Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 19 июня 2009 г. N 02АП-2292/2009

г. Киров

А82-3683/2009

19 июня 2009 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 16 июня 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 июня 2009 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Лысовой Т.В.,

судей Буториной Г.Г., Караваевой А.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Киселевой В.А.,

без участия представителей сторон,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Инспекции государственного строительного надзора Ярославской области

на решение Арбитражного суда Ярославской области от 24.04.2009 по делу N А82-3683/2009, принятое судом в составе судьи Красновой Т.Б.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Универсалстройинвест"

к Инспекции государственного строительного надзора Ярославской области

об оспаривании постановления о назначении административного наказания,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Универсалстройинвест" (далее - заявитель, Общество, ООО "Универсалстройинвест") обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением об отмене постановления Инспекции государственного строительного надзора Ярославской области (далее - ответчик, Инспекция) от 11.03.2009 N 68 о назначении административного наказания по части 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда первой инстанции от 24.04.2009 данное требование удовлетворено: оспариваемое постановлении признано незаконным и отменено.

Не согласившись с вынесенным решением, Инспекция обратилась с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на неправильное применение норм материального права, просит решение суда от 24.04.2009 отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований Общества. По мнению ответчика, суд первой инстанции неверно истолковал определение понятия "строительство", содержащееся в статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ). Им не были учтены положения главы 6 ГрК РФ, Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 N 87, СНиП 3.01.01-85 "Организация строительного производства" и СНиП 12-03-2001 "Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования", согласно которым подготовка земельного участка, в том числе возведение вспомогательных зданий и сооружений, являются одним из этапов строительства. Следовательно, сооружение заявителем деревянного забора, установка строительного вагончика и туалета осуществлялись в комплексе работ по строительству. Поэтому вывод суда об отсутствии состава административного правонарушения является необоснованным.

Лица, участвующие в деле, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о месте и времени рассмотрения дела апелляционным судом извещены надлежащим образом. ООО "Универсалстройинвест" отзыв на апелляционную жалобу не представило.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей заявителя и ответчика.

Законность решения Арбитражного суда Ярославской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном в статьях 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 10.02.2009 Инспекцией проведена проверка соблюдения норм градостроительного законодательства при строительстве многоквартирного жилого дома по адресу: г. Ярославль, ул. Титова, ул. Нефтяников. В ходе проверки было установлено, что силами подрядчика - фирма "Ремсервис" на объекте ведутся работы по ограждению площадки деревянным двухметровым забором, установлен инвентарный строительный вагончик и временный туалет. Заказчиком строительства является ООО "Универсалстройинвест". Разрешение на строительство не представлено. Данные обстоятельства отражены в акте проверки от 10.02.2009 N 25-04. Материалы проверки переданы в прокуратуру Красноперекопского района г. Ярославля.

Усмотрев в действиях Общества по проведению строительных работ без разрешения на строительство признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, заместитель прокурора Красноперекопского района г. Ярославля 25.02.2009 в присутствии директора ООО "Универсалстройинвест" Юдина С.М. вынес постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и направил его в Инспекцию для рассмотрения по существу.

11.03.2009 заместитель начальника Инспекции в отсутствие надлежащим образом извещенного законного представителя Общества вынес постановление о привлечении заявителя к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 500000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ООО "Универсалстройинвест" оспорило его в арбитражный суд.

Удовлетворяя требования заявителя, суд первой инстанции руководствовался пунктом 13 статьи 1 ГрК РФ, пунктом 3.3 строительных норм и правил СНиП 12-04-2002 "Безопасность труда в строительстве. Часть 2. Строительное производство", Общероссийским классификатором видов экономической деятельности, продукции и услуг ОК 004-93, утвержденным постановлением Госстандарта РФ от 06.08.1993 N 17, и исходил из того, что работы по ограждению площадки деревянным двухметровым забором, установлению инвентарного строительного вагончика и временного туалета строительством не являются и потому не образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ. Более того, строительный вагончик и временный туалет являются сооружениями вспомогательного использования, установка которых в силу пункта 3 части 17 статьи 51 ГрК РФ не требует разрешения на строительство. Установка забора свидетельствует лишь об ограждении земельного участка, предоставленного Обществу по договору аренды, и входит в состав подготовительных работ, необходимых для обеспечения безопасности строительства, которые осуществляются до начала строительства объекта. Доказательства совершения Обществом действий по созданию зданий, строений, сооружений Инспекцией не представлены.

Исследовав имеющиеся в деле документы, проанализировав доводы апелляционной жалобы, Второй арбитражный апелляционный суд не нашел оснований для отмены обжалуемого судебного акта в силу следующего.

Часть 1 статьи 9.5 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство.

В соответствии с пунктом 13 статьи 1 ГрК РФ под строительством понимается создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

Согласно части 2 статьи 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.

Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим кодексом (часть 1 статьи 51 ГрК РФ).

Согласно пункту 1 Положения о лицензировании деятельности по строительству зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом (утверждено Постановлением Правительства РФ от 21.03.2002 N 174) строительная деятельность включает в себя строительство или реконструкцию строительного объекта, выполнение строительно-монтажных, в том числе общестроительных, отделочных, санитарно-технических, специальных и монтажных работ, пусконаладочных и иных неразрывно связанных со строящимся объектом работ, работы по капитальному ремонту зданий и сооружений.

Общие требования к организации строительного производства при строительстве новых, а также расширении и реконструкции действующих объектов (предприятий, зданий, сооружений и их комплексов), которые должны соблюдаться всеми участниками строительства объектов, установлены СНиП 3.01.01-85 "Организация строительного производства".

