Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 13 мая 2009 г. N 02АП-1439/2009

г. Киров

А17-7168/2008

13 мая 2009 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 12 мая 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 мая 2009 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Лысовой Т.В.,

судей Буториной Г.Г., Караваевой А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Буйских Э.Н.,

при участии в судебном заседании:

заявителя - главы крестьянского (фермерского) хозяйства Смирновой Н.И.,

третьего лица - Смирнова В.П.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу главы крестьянского (фермерского) хозяйства Смирновой Нины Ивановны

на решение Арбитражного суда Ивановской области от 26.02.2009 по делу N А17-7168/2008, принятое судом в составе судьи Герасимова В.Д.

по заявлению главы крестьянского (фермерского) хозяйства Смирновой Нины Ивановны

к администрации Заволжского муниципального района Ивановской области

третье лицо: Смирнов Вячеслав Петрович,

о признании отказа незаконным,

установил:

глава крестьянского (фермерского) хозяйства Смирнова Нина Ивановна (далее - заявитель, Смирнова Н.И.) обратилась в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным отказа администрации Заволжского муниципального района Ивановской области (далее - ответчик, Администрация), изложенного в письме от 12.11.2008 N 3399, в предоставлении приусадебных земельных участков с кадастровыми номерами 37:04:030906:0039 и 37:04:030906:0040 и дополнительного участка 15 соток, что в целом будет составлять 50 соток земли, для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства (далее - КФХ) с разрешенным использованием для личного (подсобного) хозяйства в границе д. Шерониха и обязании ответчика предоставить указанные земельные участки в собственность или продать по государственной цене.

Решением суда первой инстанции от 26.02.2009 в удовлетворении требований заявителя отказано.

Не согласившись с вынесенным решением, Смирнова Н.И. обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение от 26.02.2009 отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В обоснование апелляционной жалобы заявитель ссылается на наличие в статье 11 Федерального закона от 11.07.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" (далее - Закон N 74-ФЗ) ссылки на то, что земли для осуществления деятельности КФХ могут предоставляться не только из земель сельскохозяйственного назначения, но и из земель иных категорий (в том числе земель населенных пунктов). Кроме того, согласно статье 12 Закона N 74-ФЗ минимальные размеры земельных участков для КФХ, основной деятельностью которых является пчеловодство, не устанавливаются.

Администрация явку представителей в апелляционный суд не обеспечила, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, отзыв на апелляционную жалобу не представила, ходатайствовала о рассмотрении дела без ее участия.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей ответчика.

Законность решения Арбитражного суда Ивановской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном в статьях 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 04.07.2008 в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена запись о государственной регистрации КФХ, главой которого является Смирнова Н.И. Выдано свидетельство серия 50 N 010323227.

07.08.2008 Смирнова Н.И. совместно со своим супругом Смирновым В.П. в связи с организацией ими КФХ обратились к главе Администрации с заявлением о предоставлении в собственность двух земельных участков с кадастровыми номерами 37:04:030906:0039 и 37:04:030906:0040 в д. Шерониха, а также дополнительного приусадебного участка площадью 15 соток в собственность или аренду для ведения личного (подсобного) хозяйства, крестьянского хозяйства.

Письмом от 03.09.2008 N 2547 Администрация указала на необходимость приведения заявления в соответствие с требованиями Закона N 74-ФЗ.

15.09.2008 ответчику поступило дополнение к заявлению от 07.08.2008 с приложением предлагаемого проекта границ.

В письме от 10.10.2008 N 2986 Администрация сообщила Смирновой Н.И. и Смирнову В.П. о том, что испрашиваемые ими земельные участки входят в состав земель населенных пунктов и потому не могут быть предоставлены для создания КФХ и осуществления его деятельности. Также ответчик заявил о готовности рассмотреть иные варианты размещения земельных участков для указанных целей на землях сельскохозяйственного назначения, входящих в состав фонда перераспределения земель.

13.10.2008 Смирнова Н.И. и Смирнов В.П. вновь обратились к главе Администрации с заявлением о предоставлении земельных участков, в котором обратили внимание на неполучение ими ответа на ранее поданное заявление.

Письмом от 12.11.2008 N 3399 глава Администрации, ссылаясь на ранее направленное письмо от 10.10.2008 N 2986, повторно указал на невозможность предоставления земельных участков с кадастровыми номерами 37:04:030906:0039 и 37:04:030906:0040 в собственность для ведения КФХ в связи с тем, что они не относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения и не соответствуют предельным размерам, установленным Законом Ивановской области от 01.08.2002 N 59-ОЗ. Также в данном письме была отражена информация о несоответствии испрашиваемых земельных участков минимальным размерам земельных участков, определенных решением Заволжского районного Совета от 26.10.2007 N 80 для ведения личного (подсобного) хозяйства.

Считая незаконным отказ в предоставлении земельных участков, содержащийся в письме от 12.11.2008, глава КФХ Смирнова Н.И. оспорила его в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении требований заявителя, суд первой инстанции исходил из того, что земельные участки, относящиеся к землям поселений, не могут быть предоставлены для ведения КФХ. Минимальный предельный размер земельного участка для ведения КФХ установлен Законом Ивановской области от 01.08.2002 N 59-ОЗ "О предельных размерах земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель на территории Ивановской области" (далее - Закон Ивановской области N 59-ЗО). Положения пункта 7 статьи 12 Закона N 74-ФЗ не применены судом в связи с непредставлением Смирновой Н.И. доказательств, подтверждающих, что основным видом деятельности КФХ является пчеловодство.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, заслушав заявителя и третье лицо, апелляционный суд не нашел оснований для отмены судебного акта.

