Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 20 мая 2009 г. N 02АП-1665/2009

г. Киров

А28-158/2009-5/12

20 мая 2009 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 20 мая 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 мая 2009 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Буториной Г.Г.

судей Караваевой А.В., Лысовой Т.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ермошиной С.Г.

при участии в судебном заседании:

представителя ответчика Куклиной Т.В. - по доверенности от 11.01.2009,

рассмотрев апелляционную жалобу Инспекции Федеральной налоговой службы по городу Кирову

на решение Арбитражного суда Кировской области от 16.03.2009 по делу N А28-158/2009-5/12, принятое судом в составе судьи Хлюпиной Н.П.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Регионавтотранс", Дряхлова Павла Ивановича

к Инспекции Федеральной налоговой службы по городу Кирову,

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью "Альянс", общество с ограниченной ответственностью "Заготовитель", общество с ограниченной ответственностью "Еврокомплект", общество с ограниченной ответственностью "Энергоснабкомплект", Вохмянин Михаил Александрович, Гребенева Ирина Васильевна, Пермяков Павел Викторович, Соловьева Светлана Леонидовна, Шураков Андрей Николаевич, общество с ограниченной ответственностью "Вяткастройинвест",

о признании недействительными решений об отказе в государственной регистрации юридического лица,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Регионавтотранс" (далее - заявитель, ООО "Регионавтотранс") и Дряхлов Павел Иванович (далее - заявитель, Дряхлов П.И.) обратились с заявлением в Арбитражный суд Кировской области к Инспекции Федеральной налоговой службы по городу Кирову (далее - ответчик, регистрирующий орган, налоговый орган, Инспекция, ИФНС России по г. Кирову) о признании недействительными решений Инспекции от 15.12.2008 N 6184 и от 15.12.2008 N 8254 об отказе в государственной общества с ограниченной ответственностью "Комплект - Альянс" (далее - Общество, ООО "Комплект-Альянс"), созданного путем реорганизации в форме слияния, и возложении на ответчика обязанности на основании представленных 05.06.2008 и 06.08.2008 заявлений и документов принять решение о государственной регистрации данного юридического лица, совершить регистрационные действия по внесению соответствующих записей в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ), выдать подтверждающие документы.

Определением арбитражного суда от 29.01.2009 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены: общество с ограниченной ответственностью "Альянс", общество с ограниченной ответственностью "Вяткастройинвест", общество с ограниченной ответственностью "Заготовитель", общество с ограниченной ответственностью "Еврокомплект", общество с ограниченной ответственностью "Энергоснабкомплект", Вохмянин Михаил Александрович, Гребенева Ирина Васильевна (далее - Гребенева И.В.), Пермяков Павел Викторович, Соловьева Светлана Леонидовна, Шураков Андрей Николаевич.

Дряхлов П. И. отказался от заявленных требований в полном объеме и заявил ходатайство о привлечении его к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

ООО "Регионавтотранс" отказалось от требований в части признания недействительным решения ИФНС России по г. Кирову от 15.12.2008 N 8254 об отказе в государственной регистрации ООО "Комплект-Альянс" и возложении на ответчика обязанности на основании заявления от 06.08.2008 совершить регистрационные действия по внесению соответствующей записи в ЕГРЮЛ. Требования о признании недействительным решения Инспекции от 15.12.2008 N 6184 и возложении на налоговый орган обязанности на основании представленных 05.06.2008 заявлений и документов зарегистрировать ООО "Комплект-Альянс" оставлены заявителем в силе.

Вышеназванные отказы арбитражным судом приняты, ходатайство Дряхлова П. И. - удовлетворено.

Решением Арбитражного суда Кировской области от 16.03.2009 требования ООО "Регионавтотранс" удовлетворены. Решение налогового органа от 15.12.2008 N 6184 признано недействительным, на ответчика возложена обязанность на основании представленных 05.06.2008 заявлений и документов зарегистрировать ООО "Комплект-Альянс".

