Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 21 апреля 2009 г. N 02АП-1196/2009

г. Киров

21 апреля 2009 г.

Дело N А82-12353/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 16 апреля 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 апреля 2009 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Буториной Г.Г.,

судей Караваевой А.В., Перминовой Г.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ермошиной С.Г.,

без участия представителей сторон,

рассмотрев апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Мустафаева Чингиза Саяфа оглы

на решение Арбитражного суда Ярославской области от 17.02.2009 по делу N А82-12353/2008, принятое судом в составе судьи Сорокиной С.Р.,

по заявлению индивидуального предпринимателя Мустафаева Чингиза Саяфа оглы

к Департаменту по управлению государственным имуществом Ярославской области и Правительству Ярославской области,

о признании недействительным приказа,

установил:

индивидуальный предприниматель Мустафаев Чингиз Саяф оглы (далее - заявитель, Предприниматель, ИП Мустафаев Ч.С.) обратился с заявлением в Арбитражный суд Ярославской области к Департаменту по управлению государственным имуществом Ярославской области (далее - ответчик, Департамент по управлению государственным имуществом, ДУГИ Ярославской области), Правительству Ярославской области (далее - ответчик, Правительство), уточнив требования в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании недействительным приказа Департамента по управлению государственным имуществом от 11.12.2008 N 599-з "Об отказе Мустафаеву Ч.С. в размещении объекта (в реконструкции мини-магазина на трехэтажный торговый центр) по ул. Красноборской у дома N 41, корп. 3" (далее - приказ от 11.12.2008 N 599-з) и возложении на ДУГИ Ярославской области обязанности предоставить земельный участок с указанием срока и условий предоставления.

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 17.02.2009 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, Предприниматель обратился с апелляционной жалобой, в которой, просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт. По мнению заявителя, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела, неправильно применены нормы права, что выразилось в ошибочном истолковании статей 30-31 Земельного кодекса Российской Федерации, неприменении статей 35-36 Земельного кодекса Российской Федерации, необоснованном применении Положения о размещении временных построек, не являющихся объектами капитального строительства, на территории г. Ярославля, утвержденного постановлением мэра г. Ярославля от 15.05.2007 N 1519. ИП Мустафаев Ч.С. просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Департамент по управлению государственным имуществом и Правительство в отзывах на апелляционную жалобу возражают против приведенных в ней доводов, просят решение арбитражного суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Ответчики явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей сторон.

Законность решения Арбитражного суда Ярославской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ИП Мустафаев Ч.С. является арендатором земельного участка общей площадью 240 кв. м. с кадастровым номером 76:23:020910:0051, расположенного по ул. Красноборская, д. 41 корп. 3 в Заволжском районе г. Ярославля, на основании договора аренды от 27.04.2006 N 18862-и. Данный земельный участок предоставлен для эксплуатации временного мини-магазина. Согласно уведомлению Комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии г. Ярославля N 4384 от 10.05.2006 договор аренды возобновлен на неопределенный срок (л. д. 77-85).

21.02.2008 Предприниматель обратился в администрацию Ярославской области с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта, указав в заявлении: назначение объекта (наименование) - реконструкция мини-магазина на 3-х этажный торговый центр; примерный размер земельного участка - 240 кв.м.; размер земельного участка обусловлен - по договору от 27.04.2006 N 18862 с кадастровым номером 76:23:020910:0051; испрашиваемое право - аренда (л. д. 6).

26.06.2008 письмом N 613-з ДУГИ Ярославской области сообщил заявителю о том, что его заявление рассмотрено на комиссии Правительства по рассмотрению заявлений и согласованию предоставления земельных участков в г. Ярославле (протокол N 29 от 22.05.2008), решение вопроса отложено до предоставления дополнительных сведений из Управления земельных ресурсов мэрии г. Ярославля в отношении рассматриваемого в Арбитражном суде Ярославской области спора об освобождении ИП Мустафаевым Ч.С. земельного участка (л. д. 8).

08.10.2008 Предприниматель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий ДУГИ Ярославской области по отложению рассмотрения заявления от 21.02.2008 о предоставлении земельного участка (л. д. 2-3).

16.10.2008 вопрос по заявлению ИП Мустафаева Ч.С. был повторно рассмотрен на заседании комиссии Правительства по рассмотрению заявлений и согласованию предоставления земельных участков в г. Ярославле (протокол N 41) с принятием аналогичного решения (л. д. 48).

11.12.2008 Департамент по управлению государственным имуществом издал приказ N 599-з об отказе ИП Мустафаеву Ч.С. в размещении объекта (л. д. 67).