Из текста заявления Смирновой Н.И. и Смирнова В.П. от 07.08.2008 с дополнениями от 15.08.2008 (л.д. 67, 70) и заявления от 13.10.2008 (л.д. 31) следует, что причиной обращения с ходатайством о предоставлении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами 37:04:030906:0039 и 37:04:030906:0040, и дополнительных 15 соток приусадебной земли стал факт государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства, главой которого является Смирнова Н.И.

В силу статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются в соответствии с настоящим кодексом и федеральным законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве.

Поэтому апелляционный суд считает обоснованным применение в рассматриваемой ситуации положений Закона N 74-ФЗ. Также, исходя из обстоятельств дела, различия в целях использования земельных участков при ведении личного (подсобного) хозяйства и осуществлении деятельности в рамках крестьянского (фермерского) хозяйства, суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что Федеральный закон от 07.07.2003 N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" спорные правоотношения не регулирует.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона N 74-ФЗ для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности могут предоставляться и приобретаться земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно пункту 1 статьи 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли за чертой поселений, предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предоставленные для этих целей.

Землями поселений признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития городских и сельских поселений и отделенные их чертой от земель других категорий (статья 83 ЗК РФ).

Как следует из материалов дела (л.д. 49 - 51, 72 - 74), испрашиваемые Смирновой Н.И. и Смирновым В.П. земельные участки относятся к землям поселений. Указание в кадастровом паспорте земельного участка в качестве разрешенного использования "для ведения личного подсобного хозяйства" не свидетельствует об отнесении земельного участка к категории земель сельскохозяйственного назначения.

Таким образом, Арбитражный суд Ивановской области правомерно пришел к выводу о невозможности предоставления данных земельных участков для ведения КФХ.

Пункт 2 статьи 11 Закона N 74-ФЗ, содержащий указание на предоставление земельных участков как из земель сельскохозяйственного назначения, так и из земель иных категорий, в данном случае применению не подлежит. Из буквального толкования данного пункта следует, что участки, входящие в состав земель иных категорий, предоставляются лишь для строительства зданий, строений и сооружений, необходимых для осуществления деятельности фермерского хозяйства. Между тем ни одно из имеющихся в деле заявлений Смирновой Н.И. и Смирнова В.П. (л.д. 31, 67, 70) не позволяет четко определить, какой из испрашиваемых участков они планируют использовать для застройки. Кроме того, при оформлении данных заявлений не учтены положения статей 30 - 32 ЗК РФ, регламентирующие порядок предоставления земельных участков для строительства.

Пункт 1 статьи 33 ЗК РФ предусматривает, что предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Законом Ивановской области N 59-ОЗ для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства предельный минимальный размер участка определен в размере 2 га. В рассматриваемом случае общая площадь земельных участков, на получение которых претендовали Смирнова Н.И. и Смирнов В.П., составляет 0,35 га (площадь участка с кадастровым номером 37:04:030906:0039 - 1025 кв.м., участка с кадастровым номером 37:04:030906:0040 - 1006 кв.м., дополнительного участка - 1500 кв.м.). Следовательно, Администрация в письме от 12.11.2008 N 3399 правомерно указала на несоответствие испрашиваемых земельных участков предельным минимальным размерам.

Ссылка заявителя на пункт 7 статьи 12 Закона N 74-ФЗ отклоняется, поскольку доказательства, подтверждающие, что на момент обращения с заявлением о предоставлении земельного участка и принятия Администрацией оспариваемого решения основным видом деятельности КФХ было пчеловодство, не представлены.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, не установлено.

С учетом указанного, решение Арбитражного суда Ивановской области от 26.02.2009 следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу Смирновой Н.И. - без удовлетворения.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы на уплату госпошлины по апелляционной жалобе относятся на заявителя.

В соответствии с подпунктом 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, пунктом 15 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.05.2005 N 91 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации" государственная пошлина по апелляционным и кассационным жалобам, поданным физическими лицами (в том числе индивидуальными предпринимателями) по делам о признании нормативного правового акта недействующим, о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, уплачивается в сумме 50 руб.

Согласно квитанциям от 15.04.2009 и 23.04.2009 Смирновой Н.И. при обращении в суд апелляционной инстанции уплачена госпошлина в сумме 200 руб. Следовательно, на основании пункта 1 части 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации излишне уплаченная госпошлина в сумме 50 руб. по квитанции от 15.04.2009 и в сумме 100 руб. по квитанции от 23.04.2009 должна быть возвращена заявителю из федерального бюджета.

Кроме того, подлежит возврату из федерального бюджета государственная пошлина в сумме 100 руб., перечисленная по квитанции от 23.03.2009 на неверные реквизиты.

Руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда Ивановской области от 26.02.2009 по делу N А17-7168/2008 оставить без изменения, а апелляционную жалобу главы крестьянского (фермерского) хозяйства Смирновой Нины Ивановны - без удовлетворения.

Возвратить главе крестьянского (фермерского) хозяйства Смирновой Нине Ивановне (место жительства: Ивановская область, г. Заволжск, д. Шерониха, дом 13) из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 250 руб., в том числе 50 руб., уплаченных по квитанции от 15.04.2009; 100 руб. - по квитанции от 23.04.2009; 100 руб. - по квитанции от 23.03.2009.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в установленном порядке.

Председательствующий

Т.В. Лысова

Судьи

Г.Г. Буторина А.В. Караваева