Не согласившись с принятым решением, ИФНС России по г. Кирову обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить в части удовлетворения требований ООО "Регионавтотранс" и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. По мнению ответчика, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела, неправильно применены нормы права, что выразилось в ошибочном истолковании статьи 23 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц" (далее - Закон о регистрации), статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, неприменении статьи 1, пункта 1 статьи 5, пункта 1 статьи 9, статьи 14 Закона о регистрации, Постановления Правительства Российской Федерации от 19 июня 2002 г. N 439 "Об утверждении форм и требований к оформлению документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц, а также физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей" (далее - Постановление от 19.06.2002 N 439), Постановления Правительства Российской Федерации от 22 мая 2006 г. N 302 "О создании и деятельности на территории закрытого административно-территориального образования организаций с иностранными инвестициями" (далее - Постановление от 22.05.2006 N 302), Правил ведения Единого государственного реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2002 N 438, Методических разъяснений по порядку заполнения форм документов, используемых при государственной регистрации юридического лица, утвержденных приказом Федеральной налоговой службы от 1 ноября 2004 г. N САЭ-3-09/16/@.

Заявитель и третьи лица отзывы на апелляционную жалобу не представили, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей заявителей и третьих лиц.

Дряхлов П. И. направил ходатайство о приостановлении производства по делу до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Кировской области по делу N А28-5219/2009-125/27. Второй арбитражный апелляционный суд вынес протокольное определение об отказе в удовлетворении данного ходатайства.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель ответчика поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 13 час. 00 мин. 20.05.2009 г.

Законность решения Арбитражного суда Кировской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 14.05.2008 участниками ООО "Альянс", ООО "Вяткастройинвест", ООО "Заготовитель", ООО "Еврокомплект", ООО "Регионавтотранс" и ООО "Энергоснабкомплект" принято решение о реорганизации названных юридических лиц в форме слияния и создании в результате реорганизации ООО "Комплект-Альянс"; подписан и утвержден договор слияния; утверждены устав Общества и передаточные акты; генеральным директором ООО "Комплект-Альянс" избран Дряхлов П.И.

05.06.2008 генеральный директор Общества Дряхлов П.И. обратился в регистрирующий орган с заявлением по форме N Р12001 о государственной регистрации ООО "Комплект-Альянс" (далее - заявление по форме N Р12001, заявление о государственной регистрации юридического лица, созданного путем реорганизации). Вместе с заявлением в Инспекцию были представлены документы, необходимые для государственной регистрации.

10.06.2008 на основании подпункта "а" пункта 1 статьи 23 Закона о регистрации ИФНС России по г. Кирову приняла решение об отказе в государственной регистрации Общества в связи с тем, что в приложении к заявлению по форме N Р12001 указана недостоверная информация о реорганизуемых юридических лицах, а само заявление содержит недостоверные сведения о соблюдении порядка уведомления кредиторов реорганизуемых юридических лиц. По мнению налогового органа, при указанных недостатках заявление о государственной регистрации юридического лица, созданного путем реорганизации, считается не представленным.

Посчитав, решение об отказе в государственной регистрации от 10.05.2008 N 6184 противоречащим нормам действующего законодательства, ООО "Регионавтотранс" обжаловало его в арбитражный суд.

26.08.2008 решением Арбитражного суда Кировской области решение налогового органа об отказе в государственной регистрации от 10.05.2008 г. N 6184 признано недействительным. Апелляционная и кассационная инстанции указанное решение суда поддержали.

Определением арбитражного суда от 25.11.2008 разъяснено, что решение от 26.08.2008 предусматривает совершение налоговым органом регистрационных действий по заявлению Дряхлова П.И. от 05.06.2008, проверки всех документов, переданных для регистрации, в соответствии с Законом о регистрации, а также принятие соответствующего решения.

15.12.2008 на основании подпункта "а" пункта 1 статьи 23 Закона о регистрации ИФНС России по г. Кирову приняла решение N 6184 об отказе в государственной регистрации Общества в связи с тем, что заявление по форме N Р12001 содержит недостоверные сведения о паспортных данных учредителя ООО "Комплект-Альянс" Гребеневой И.В., не соответствует форме, предусмотренной Постановлением от 19.06.2002 N 439 в редакции Постановления от 22.05.2006 N 302 и, следовательно, считается не представленным.

Не согласившись с решением об отказе в государственной регистрации от 15.12.2008 N 6184, ООО "Регионавтотранс" обжаловало его в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, посчитав недопустимым повторный отказ налогового органа в проведении государственной регистрации по одному и тому же основанию (непредставление на государственную регистрацию заявления форме N Р12001), требования ООО "Регионавтотранс" удовлетворил.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы заслушав представителя ответчика, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно частям 1-2 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации (часть 1). Неисполнение судебных актов, а также невыполнение требований арбитражных судов влечет за собой ответственность, установленную настоящим Кодексом и другими федеральными законами (часть 2).

