Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 18 июня 2009 г. N 02АП-2210/2009

г. Киров

18 июня 2009 г.

Дело N А82-1355/2009-14

Резолютивная часть постановления объявлена 17 июня 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 июня 2009 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Тетервака А.В.,

судей Самуйлова С.В., Губиной Л.В.

при ведении протокола судебного заседания судьей Тетерваком А.В.,

без участия представителей сторон.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу истца крестьянского хозяйства "Ромашка"

на решение Арбитражного суда Ярославской области от 20.04.2009 по делу N А82-1355/2009-14, принятое судом в составе судьи Сурововой М.В.,

по иску крестьянского хозяйства "Ромашка"

к Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области

о признании незаконным отказа в предоставлении земельных участков в собственность,

установил:

крестьянское хозяйство "Ромашка" (далее - КХ "Ромашка", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением о признании незаконным отказа Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области (далее - Администрация, ответчик) в предоставлении в собственность трех земельных участков площадью 10,2538га, 3,8461га и 8,1613га из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных в районе деревни Поповское Глебовского с/с Ярославского района.

Требования заявителя основаны на статьях 7,11 Земельного кодекса РСФСР, статье 8 Закона РСФСР "О земельной реформе", статье 5 Закона РСФСР "О крестьянском /фермерском/ хозяйстве", пункте 4 статьи 10 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", Законе Ярославской области "Об особенностях оборота земель сельскохозяйственного назначения на территории Ярославской области". В подтверждение своего права на приобретение участков в собственность заявитель ссылается на постановление Главы администрации Ярославского района от 02.06.1992 N 171 "О предоставлении земельного участка Поддубнову Ю.М. для организации крестьянского хозяйства" и договоры аренды земельных участков от 05.04.2003 N 5 и N 6.

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 20.04.2009 в удовлетворении требований заявителя отказано. При вынесении решения арбитражный суд исходил из того, что право на приобретение земель в собственность обусловлено наличием арендных отношений, в то время как надлежащие доказательства заключения договоров аренды не представлены.

Не согласившись с принятым решением, КХ "Ромашка" обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Ярославской области отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования.

Заявитель апелляционной жалобы поясняет, что право на выкуп земельных участков приобретено им в 1992 году на основании постановления Главы администрации от 02.06.1992 N 171, не зависит от наличия договоров аренды земельных участков. Кроме того, поясняет, что договор аренды был заключен в 1992 году, а отсутствие государственной регистрации договоров аренды 2003 года не должно отражаться на правах истца.

Стороны явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьёй 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей сторон.

Законность решения Арбитражного суда Республики Коми проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции не нашёл оснований для её удовлетворения и отмены решения арбитражного суда исходя из нижеследующего.

Поддубный Юрий Михайлович 17.09.2008 обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении в собственность КХ "Ромашка", главой которого он является, трех земельных участков площадью 10,2538га, 3,8461га и 8,1613га, расположенных в районе деревни Поповское Глебовского с/с Ярославского района, для ведения крестьянского фермерского хозяйства, на основании постановления Главы администрации Ярославского района Ярославской области N 171 от 02.06.1992.. Земли являются землями сельскохозяйственного назначения, ранее предоставленными заявителю для организации крестьянского /фермерского/ хозяйства.

В соответствии с постановлением главы администрации Ярославского района Ярославской области от 02.06.1992 N 171 "О предоставлении земельного участка Поддубному Ю.М. для организации крестьянского хозяйства" на основании Закона РСФСР "О земельной реформе", Закона РСФСР "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" предписано передать Поддубному Ю.М.:

- в частную собственность бесплатно 2,6 га пашни, прочие земли 0,1 га;

- в аренду с правом последующего выкупа пашни 21,5 га, сенокосов 0,4 га, пастбищ 0,6 га.

Постановлено зарегистрировать крестьянское хозяйство "Ромашка", Поддубный Ю.М. утверждён главой крестьянского хозяйства.

В материалы дела представлен план земель КХ "Ромашка" (л.д. 15), в котором обозначены части земельных участков площадью 2,6 га и 0,1 га, передаваемые в собственность; и земельные участки площадью 4,0 га + 0,4 га, 8,2га + 0,6 га, часть участка площадью 9,3 га, передаваемые в аренду с правом выкупа.

