Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 7 апреля 2009 г. N 02АП-992/2009

г. Киров

07 апреля 2009 г.

Дело N А17-4842/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 02 апреля 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 07 апреля 2009 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Тетервака А.В.,

судей Поляковой С.Г., Поляшовой Т.М.

при ведении протокола судебного заседания судьей Тетерваком А.В.,

при участии в судебном заседании представителя истца: Масленникова В.Н., доверенность N 2-25-30 от 16.01.09г.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ответчика Российской Федерации в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Ивановской области

на решение Арбитражного суда Ивановской области от 26.01.2009 по делу N А17-4842/2008, принятое судом в составе судьи Балашовой Н.С.,

по иску Администрации города Иваново

к Российской Федерации в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Ивановской области

Третьи лица: МУП "Ивгорэлектросеть",

Управление Федеральной регистрационной службы по Ивановской области, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Ивановской области,

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Ивановский государственный университет"

о признании недействительным зарегистрированного права собственности на земельный участок и признании права собственности на долю в праве собственности на земельный участок,

установил:

Администрация города Иваново (далее - Администрация, истец) обратилась в Арбитражный суд Ивановской области с исковым заявлением к Российской Федерации в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Ивановской области (далее - Теруправление, ответчик, заявитель) о признании недействительным зарегистрированного права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: г. Иваново, ул. Ермака, 37/7, об обязании исключить запись из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также об определении долей в праве собственности на вышеуказанный земельный участок.

Исковые требования основаны на положениях статей 17, 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных исковых требований, привлечены Управление Федеральной регистрационной службы по Ивановской области (далее - УФРС), Муниципальное унитарное предприятие "Ивановская городская электрическая сеть" (далее - МУП "Ивгорэлектросеть",), Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Ивановский государственный университет" (далее - ГОУ "Ивановский государственный университет").

Уточнив требования в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, истец просит признать недействительным зарегистрированное право собственности Российской Федерации на земельный участок по адресу: г. Иваново, ул. Ермака, 37/7, запись регистрации N 37-37-01/047/2006-831, свидетельство о государственной регистрации права от 15.01.2007г. серии 37-АА N 137; признать за городским округом Иваново право на 217/10000 долей в праве собственности на земельный участок по адресу: г. Иваново, ул. Ермака, 37/7, площадью 6 206 кв.м., кадастровый номер 37:24:02 01 30:13.

Требования истца мотивированы тем, что на спорном земельном участке находится муниципальное имущество - трансформаторная подстанция N 781, входящая в единый электросетевой комплекс "Северный-1", переданная в муниципальную собственность на основании постановления Главы города Иваново от 21.04.2005г. N 1127 в соответствии с решением малого Совета Ивановского областного Совета народных депутатов от 26.11.1992г. N 155. Электросетевой комплекс передан в хозяйственное ведение МУП "Ивгорэлектросеть". Наличие зарегистрированного права ответчика на весь спорный земельный участок препятствует истцу в осуществлении действий по разделению участка и формированию участка, необходимого для размещения муниципального имущества.

Решением Арбитражного суда Ивановской области от 26.01.2009 исковые требования удовлетворены частично: признано недействительным зарегистрированное право собственности Российской Федерации на земельный участок общей площадью 6 206 кв. м, расположенный по адресу: г. Иваново, ул. Ермака, 37/7 (кадастровый номер 37:24:020130:13), запись регистрации N 37-37-01/047/2006-831.

При вынесении решения арбитражный суд исходил из того, что Российская Федерация не является собственником всех объектов недвижимости, расположенных на спорном земельном участке. Здание трансформаторной подстанции принадлежит муниципальному образованию и находится в хозяйственном ведении муниципального предприятия, следовательно, в соответствии с пунктом 3 статьи 3.1 Закона о введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации имеются основания для отнесения спорного земельного участка и к муниципальной собственности.

Не согласившись с принятым решением, Теруправление обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение арбитражного суда в части признания недействительным зарегистрированного права собственности Российской Федерации на земельный участок общей площадью 6 206 кв. м, расположенный по адресу: г. Иваново, ул. Ермака, 37/7 (кадастровый номер 37:24:020130:13) и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований.

Заявитель апелляционной жалобы считает решение арбитражного суда необоснованным, вынесенным при неправильном применении норм материального права.