Частью 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Закона о регистрации при государственной регистрации юридического лица, создаваемого путем реорганизации (преобразования, слияния, разделения, выделения), в регистрирующий орган представляются следующие документы: подписанное заявителем заявление о государственной регистрации каждого вновь возникающего юридического лица, создаваемого путем реорганизации, по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации, где подтверждается, что учредительные документы созданных путем реорганизации юридических лиц соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям к учредительным документам юридического лица данной организационно-правовой формы, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах и заявлении о государственной регистрации, достоверны, что передаточный акт или разделительный баланс содержит положения о правопреемстве по всем обязательствам вновь возникшего юридического лица в отношении всех его кредиторов, что все кредиторы реорганизуемого лица уведомлены в письменной форме о реорганизации и в установленных законом случаях вопросы реорганизации юридического лица согласованы с соответствующими государственными органами и (или) органами местного самоуправления; учредительные документы каждого вновь возникающего юридического лица, создаваемого путем реорганизации (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); решение о реорганизации юридического лица; договор о слиянии в случаях, предусмотренных федеральными законами; передаточный акт или разделительный баланс; документ об уплате государственной пошлины; документ, подтверждающий представление в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведений в соответствии с подпунктами 1 - 8 пункта 2 статьи 6 и пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования").

Пунктом 4 статьи 9 Закона о регистрации установлено, что регистрирующий орган не вправе требовать представление других документов кроме документов, установленных данным законом.

Согласно пунктам 1-2 статьи 23 Закона о регистрации отказ в государственной регистрации допускается в случае: а) непредставления определенных Закона о регистрации необходимых для государственной регистрации документов; б) представления документов в ненадлежащий регистрирующий орган; в) предусмотренном пунктом 2 статьи 20 или пунктом 4 статьи 22.1 данного закона (пункт 1). Решение об отказе в государственной регистрации должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи (пункт 2).

Как следует из материалов дела и установлено решением Арбитражного суда Кировской области от 26.08.2008 по делу N А28-5907/2008-104/34, 05.06.2008 в Инспекцию представлены все необходимые для государственной регистрации ООО "Комплект-Альянс" документы, в том числе заявление о государственной регистрации юридического лица, созданного путем реорганизации. Таким образом, предусмотренное подпунктом "а" пункта 1 статьи 23 Закона о регистрации основание для отказа в государственной регистрации юридического лица отсутствует. Следовательно, решение об отказе в государственной регистрации от 15.12.2008 г. N 6184 не соответствует требованиям законодательства.

Доводы апелляционной жалобы о том, что заявление по форме N Р12001 содержит недостоверные сведения о паспортных данных учредителя ООО "Комплект-Альянс" Гребеневой И.В., не соответствует форме, предусмотренной Постановлением от 19.06.2002 N 439 в редакции Постановления от 22.05.2006 N 302 и, следовательно, считается не представленным, а также о том, что документы, содержащие недостоверные сведения, не могут являться основанием для внесения записи в государственный реестр, судом апелляционной инстанции отклоняются, как основанные на ошибочном толковании норм права.

Форма заявления о государственной регистрации юридического лица, созданного путем реорганизации, установлена Постановлением от 19.06.2002 г. N 439. В соответствии с данным нормативным актом заявление по форме Р12001 состоит из четырех страниц и соответствующих вносимым в ЕГРЮЛ сведений приложений (листов). В листе "Б" указываются сведения об участниках юридического лица - физических лицах, в том числе их паспортные данные.

Материалы дела свидетельствуют о том, что на странице 6 листа "Б" заявления по форме N Р12001 указаны данные паспорта Гребеневой И.В., выданного 21.04.2003 (т. 1 л. д. 142). Но 03.03.2008 Гребеневой И.В. выдан новый паспорт (т. 2 л. д. 126-129). Следовательно, заявление о государственной регистрации ООО "Комплект-Альянс" содержит недостоверные сведения о паспортных данных участника Общества Гребеневой И.В.

