате слияния, разделения, выделения и преобразования, осуществляется в соответствии с договором о слиянии, решением о разделении, выделении, преобразовании в день государственной регистрации этого юридического лица.

Таким образом, акционерное общество, созданное в результате реорганизации обязано представить в регистрирующий орган документы для государственной регистрации выпуска эмиссионных ценных бумаг (акций) в срок не позднее 30 дней после даты государственной регистрации данного общества.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 06.10.2008 N 296 (л.д. 24 - 26) запись о создании ОАО "Детский мир" была внесена в названный реестр 06.10.2008. Общество создано путем реорганизации в форме преобразования, а именно: в результате приватизации МУП "Детский мир" по решению Совета муниципального образования городского округа "Инта" от 29.05.2008 N I-14-17 (л.д. 73 - 87).

Поэтому заявитель обязан был представить документы для государственной регистрации выпуска акций, размещаемых при его создании, до 06.11.2008. Однако данная обязанность Обществом выполнена не была: документы для государственной регистрации выпуска акций, размещенных при его создании, не представлены в регистрирующий орган в 30-дневный срок, установленный пунктом 1 статьи 25 Закона N 39-ФЗ.

Наличие обстоятельств, создающих непреодолимые препятствия для соблюдения заявителем порядка (процедуры) эмиссии акций, не установлено.

Учитывая изложенное, можно сделать вывод, что бездействие ОАО "Детский мир" образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.17 КоАП РФ. Процессуальные нормы КоАП РФ, регламентирующие порядок привлечения к административной ответственности, ответчиком соблюдены. Наказание назначено с учетом всех обстоятельств дела в пределах санкции статьи 15.17 КоАП РФ. Признаки малозначительности не усматриваются.

При таких обстоятельствах основания для признания незаконным и отмены постановления РО ФСФР России в СЗФО от 10.12.2009 N 840 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N 755-2008-Ю-002-002 отсутствуют.

Вместе с тем апелляционный суд обращает внимание на то, что факт нарушения Обществом требований пункта 3.2.2 Стандартов, устанавливающего срок представления документов на государственную регистрацию выпуска акций, распределенных среди учредителей (приобретенных единственным учредителем) акционерного общества при его учреждении, не имел места, так как ОАО "Детский мир" было создано путем реорганизации (преобразования) существующего юридического лица, а не учреждено вновь. О разграничении в действующем законодательстве указанных способов создания юридического лица свидетельствуют, в частности, положения статьи 8 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах", главы IV и главы V Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

Однако данное обстоятельство не может являться основанием для вывода о незаконном привлечении Общества к административной ответственности, поскольку из текста оспариваемого постановления (л.д. 52 - 54) и протокола об административном правонарушении от 27.11.2008 (л.д. 48 - 50) следует, что объективную сторону вмененного заявителю правонарушения образует не только нарушение пункта 3.2.2 Стандартов, но и пункта 1 статьи 25 Закона N 39-ФЗ, содержащего указание на аналогичный по продолжительности и порядку исчисления срок представления документов для государственной регистрации выпуска ценных бумаг.

Доводы апелляционной жалобы о нарушении судом первой инстанции статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отклоняются как несостоятельные. Переквалификация правонарушения в рассматриваемом случае не имеет места. Необоснованное дополнение судом перечня нарушенных Обществом правовых норм пунктом 8.2.6 Стандартов, несоблюдение требований которого заявителю не вменялось, не привело к принятию неправильного судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, не установлено.

Таким образом, решение Арбитражного суда Республики Коми от 18.02.2009 следует оставить без изменения, апелляционную жалобу ОАО "Детский мир" - без удовлетворения.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частью 5 статьи 30.2 КоАП РФ вопрос о государственной пошлине апелляционным судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда Республики Коми от 18.02.2009 по делу N А29-66/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Детский мир" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в установленном порядке.

Председательствующий

А.В. Караваева

Судьи

Г.Г. Буторина Г.Г. Перминова