Ответчик считает не соответствующим законодательству вывод арбитражного суда о том, что в соответствии с пунктом 3 статьи 3.1. Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" имеются основания для отнесения спорного земельного участка к муниципальной собственности.

Терруправление поясняет, что наличие зарегистрированного права Российской Федерации на земельный участок не влечет нарушения прав муниципального образования, поскольку не препятствует процессу передачи имущества из федеральной в муниципальную собственность в установленном законом порядке.

Ответчик указывает, что требования истца удовлетворению не подлежат, поскольку не признан недействительным акт, являющийся основанием для государственной регистрации права.

В качестве оснований для отмены решения арбитражного суда заявителем апелляционной жалобы указаны не применение судом пункта 1 статьи 3.1. Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", положений Федерального закона "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", не правильное применение норм Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

МУП "Ивгорэлектросеть",Управлением Федеральной регистрационной службы по Ивановской области, Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Ивановской области заявлены ходатайства о рассмотрении апелляционной жалобы без участия представителя.

Администрация в отзыве на апелляционную жалобу, не согласившись с приведёнными заявителем жалобами доводами, просит решение Арбитражного суда Ивановской области оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Законность решения Арбитражного суда Ивановской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу требований части 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части: в части удовлетворённых судом требований истца о признании недействительным зарегистрированного права собственности Российской Федерации на земельный участок общей площадью 6 206 кв. м, расположенный по адресу: г. Иваново, ул. Ермака, 37/7 (кадастровый номер 37:24:020130:13), запись регистрации N 37-37-01/047/2006-831 - в отсутствие возражений сторон.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции не нашёл оснований для её удовлетворения и отмены решения арбитражного суда, исходя из нижеследующего.

Решением малого Совета Ивановского областного Совета народных депутатов от 26.11.1992 N 155 (л.д. 64-81) в муниципальную собственность города Иваново переданы государственные предприятия, организации и учреждения, а также иное государственное имущество в соответствии с утвержденным Перечнем N 1. Согласно указанному перечню в муниципальную собственность, в том числе, передана городская электрическая сеть.

В декабре 1977 года по акту приема-передачи основных средств (л.д. 59) городской электрической сети Ивановским государственным университетом передано здание трансформаторной подстанции N 781, расположенное по адресу: г. Иваново, ул. Ермака, д. 37/7.

Постановлением Главы города Иваново N 1127 от 21 апреля 2005 года (л.д. 60) подтвержден факт принятия с 26.11.1992 в муниципальную собственность города Иваново и передачи в хозяйственное ведение МУП "Ивгорэлектросеть" объектов недвижимости согласно приложению к указанному постановлению, в том числе, электросетевого комплекса "Северный-1", в состав которого входит трансформаторная подстанция, расположенная на улице Ермака в городе Иваново.

Право хозяйственного ведения МУП "Ивгорэлектросеть" на электросетевой комплекс "Северный-1" зарегистрировано 24 августа 2007 года (свидетельство - л.д. 58).

Согласно представленному в материалы дела техническому паспорту на электросетевой комплекс "Северный-1" (л.д. 36-38) в состав объекта входит трансформаторная подстанция N 781 (литер А14) 1988 года ввода в эксплуатацию, площадью застройки 52,7 кв.м.

Трансформаторная подстанция располагается на земельном участке общей площадью 6206 кв.м. (кадастровый номер 37:24:020130:13), находящемся по адресу: г. Иваново, ул. Ермака, д. 37/7. На земельном участке также находится учебный корпус ГОУ "Ивановский государственный университет".

Постановлением Главы администрации города Иваново N 397-35 от 04.10.1993 (л.д. 153) земельный участок площадью 6206 кв.м. предоставлен университету в постоянное бессрочное пользование для размещения учебного корпуса. (Государственный Акт N Иво-01-000-835 - л.д. 53-56). Право постоянного (бессрочного) пользования ГОУ "Ивановский государственный университет" земельным участком площадью 6206 кв.м., с кадастровым номером 37:24:02 01 30:0013 зарегистрировано УФРС 07.04.2008 (свидетельство - л.д.152).