Письмом от 20.06.2006 (л.д. 16) КХ "Ромашка" сообщено, что для оформления документов на право пользования земельным участком необходимо выполнить межевание земельного участка.

По результатам межевания образованы земельные участки:

- площадью 81613 кв.м., кадастровый номер 76:17:022901:125;

- площадью 38461 кв.м., кадастровый номер 76:17:022901:124;

- в отношении участка площадью 102538 кв.м. (предыдущий кадастровый номер 76:17:022901:33) в осуществлении кадастрового учета изменений отказано.

Проекты границ земельных участков утверждены Администрацией Ярославского района, границы земельных участков согласованы с соседними землепользователями.

По результатам рассмотрения заявления решением комиссии по земельным, имущественным отношениям и градостроительству администрации района от 13.11.2008 N 44 в передаче земли в собственность заявителю отказано по мотиву неиспользования земель в соответствии с их целевым назначением.

Актом обследования земельного участка от 12.11.2008 установлено, что земельные участки, предоставленные в аренду для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства не используются в соответствии с целевым назначением.

В материалы дела представлены договоры аренды земельного участка N 5 и N 6 от 05.01.2003, согласно которым КХ "Ромашка" на основании постановления Главы Ярославского муниципального округа N 240 от 05.03.2001 (о продлении срока действия аренды на пять лет в отношении земельных участков, предоставленных на основании постановления N 171 от 02.06.1992) предоставлены за плату во временное пользование:

- земельный участок общей площадью 94000 кв.м., расположенный по адресу: Ярославская область, Ярославский район, Глебовский сельсовет, условный номер 76:17:05:083:0000;

- земельный участок общей площадью 122000 кв.м., расположенный по адресу: Ярославская область, Ярославский район, Глебовский сельсовет, условный номер 76:17:05:093:0000.

Основанием обращения КХ "Ромашка" в арбитражный суд явился отказ Администрации в предоставлении земельных участков в собственность.

Сторонами не оспаривается идентичность земельных участков, указанных в постановлении Главы администрации Ярославского района Ярославской области от 02.06.1992 N 171, поименованных в договорах аренды N 5 и N 6 от 05.01.2003 с земельными участками, с заявлением о предоставлении которых в собственность КХ "Ромашка" обратился заявитель.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предметом обжалования является отказ Администрации в предоставлении земельных участков в собственность в связи с неиспользованием земельных участков в соответствии с целевым назначением.

Законом РСФСР от 23.11.1990 N 374-1 "О земельной реформе", в соответствии с которым КХ "Ромашка" предоставлялись земельные участки в 1992 году, предусмотрена возможность предоставления земельных участков для ведения крестьянского хозяйства, в том числе в собственность граждан бесплатно в пределах средней земельной доли, сложившейся в данном административном районе (статьи 4, 8 Закона РСФСР "О земельной реформе").

Доказательства формирования земельных участков, поименованных в постановлении Главы администрации Ярославского района Ярославской области от 02.06.1992 N 171 как 2,5 га пашни, прочие земли 0,1 га, для предоставления в собственность и их надлежащее закрепление по праву собственности за КХ "Ромашка" не представлены. Такие земельные участки, подлежащие передаче крестьянскому хозяйству в собственность в соответствии с постановлением от 02.06.1992 N 171, не являются предметом рассмотрения по настоящему делу.

Предметом запроса для передачи в собственность являются земельные участки площадью 81613 кв.м., кадастровый номер 76:17:022901:125; площадью 38461 кв.м., кадастровый номер 76:17:022901:124 и земельный участок, предыдущий кадастровый номер которого 76:17:022901:33 - то есть земельные участки значительно большие по площади нежели земельные участки, поименованные в постановлении от 02.06.1992 N 171.

С учетом изложенного доводы заявителя апелляционной жалобы о незаконном отказе Администрации в предоставлении земельных участков в собственность в связи с наличием постановлении Главы администрации Ярославского района Ярославской области от 02.06.1992 N 171 отклоняются судом апелляционной инстанции в связи с несовпадением предмета собственности, поименованного в постановлении Главы администрации Ярославского района Ярославской области от 02.06.1992 N 171 и предмета, на передачу которого в собственность претендует заявитель.

