Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 23 июня 2009 г. N 02АП-2331/2009

г. Киров

23 июня 2009 г.

Дело N А82-633/2009-18

Резолютивная часть постановления объявлена 23 июня 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 июня 2009 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Тетервака А.В.,

судей Самуйлова С.В., Губиной Л.В.

при ведении протокола судебного заседания судьей Тетерваком А.В.,

без участия представителей сторон.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ответчика Администрации Рыбинского муниципального района Ярославской области

на решение Арбитражного суда Ярославской области от 22.04.2009 по делу N А82-633/2009-18, принятое судом в составе судьи Сорокиной С.Р.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Белево"

к Администрации Рыбинского муниципального района Ярославской области

об обязании Администрации Рыбинского муниципального района Ярославской области предоставить в собственность спорный земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Белево" (далее - ООО "Белёво", истец) обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением об обязании Администрации Рыбинского муниципального района Ярославской области (далее - Администрация, ответчик) предоставить в собственность земельный участок общей площадью 287 га, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, расположенный по адресу: Ярославская область, Рыбинский район, Глебовский сельский округ, район д. Новинки.

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации заявитель уточнил требования, просит признать незаконными бездействие Администрации Рыбинского муниципального района Ярославской области по предоставлению в собственность ООО "Белево" земельного участка, решение комиссии по землепользованию и застройке на территории Рыбинского муниципального района, протокол N 8 от 17.03.2009 в части согласования выкупа земельного участка общей площадью 28 га по рыночной стоимости и обязать Администрацию Рыбинского муниципального района Ярославской области принять решение по заявлению ООО "Белево" о предоставлении в собственность земельного участка, общей площадью 232 га, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения сельскохозяйственного использования, расположенного по адресу: Ярославская область, Рыбинский район, Глебовский сельский округ, район д. Новинки, по цене 1,5% от кадастровой стоимости земельного участка.

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 22.04.2009 признано незаконным бездействие Администрации Рыбинского муниципального района Ярославской области по предоставлению в собственность ООО "Белево" земельного участка с кадастровым номером 76:14:01 04 01: 24 общей площадью 232 га, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения сельскохозяйственного использования, расположенного по адресу: Ярославская область, Рыбинский район, Глебовский сельский округ, район д. Новинки.

Признано незаконным решение комиссии по землепользованию и застройке на территории Рыбинского муниципального района от 17.03.2009г. ( протокол N 8) в части согласования цены выкупа земельного участка ООО "Белево", расположенного по адресу: Ярославская область, Рыбинский район, Глебовский сельский округ, район д. Новинки, общей площадью 28 га по рыночной стоимости.

Администрацию Рыбинского муниципального района Ярославской области обязана судом принять решение о предоставлении ООО "Белево" в собственность земельного участка с кадастровым номером 76:14:01 04 01: 24, общей площадью 232 га, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения сельскохозяйственного использования, расположенного по адресу: Ярославская область, Рыбинский район, Глебовский сельский округ, район д. Новинки, по цене 1,5% от кадастровой стоимости земельного участка.

С Администрации Рыбинского муниципального района Ярославской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "Белево" взыскано 2000 руб. в возмещение расходов по госпошлине.

Не согласившись с принятым решением, Администрация обратилась во Второй арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение арбитражного суда отменить в части:

- признания незаконным решения комиссии по землепользованию и застройке на территории Рыбинского муниципального района от 17.03.2009г. (протокол N 8) в части согласования цены выкупа земельного участка ООО "Белево", расположенного по адресу: Ярославская область, Рыбинский район, Глебовский сельский округ, район д. Новинки, общей площадью 28 га по рыночной стоимости;

- обязания Администрации Рыбинского муниципального района Ярославской области принять решение о предоставлении ООО "Белево" в собственность земельного участка с кадастровым номером 76:14:01 04 01: 24, общей площадью 232 га, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения сельскохозяйственного использования, расположенного по адресу: Ярославская область, Рыбинский район, Глебовский сельский округ, район д. Новинки, по цене 1,5% от кадастровой стоимости земельного участка;

- взыскания с Администрации Рыбинского муниципального района Ярославской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "Белево" 2000 руб. в возмещение расходов по госпошлине.

Заявитель апелляционной жалобы не согласен с выводом арбитражного суда по определению стоимости передаваемого земельного участка, поясняя, что земельный участок может быть приобретён в собственность по рыночной стоимости.

Не согласившись с решением арбитражного суда в части взыскания расходов по государственной пошлине, Администрация указывает, что судом не учтён подпункт 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Администрацией Рыбинского муниципального района заявлено ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя.

Стороны явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьёй 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей сторон.