15 января 2007 года на основании пункта 1 статьи 3.1. Федерального закона "О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации" право собственности на спорный земельный участок зарегистрировано за Российской Федерацией (свидетельство - л.д. 125).

В материалы дела представлен кадастровый план спорного земельного участка (л.д. 22-34), в котором обозначена часть земельного участка с учетным номером 4, площадью 56 кв.м., кадастровый номер 37:24:02.01.30:0013:004, на котором расположена трансформаторная подстанция. При сопоставлении кадастрового плана и схемы земельного участка в техническом паспорте на трансформаторную подстанцию N 781 (л.д.40) судом установлено, что на спорном земельном участке расположена именно трансформаторная подстанция N 781, входящая в состав электросетевого комплекса "Северный-1", являющегося муниципальной собственностью города Иванова и находящегося в хозяйственном ведении МУП "Ивгорэлектросеть".

Посчитав, что существование зарегистрированного права собственности Российской Федерации на спорный земельный участок нарушает право городского округа на оформление земельного участка, занятого муниципальным имуществом, Администрация обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением.

Согласно статье 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено в судебном порядке.

Статьей 30.1 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" установлено, что государственная регистрация права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю осуществляется на основании заявления исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления либо действующего по их поручению лица. В заявлении указывается основание возникновения права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на спорный земельный участок основанием государственной регистрации права назван пункт 1 статьи 3.1. Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 1 статьи 3.1 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации; земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти; иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.

В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Земельного кодекса Российской Федерации в федеральной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю и которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

Спорный земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование ГОУ "Ивановский государственный университет" постановлением Главы администрации города Иваново N 397-35 от 04.10.1993, соответствующее право зарегистрировано в установленном законом порядке.

Однако, пунктом 1 статьи 16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.

Пунктом 3 статьи 3.1. Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся, в том числе, земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований.

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что на земельном участке, право собственности на который зарегистрировано за Российской Федерацией, находится здание трансформаторной подстанции, являющееся собственностью муниципального образования "Городской округ Иваново".

Согласно представленным в материалы дела документам здание трансформаторной подстанции является муниципальной собственностью с 1992 года.

Спорный земельный участок предоставлен в пользование государственному учреждению в 1993 году и, следовательно, сформирован позднее возникновения права муниципальной собственности на здание трансформаторной подстанции. Согласно кадастровому плану кадастровый номер спорного земельного участка внесен в государственный реестр недвижимости 04.10.1993.

Таким образом, при формировании земельного участка с кадастровым номером 37:24:020130:13, предоставленного для эксплуатации учебного корпуса, не были учтены интересы муниципального образования - собственника объекта недвижимого имущества, расположенного на данном земельном участке.

Установление права федеральной собственности на земельный участок с кадастровым номером 37:24:020130:13 с границами, определёнными в кадастровом плане, нарушает права муниципального образования "Городской округ Иваново", предусмотренные пунктом 3 статьи 3.1. Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

При таких условиях требования истца о признании недействительным зарегистрированного права собственности Российской Федерации на земельный участок общей площадью 6206 кв. м, расположенный по адресу: г. Иваново, ул. Ермака, 37/7 (кадастровый номер 37:24:020130:13) - правомерно удовлетворены судом.

Доводы заявителя апелляционной жалобы о том, что наличие зарегистрированного права Российской Федерации на земельный участок не влечет нарушения прав муниципального образования, поскольку не препятствует процессу передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную в установленном законом порядке (с учетом положений части 11 статьи 154 Федерального закона "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"), отклоняются судом апелляционной инстанции, поскольку на момент обращения истца с заявленными требованиями разделение земельного участка, право собственности на который зарегистрировано за ответчиком, не произведено; земельный участок, необходимый для эксплуатации трансформаторной подстанции, не выделен из состава спорного земельного участка; то есть, нарушение прав истца имеется на момент рассмотрения дела и вынесения решения арбитражным судом.

С учетом изложенного, основания для отмены решения Арбитражного суда Ивановской области в обжалуемой части и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют. Судом установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, и правильно применены нормы материального права.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 268, статьёй 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда Ивановской области от 26.01.2009 по делу N А17-4842/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Ивановской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления его в законную силу.

Председательствующий

А.В. Тетервак

Судьи

С.Г. Полякова Т.М. Поляшова