Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 8 июня 2009 г. N 02АП-1703/2009

г.Киров

8 июня 2009 г.

Дело N А31-4702/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 8 июня 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 8 июня 2009 года

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Самуйлова С.В.,

судей Тетервака А.В., Губиной Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания Гагариновой О.В.,

без участия в судебном заседании представителей сторон,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Нерехтские тепловые сети"

на решение Арбитражного суда Костромской области от 10.03.2009 по делу N А31-4702/2008, принятое судом в составе судьи Мофы В.Д.,

по иску общества с ограниченной ответственностью "Нерехтские тепловые сети"

к муниципальному району город Нерехта и Нерехтский район Костромской области

третье лицо: муниципальное унитарное предприятие "Нерехтагортеплосеть",

общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Нерехтчанка",

департамент топливно-энергетического комплекса и тарифной политики Костромской области

о взыскании 1 053 200 руб.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Нерехтские тепловые сети" (далее ООО "Нерехтские тепловые сети", истец, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Костромской области с иском к муниципальному району город Нерехта и Нерехтский район Костромской области (далее МР г.Нерехта, ответчик).

Предметом иска явилось требование о взыскании убытков, связанных с установлением размера платы граждан за коммунальные услуги ниже тарифа на тепловую энергию, поставляемую истцом.

Правовым основанием заявленных требований истец указал статью 16 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ), Федеральный закон от 14.04.1995 N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации", статью 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 25.08.2003 N 522 "О федеральных стандартах оплаты жилья и коммунальных услуг".

Из искового заявления с учетом последующих изменений следует, что в декабре 2005 г. истец поставлял тепловую энергию в жилые дома г.Нерехты. Региональной службой по тарифам администрации Костромской области для ООО "Нерехтские тепловые сети" утверждены тарифы на тепловую энергию на декабрь 2005 г. В то же время орган местного самоуправления муниципального района г.Нерехта и Нерехтский район на тот же период установил для населения размер платы за тепловую энергию ниже тарифа, утвержденного Региональной службой по тарифам, что повлекло для истца убытки. Факт убытков истец подтвердил соглашением от 13.10.2006, где органы местного самоуправления признали наличие задолженности публично-правовых образований перед истцом по погашению убытков на сумму 1 053 200 руб., а также актом сверки взаиморасчетов. Задолженность не погашена.

Истец также настаивал на взыскании с ответчика процентов за пользование чужими денежными средствами в сумме 201 919,12 руб. за период с 24.10.2006 по 03.12.2008.

В отзыве ответчик требования не признал и оспорил достоверность и допустимость представленных истцом доказательств. Ответчик указал, что соглашение от 13.10.2006 недействительно, так как не подписано всеми его участниками; между сторонами отсутствует договор на возмещение затрат. Ответчик также сослался на договор от 26.08.2008 о возмещении затрат по поставке тепловой энергии, согласно которому истец отказался от права требования с администрации субсидий в сумме 1 053 200 руб.

Определениями арбитражного суда первой инстанции к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, привлечены муниципальное унитарное предприятие "Нерехтагортеплосеть" (далее - МУП "Нерехтагортеплосеть"), общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Нерехтчанка" (далее - ООО "Нерехтчанка"), департамент топливно-энергетического комплекса и тарифной политики Костромской области (далее - департамент ТЭК и ТП Костромской области).

ООО "Нерехтчанка" в отзыве поддержало исковые требования.

Решением Арбитражного суда Костромской области от 10.03.2009 в удовлетворении иска отказано. Исходя из условий договора энергоснабжения и прочих материалов дела, суд пришел к выводу о том, что в спорный период истец не является исполнителем коммунальных услуг, не оказывал их и не получал плату, а значит, оснований для возмещения затрат на поставку энергии нет.

Не согласившись с принятым решением, ООО "Нерехтские тепловые сети" обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований и взыскать с муниципального образования г.Нерехта и Нерехтский район Костромской области убытки в сумме 1 053 200 руб.

В апелляционной жалобе заявитель указал, что не согласен с выводом суда о невозможности применения постановления Региональной службы по тарифам администрации Костромской области от 30.12.2005 N 05/126 в связи с его не опубликованием в средствах массовой информации. Администрация Костромской области, устанавливая тарифы для истца, не затронула права и обязанности граждан. Данное решение в установленном порядке не обжаловано. Также ответчик подписал акт сверки расчетов по состоянию на 01.10.2006.

По мнению заявителя, при утверждении заниженного тарифа для населения орган местного самоуправления обязан обеспечить организации, оказывающей услуги, возмещение экономических затрат. Заявитель считает соглашение от 13.10.2006 действующим и подлежащим исполнению. По мнению заявителя, обязанность по возмещению затрат возникает в силу принятых нормативных актов и заключение договора о возмещении затрат необязательно.