В связи с изданием приказа от 11.12.2008 N 599-з Предприниматель в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнил требования, заявив просьбу о признании недействительным приказа от 11.12.2008 N 599-з и возложении на ДУГИ Ярославской области обязанности предоставить земельный участок с указанием срока и условий предоставления (л. д. 71).

Суд первой инстанции, придя к выводу об отсутствии правовых оснований для принятия Департаментом по управлению государственным имуществом положительного решения по заявлению ИП Мустафаева Ч.С. о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта, в удовлетворении заявленных требований отказал.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Порядок предоставления юридическим лицам земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулирован статьями 30, 31, 32 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1, 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов; с предварительным согласованием мест размещения объектов (пункт 1). Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пунктам 1-3, 5-6, 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты (пункт 1). Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями. Необходимая информация о разрешенном использовании земельных участков и об обеспечении этих земельных участков объектами инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения предоставляются бесплатно соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями в двухнедельный срок со дня получения запроса от органа местного самоуправления (пункт 2). Органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства (пункт 3). Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора (пункт 5). Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта (пункт 6). Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет (пункт 8).

В силу пунктов 1-2 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами (пункт 1). Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства (пункт 2).

На территории г. Ярославля действует Закон Ярославской области от 27.04.2007 N 21-з "О распоряжении земельными участками, государственная собственность на который не разграничена в административном центре Ярославской области" (далее - Закон о распоряжении земельными участками).

В соответствии со статьей 2 Закона о распоряжении земельными участками гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка в г. Ярославле, государственная собственность на который не разграничена, для строительства (за исключением жилищного строительства, строительства объектов, не являющихся объектами капитального строительства) обращаются в администрацию Ярославской области с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта (пункт 1). Органы местного самоуправления городского округа г. Ярославль по обращению администрации Ярославской области: осуществляют выбор земельного участка посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования; обеспечивают сбор технических условий подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения; информируют население, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка для строительства; оформляют акт о выборе земельного участка для строительства и проекты границ земельного участка в соответствии с возможными вариантами их выбора (пункт 2). Администрация Ярославской области принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта. Решение о предварительном согласовании места размещения объекта и проект границ земельного участка являются основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка на местности и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами (пункт 3). Администрация Ярославской области на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенной к нему кадастровой карты (плана) земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства (пункт 4).

Из системного толкования указанных норм следует, что процедура выбора земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта применяется только в отношении несформированного, не прошедшего кадастровый учет и незакрепленного за каким-либо лицом земельного участка.

Материалы дела свидетельствуют о том, что ИП Мустафаев Ч.С. обратился в администрацию Ярославской области с заявлением о выборе уже сформированного земельного участка с кадастровым номером 76:23:020910:0051, представленного ему по договору аренды от 27.04.2006 N 18862-и для эксплуатации временного мини-магазина (л. д. 6, 77-84). В силу статей 30, 31, 32 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 2 Закона о распоряжении земельными участками правовые основания для выбора такого земельного участка отсутствуют, а следовательно, отсутствуют и правовые основания для предварительного согласования места размещения объекта.

При таких обстоятельствах приказ от 11.12.2008 N 599-з не противоречит законодательству.

Документы, подтверждающие, что оспариваемый приказ нарушает права и законные интересы заявителя, в материалах дела отсутствуют. При этом Предприниматель не лишен права приобрести спорный земельный участок для строительства в установленном порядке.

Довод апелляционной жалобы о том, что такие обстоятельства, как сформированность испрашиваемого земельного участка, постановка его на кадастровый учет, наличие на нем принадлежащего заявителю строения не могут являться основаниями для отказа в предоставлении данного земельного участка Предпринимателю, судом апелляционной инстанции отклоняется, как основанный на ошибочном толковании норм права.

Утверждения ИП Мустафаев Ч.С. о том, что заявитель имеет предусмотренное статьями 35-36 Земельного кодекса Российской Федерации преимущественное право занять спорный земельный участок, а также о том, что арбитражный суд применил понятие "временное сооружение", не имеющее надлежащего правового содержания, судом апелляционной инстанции не принимаются, как не влияющие на существо рассматриваемого спора.

На основании изложенного, апелляционная инстанция находит обжалуемое решение суда законным и не усматривает правовых оснований для его отмены.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по апелляционной жалобе относятся на заявителя жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 268 пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда Ярославской области от 17.02.2009 по делу N А82-12353/2008 оставить без изменения, а апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Мустафаева Чингиз Саяф оглы - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в установленном порядке.

Председательствующий

Г.Г. Буторина

Судьи

А.В. Караваева Г.Г. Перминова