Вместе с тем из системного толкования статей 9, 14, 23 Закона о регистрации, Постановления от 19.06.2002 г. N 439 следует, что указание недостоверных сведений о паспортных данных участников юридического лица - физических лицах на листе "Б", являющемся дополнительным листом к заявлению по форме N Р12001, не может расцениваться как непредставление заявления на государственную регистрацию юридического лица, созданного путем реорганизации, и быть основанием для отказа в государственной регистрации юридического лица.

Налоговые органы при осуществлении государственной регистрации не наделены полномочиями по проверке достоверности представленных заявителями сведений. В соответствии с пунктом 1 статьи 23 Закона о регистрации недостоверность представленных сведений не является основанием для отказа в государственной регистрации. Согласно пунктам 1, 2 статьи 25 Закона о регистрации за непредставление или несвоевременное представление необходимых для включения в государственные реестры сведений, а также за представление недостоверных сведений заявители, юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. Регистрирующий орган вправе обратиться в суд с требованием о ликвидации юридического лица в случае допущенных при создании юридического лица грубых нарушений закона или иных правовых актов, если эти нарушения носят неустранимый характер, а также в случае неоднократных либо грубых нарушений законов или иных нормативных правовых актов государственной регистрации юридических лиц.

Факт предоставления 05.06.2008 на государственную регистрацию ООО "Комплект-Альянс" заявления по форме N Р12001 установлен решением Арбитражного суда Кировской области от 26.08.2008 по делу N А28-5907/2008-104/34, которое в силу частей 1-2 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является обязательным для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан.

Постановлением от 22.05.2006 г. N 302 утверждены Правила создания и деятельности на территории закрытого административно-территориального образования организаций с иностранными инвестициями. Кроме того, утверждены изменения Приложений N 1, и N 2 к Постановлению от 19.06.02 г. N 439. Согласно данным изменениям Приложения N 1 и N 2 дополняются разделом 13-1 (относится к заявлению о государственной регистрации юридического лица при создании) и 14-1 (относится к заявлению о государственной регистрации юридического лица, создаваемого путем реорганизации) соответственно, которые заполняются в случае создания организации с иностранными инвестициями на территории закрытого административно-территориального образования.

Из материалов дела следует, что ООО "Комплект-Альянс" не является организацией с иностранными инвестициями, созданной на территории закрытого административно-территориального образования. Следовательно, заполнять раздел 14-1 Приложения N 2 к Постановлению от 19.06.02 г. N 439 в рассматриваемой ситуации не требуется.

Анализ положений статьи 23 Закона о регистрации, статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что при признании судом недействительным решения об отказе в государственной регистрации юридического лица и повторном рассмотрении представленных на государственную регистрацию документов, повторный отказ по тому же основанию не допускается.

Утверждение ответчика о том, что 12.03.2009 в Инспекцию поступило уведомление о принятии 10.03.2009 решения о ликвидации ООО "Регионавтотранс" и в ЕГРЮЛ внесена соответствующая запись, судом апелляционной инстанции не принимается, как не влияющее на существо рассматриваемого спора, поскольку налоговый орган принял решение об отказе в государственной регистрации ООО "Комплект-Альянс" до поступления в регистрирующий орган названного уведомления. Кроме того, данный вопрос не был предметом рассмотрения суда первой инстанции и ответчик не лишен возможности обратиться в арбитражный суд с заявлением о пересмотре обжалуемого решения по вновь открывшимся обстоятельствам.

В силу статей 49, 57 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 13, 51, 52 Закона об обществах (полностью), статей 4, 5, 9, 14, 23, 25 Закона о регистрации, статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ООО "Регионавтотранс" имеет право на реорганизацию в форме слияния и на проведение соответствующей государственной регистрации в соответствии с решением Арбитражного суда Кировской области от 26.08.2008 по делу N А28-5907/2008-104/34 и на основании представленных 05.06.2008 документов. Оспариваемым решением Инспекции данное право нарушено.

На основании изложенного суд апелляционной инстанции не усматривает правовых оснований для отмены обжалуемого решения суда.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Вопрос об уплате ИФНС России по г. Кирову государственной пошлины по апелляционной жалобе судом апелляционной инстанции не рассматривается, поскольку в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда Кировской области от 16.03.2009 по делу N А28-158/2009-5/12 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Инспекции Федеральной налоговой службы по городу Кирову - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в установленном порядке.

Председательствующий

Г.Г. Буторина

Судьи

А.В. Караваева Т.В. Лысова