Также между МУП "Нерехтагортеплосеть", ООО "Нерехтские тепловые сети", МУ "Служба заказчика по ЖКХ" и ООО "Нерехтчанка" заключен договор о порядке возврата части платежей за отопление, поступивших от населения г.Нерехта в 2005 году, в соответствии с которым услуги населению по отоплению оказывал истец. С января 2006 года функции по обеспечению населения жилищными и коммунальными услугами осуществляло ООО "Нерехтчанка", с которым истец 01.12.2005 заключил договор поставки тепловой энергии. В декабре данное третье лицо выступало в качестве агента по сбору денежных средств с населения, а услуги оказывал истец. Истец направил третьему лицу счет на оплату тепловой энергии по тарифам, установленным Решением Думы МО г.Нерехта и Нерехтского района от 24.02.2005 N 380.

Ответчик в отзыве на апелляционную жалобу решение суда просил оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Третьи лица отзыв на апелляционную жалобу не представили.

Законность решения Арбитражного суда Костромской области от 10.03.2009 проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Стороны и третьи лица явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, что подтверждается почтовыми уведомлениями. Стороны просили рассмотреть жалобу без участия своих представителей. В соответствии с пунктом 1 статьи 123, пунктами 3, 5 статьи 156, пунктом 1 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба заявителя рассмотрена в отсутствие представителей указанных лиц.

Арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

Исследовав представленные доказательства, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Материалами дела подтверждаются следующие фактические обстоятельства.

24.02.2005 решением Думы МО г.Нерехты и Нерехтского района N 380 установлены размер тарифов для населения г.Нерехты и Нерехтского района на жилищно-коммунальные услуги на 2005 год и нормативы потребления коммунальных услуг.

01.12.2005 Главой МО г.Нерехты и Нерехтского района издано распоряжение N 1084-р об установлении тарифа на отопление жилого дома по ул.Энергетиков, д.2 на декабрь 2005 года в размере 1261,48 руб. за 1 Гкал. Распоряжение в средствах массовой информации не опубликовано.

01.12.2005 ООО "Нерехтинские тепловые сети" (энергоснабжающая организация) и ООО "Нерехтчанка" (абонент) заключили договор поставки тепловой энергии в сетевой воде на период с 01.12.2005 по 31.12.2006. По договору истец обязался поставлять абоненту тепловую энергию, а абонент оплачивать ее на условиях договора. Согласно пункту 5.1 договора тариф энергоснабжающей организации устанавливается в соответствии с действующим законодательством РФ.

30.12.2005 постановлением Региональной службы по тарифам администрации Костромской области N 05/126 утверждены тарифы на тепловую энергию, отпускаемую потребителям ООО "Нерехтские тепловые сети" на декабрь 2005 года. Постановление не опубликовано в средствах массовой информации.

31.12.2005 истец и ООО "Нерехтчанка" подписали товарную накладную, согласно которой истец передал абоненту тепловую энергию в количестве 12 277,96 Гкал.

Истец выставил ООО "Нерехтчанка" счет-фактуру на 8 550 437,50 руб. за поставку тепловой энергии в декабре 2005 года. Из счет-фактуры следует, что расчет произведен по тарифу, утвержденному распоряжением N 1084-р от 01.12.2005 и постановлением N 05/126 от 30.12.2005.

18.09.2006 истец откорректировал плату и выставил счет-фактуру N 606 на минус 5 713 006,83 руб. Из данного счета-фактуры следует, что расчет также произведен по тарифу, утвержденному Региональной службой по тарифам администрации Костромской области. Корректировка произведена по объемам поставленной энергии.

26.08.2006 МУП "Нерехтагортеплосеть" (поставщик-1), ООО "Нерехтские тепловые сети" (поставщик-2), администрация МР г.Нерехта и Нерехтский район и финансовое управление администрации муниципального района заключили договор о порядке возмещения затрат истца по поставке тепловой энергии для отопления и горячего водоснабжения населения г.Нерехта в декабре 2005 года. В силу пункта 1.1 этого договора субсидии в связи с применением государственных регулируемых цен, предназначенные для возмещения затрат истцу при поставке теплоэнергии в декабре 2005 года, определяются как декабрьская доля поступивших субсидий поставщику-1 в 2005 году и составляют 490 586 руб. Поставщик 1 обязался возвратить истцу часть субсидий, поступивших ему в 2005 году путем проведения взаимозачета по долгам перед истцом в размере 490 586 руб. На данную сумму истец отказался от права требования с администрации субсидий на возмещение затрат, связанных с расчетами по регулируемым ценам в декабре 2005 года. В суд также представлено дополнительное соглашение от 16.12.2006 к этому договору, где выражение "490 586 руб." заменено на "1 053 200 руб.".