В соответствии с пунктом 1.2 указанных СНиП до начала выполнения строительно-монтажных, в том числе подготовительных, работ на объекте заказчик обязан получить в установленном порядке разрешение на выполнение строительно-монтажных работ. Выполнение работ без указанного разрешения запрещается.

В силу пункта 2.3 СНиП 3.01.01-85 подготовка к строительству каждого объекта должна предусматривать изучение инженерно-техническим персоналом проектно-сметной документации (включая документацию по результатам технического обследования конструкций при реконструкции действующего предприятия), детальное ознакомление с условиями строительства, разработку проектов производства работ на вне- и внутриплощадочные подготовительные работы, возведение зданий, сооружений и их частей, а также выполнение самих работ подготовительного периода с учетом природоохранных требований и требований по безопасности труда.

Внеплощадочные подготовительные работы должны включать строительство подъездных путей и причалов, линий электропередач с трансформаторными подстанциями, сетей водоснабжения с водозаборными сооружениями, канализационных коллекторов с очистными сооружениями, жилых поселков для строителей, необходимых сооружений по развитию производственной базы строительной организации, а также сооружений и устройств связи для управления строительством.

Внутриплощадочные подготовительные работы должны предусматривать сдачу-приемку геодезической, разбивочной основы для строительства и геодезические разбивочные работы для прокладки инженерных сетей, дорог и возведения зданий и сооружений, освобождение строительной площадки для производства строительно-монтажных работ (расчистка территории, снос строений и др.), планировку территории, искусственное понижение (в необходимых случаях) уровня грунтовых вод, перекладку существующих и прокладку новых инженерных сетей, устройство постоянных и временных дорог, инвентарных временных ограждений строительной площадки с организацией в необходимых случаях контрольно-пропускного режима, размещение мобильных (инвентарных) зданий и сооружений производственного, складского, вспомогательного, бытового и общественного назначения, устройство складских площадок и помещений для материалов, конструкций и оборудования, организацию связи для оперативно-диспетчерского управления производством работ, обеспечение строительной площадки противопожарным водоснабжением и инвентарем, освещением и средствами сигнализации.

В подготовительный период должны быть также возведены постоянные здания и сооружения, используемые для нужд строительства, или приспособлены для этих целей существующие.

Кроме того, в соответствии с разделом F Общероссийского классификатора видов экономической деятельности, продукции и услуг ОК 004-93 подготовка строительного участка, в том числе установка и сборка временных зданий и сооружений, устройство временных защитных сооружений, относятся к строительным услугам (коды 4510210, 4510215). Временный классификатор работ и услуг в составе видов деятельности, лицензирование которых отнесено к полномочиям Госстроя России (согласован Госстроем России РФ 11.08.2001), также включает действия по подготовке территории к застройке и строительству временных сооружений к подготовительным работам, входящим в состав общестроительных и строительно-монтажных работ.

На основании вышеуказанных норм можно сделать вывод, что выполнение на земельном участке, предоставленном для ведения строительства, подготовительных работ, неразрывно связанных со строящимся объектом и включающих в себя ограждение территории строительства, размещение вспомогательных и бытовых сооружений, входит в объем понятия "строительство". Поэтому осуществление данных работ на объекте, для строительства которого требуется разрешение на строительство, при отсутствии такого разрешения образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ.

Факт выполнения Обществом работ по сооружению деревянного забора вокруг земельного участка, выделенного ему для строительства 10-этажного жилого дома по адресу: г. Ярославль, ул. Нефтяников, напротив дома N 22, установка на данном участке инвентарного строительного вагончика и временного туалета до получения разрешения на строительство указанного объекта подтверждается материалами дела (л.д. 19 - 20, 22) и заявителем не оспаривается.

Жилой дом не относится к объектам, для строительства которых не требуется разрешение на строительство (часть 17 статьи 51 ГрК РФ).

Обстоятельства, создающие непреодолимые препятствия для соблюдения ООО "Универсалстройинвест" требований статьи 51 ГрК РФ не установлены.

Таким образом, в действиях Общества имеет место состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ.

Выводы суда первой инстанции об отсутствии оснований для привлечения заявителя к административной ответственности основаны на неправильном применении норм материального права, в том числе - на неверном толковании закона. СНиП 12-04-2002 "Безопасность труда в строительстве. Часть 2. Строительное производство" не может быть применен в рассматриваемом случае, поскольку он содержит требования, направленные на обеспечение безопасности строительства. Организация строительства предметом регулирования данных строительных норм и правил не является. Вспомогательный характер таких сооружений как строительный вагончик и туалет не свидетельствует о возможности установки их на земельном участке, предназначенном для строительства дома, ранее получения разрешения на его строительство. Кроме того, отсутствие разрешения на установку данных сооружений Обществу не вменялось.

Вместе с тем с момента обнаружения совершенного ООО "Универсалстройинвест" длящегося административного правонарушения прошло более двух месяцев. Следовательно, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок для привлечения его к административной ответственности на момент рассмотрения настоящего дела апелляционным судом истек. В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ данное обстоятельство исключает производство по делу об административном правонарушении. Поэтому требование Инспекции о привлечении Общества к административной ответственности не может быть удовлетворено.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, не установлено.

На основании изложенного, решение Арбитражного суда Ярославской области от 24.04.2009 следует оставить без изменения, апелляционную жалобу Инспекции - без удовлетворения.

В соответствии со статьей 30.2 КоАП РФ и статьей 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда Ярославской области от 24.04.2009 по делу N А82-3683/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу Инспекции государственного строительного надзора Ярославской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в установленном порядке.

Председательствующий

Т.В. Лысова

Судьи

Г.Г. Буторина А.В. Караваева