Согласно пункту 1 статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, федеральным законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве. Порядок и условия предоставления земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения гражданам, пожелавшим вести крестьянское (фермерское) хозяйство, определяются Федеральным законом от 11 июня 2003 г. N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве". В частности, согласно статье 12 Закона граждане, которые заинтересованы в предоставлении им земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, должны подать в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления заявления

Орган местного самоуправления или по его поручению соответствующая землеустроительная организация на основании заявления или обращения исполнительного органа государственной власти с учетом зонирования территорий в течение месяца обеспечивает изготовление проекта границ земельного участка и утверждает его.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение четырнадцати дней принимает решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо в аренду с приложением проекта его границ.

Решение исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об отказе в предоставлении земельного участка для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности может быть оспорено в судебном порядке.

Доводы заявителя о предоставлении в собственность земельных участков основаны на нормах Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" и сводятся к наличию права на приобретение в собственность земли, находящейся у КХ "Ромашка" в аренде.

Согласно пункту 4 статьи 10 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, переданный в аренду гражданину или юридическому лицу, может быть приобретен в собственность арендатором по его рыночной стоимости по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования такого земельного участка.

Решение о предоставлении земельного участка в собственность или об отказе в его предоставлении в собственность должно быть принято в течение тридцати дней со дня подачи таким арендатором заявления в письменной форме в исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, обладающие правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Аналогичные условия и порядок предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в собственность арендатора предусмотрены статьей 6.1 Закона Ярославской области "Об особенностях оборота земель сельскохозяйственного назначения на территории Ярославской области", в которой определено, что заявление подается арендатором в Администрацию Ярославской области или орган местного самоуправления, обладающие правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Обязанность Администрации по предоставлению в собственность арендатора земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения возникает лишь при наличии у данного арендатора права на приобретение таких участков в собственность и при отсутствии установленных законодательством препятствий для их приватизации.

Из содержания названных норм закона следует, что право арендатора на приобретение в собственность земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения возникает при одновременном выполнении следующих условий: 1) арендатор пользуется соответствующим участком на основании договора аренды, с момента заключения которого прошло не менее трех лет; 2) пользование данным участком осуществлялось надлежащим образом.

Основанием отказа в предоставлении земельных участков в собственность в обжалуемом решении указано нецелевое использование земельных участков заявителем.

Нецелевое использование земельных участков установлено Актом обследования земельного участка от 12.11.2008 (л.д. 48-49), согласно которому земельные участки, предоставленные в аренду для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства не используются в соответствии с целевым назначением, но выкашиваются, на одном из них заложены фундаменты овощехранилища и свинарника (81613 кв.м.), а также незаконно возведён жилой дом без разрешения правообладателя земель. По участку площадью 10538 кв.м. проходит ЛЭП и запланирована прокладка газопровода, участок частично занят лесами. На земельном участке площадью 38461 кв.м. находится водонапорная башня, на которую документы заявитель не представил.

Доводы и надлежащие доказательства в опровержение установленного актом нецелевого использования земельных участков заявителем не приведены.

Нецелевое использование земли является достаточным и самостоятельным основанием для отказа Администрации в предоставлении земли в собственность.

Поскольку наличие (отсутствие) договорных отношений по пользованию земельными участками не является основанием для отказа в предоставлении земельных участков в собственность, а предметом обжалования заявителя является именно решение Администрации об отказе в предоставлении земли в собственность по мотиву нецелевого использования земли, соответствующие доводы о наличии арендных отношений не рассматриваются судом апелляционной инстанции, как не относящиеся к предмету спора.

С учетом изложенного основания для признания незаконным отказа Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области (далее - Администрация, ответчик) в предоставлении в собственность трех земельных участков площадью 10,2538га, 3,8461га и 8,1613га из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных в районе деревни Поповское Глебовского с/с Ярославского района, у арбитражного суда не имеется.

Апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по апелляционной жалобе относятся на заявителя жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьёй 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда Ярославской области от 20.04.2009 по делу N А82-1355/2009-14 оставить без изменения, апелляционную жалобу крестьянского хозяйства "Ромашка" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления его в законную силу.

Председательствующий

А.В. Тетервак

Судьи

С.В. Самуйлов Л.В. Губина