В подтверждение своих требований истец представил в суд соглашение о погашении задолженности от 13.10.2006, подписанное представителями администрации МР г.Нерехта и Нерехтский район, администрации МО г.Нерехта и ООО "Нерехтские тепловые сети". Представители ООО "Костромарегионгаз" и департамента финансов администрации Костромской области, записанные как участники соглашения, документ не подписали.

Согласно пункту 1.1 этого соглашения его предметом является порядок погашения задолженности за природный газ и поставленную населению тепловую энергию в части возмещения субсидий на покрытие убытков, возникших у ООО "Нерехтские тепловые сети" в связи с применением государственного регулирования цен. В соглашении указано, что задолженность перед ООО "Нерехтские тепловые сети" в части возмещения субсидий на покрытие убытков в связи с поставкой тепловой энергии населению по регулируемым ценам по состоянию на 01.10.2006 составляет: у администрации МР г.Нерехта и Нерехтский район 1 053 200 руб., у администрации городского поселения г.Нерехта 6 506 000 руб. (пункт 1.2. соглашения).

Требования истца также основаны на акте сверки расчетов по субсидии на разницу в тарифах за потребленную теплоэнергию населением за декабрь 2005 года по договору по возмещению затрат по поставке тепловой энергии по состоянию на 01.10.2006. Акт подписан администрацией МР г.Нерехта и Нерехтского района и указывает на задолженность администрации в сумме 1 053 200 руб.

В соответствии со статьями 15 и 393 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Статьями 16 и 1069 ГК РФ предусмотрено, что вред, причиненный юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов местного самоуправления, подлежит возмещению за счет соответствующей казны муниципального образования.

По требованию о взыскании убытков, причиненных неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, лицо, требующее их возмещения, должно доказать наличие одновременно следующих условий: факт нарушения обязательства, наличие и размер понесенных убытков, вину причинителя вреда, причинную связь между допущенными нарушениями и возникшими убытками.

Суд первой инстанции всесторонне, полно и объективно исследовал фактические обстоятельства и указанные выше доказательства и обоснованно пришел к выводу о том, что в декабре 2005 года истец находился в договорных отношениях с ООО "Нерехтчанка" по оказанию последнему услуг по поставке тепловой энергии. Данные обстоятельства подтверждают как договор поставки тепловой энергии от 01.12.2005, так и товарная накладная и счет-фактура от 31.12.2005. При этом ООО "Нерехтчанка" в указанный период приобретало тепловую энергию для последующей передачи конечным потребителям - населению, то есть по существу являлось исполнителем коммунальных услуг.

По условиям договора оплата истцу должна производиться по тарифам, установленным в соответствии с действующим законодательством. Из товарной накладной и счетов-фактур видно, что расчет истца с ООО "Нерехтчанка" производился по тарифам, установленным для юридических лиц. Доводы заявителя о том, что корректировка произведена с учетом применения цен, установленных для граждан, не соответствует сведениям, указанным в расчетных документах.

Доказательств оказания коммунальных услуг в спорный период населению и несения убытков в связи с установлением низкого размера платы за коммунальные услуги относительно тарифа на тепловую энергию, поставляемую истцом, заявителем не представлено.

Представленные истцом договор от 26.08.2006, соглашение от 13.10.2006 и акт сверки расчетов достоверно не подтверждают ни наличие убытков, ни их размер. В данном случае суд учитывает позицию ответчика, опровергающего как по существу, так и по формальным признакам содержание указанных документов.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении иска законно и обоснованно. Оснований для признания этих выводов неправильными у апелляционного суда нет.

Вопреки доводам заявителя, факт перечисления денежных средств администрацией городского поселения г Нерехта в адрес ООО "Костромарегионгаз" сам по себе не подтверждает наличие у ООО "Нерехтские тепловые сети" убытков, взыскиваемых по данному делу.

Ввиду изложенного выше доводы апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции признаются несостоятельными в полном объеме. Исследование представленных сторонами доказательств произведено арбитражным судом надлежащим образом. Этим доказательствам дана надлежащая правовая оценка с позиции их относительности, допустимости и достоверности. Выводы о применении норм материального права соответствуют установленным судом по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, а поэтому оснований для отмены решения арбитражного суда по приведенным в жалобе доводам не имеется.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и являющихся безусловными основаниями для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Поскольку данное постановление принято не в пользу заявителя апелляционной жалобы, то согласно статьям 110 и 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные им, возлагаются на него же.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда Костромской области от 10.03.2009 по делу N А31-4702/2008 оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Нерехтские тепловые сети" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в установленном порядке.

Председательствующий

С.В. Самуйлов

Судьи

А.В. Тетервак Л.В. Губина