Законность решения Арбитражного суда Ярославской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции не нашёл оснований для её удовлетворения и отмены решения арбитражного суда исходя из нижеследующего.

Как следует из материалов дела и установлено судом, между Администрацией (арендодателем) и ООО "Совхоз "Новинка" (арендатором) заключен договор аренды земельного участка N 1193 от 03.02.2003, согласно которому арендатору передан земельный участок площадью 287 га в районе деревни Новинки Глебовского с/о Рыбинского района Ярославской области. Договор заключен на неопределённый срок.

По договору от 25.10.2004 права и обязанности арендатора по договору N 1193 от 03.02.2003 переданы с согласия администрации ООО "Белёво".

Согласно кадастровому паспорту земельного участка с кадастровым номером 76:14:6010401:24 земельный участок с местоположением: Ярославская область, Рыбинский район, Глебовский с/о, район д. Новинки - площадью 287 га поставлен на кадастровый учет 03.02.2003, относится к землям сельскохозяйственного назначения, разрешённое использование: для сельскохозяйственного использования.

Сторонами не оспаривается, что земельный участок с кадастровым номером 76:14:6010401:24 является предметом аренды по договору аренды N 1193 от 03.02.2003

По истечении трехлетнего срока аренды заявитель 10.01.2008 обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 287 га в собственность за плату, на которое получил ответ Управления архитектуры и земельных отношений Администрации Рыбинского муниципального района от 06.02.2008 о том, что рассмотрение вопроса отложено до обследования участка в натуре на основании решения комиссии по землепользованию и застройке на территории Рыбинского муниципального района (протокол N 1 от 22.01.2008).

После составления акта проверки соблюдения земельного законодательства от 27.12.2007 Федерального агентства кадастра объектов недвижимости Роснедвижимость заявитель повторно 17.06.2008 обратился с соответствующим заявлением в Администрацию, получив на него ответ Управления архитектуры и земельных отношений Администрации Рыбинского муниципального района от 04.07.2008 о согласовании выкупа земельного участка в соответствии с действующим законодательством (протокол комиссии N 22 от 03.07.2008).

По квитанции Сбербанка от 29.07.2008 заявитель перечислил 32532 руб.88 коп. в счет стоимости выкупаемого земельного участка.

Согласно письму Территориального отдела Управления Роснедвижимости по г. Рыбинску и Рыбинскому району спорный земельный участок площадью 287 га разбит на два участка с выделением в отдельный участок земель под лесами: с кадастровым номером 76:14:01 04 01:24 площадью 2320000 кв.м. и с кадастровым номером 76:14:01 04 01:45 площадью 550000 кв.м. (лес). Оба участка относятся к категрии земель сельскохозяйственного назначения. Постановлением Правительства Ярославской области от 26.11.2008 N 619-п земельный участок с кадастровым номером 76:14:010401:45 переведен из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель лесного фонда.

Поскольку постановления о предоставлении испрашиваемого земельного участка в установленный законом срок вынесено не было, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

17.03.2009 Комиссией по землепользованию и застройке на территории Рыбинского муниципального района (протокол N 8) было принято решение о внесении изменений в решение комиссии от 03.07.2008 в части определения площади и цены выкупа спорного земельного участка: согласован выкуп земельного участка общей площадью 232 га: из них 28 га (древесно-кустарниковые насаждения, не входящие в лесной фонд - 20 га, под дорогами, прогонами и проселками - 2 га, под общественными дворами, улицами и площадями - 6 га) - по рыночной стоимости; 204 га за 1,5 % от кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий.

С учетом указанного решения ООО "Белёво" уточнены требования, согласно которым заявитель просит:

- признать незаконным бездействие Администрации по предоставлению в собственность земельного участка,

- признать незаконным решение комиссии от 17.03.2009 в части согласования выкупа земельного участка площадью 28 га по рыночной стоимости,

- обязать Администрацию принять решение по заявлению ООО "Белево" о предоставлении в собственность земельного участка, общей площадью 232 га, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения сельскохозяйственного использования, расположенного по адресу: Ярославская область, Рыбинский район, Глебовский сельский округ, район д. Новинки, по цене 1,5% от кадастровой стоимости земельного участка.

Арбитражный суд, удовлетворяя заявление ООО "Белёво", счел, что весь земельный участок площадью 232 га должен быть предоставлен заявителю по цене 1,5% от кадастровой стоимости земельного участка.

Администрация, считая законным решение комиссии от 17.03.2009 в части согласования выкупа земельного участка площадью 28 га по рыночной стоимости, обратилась в арбитражный суд апелляционной инстанции, обжалуя решение арбитражного суда в указанной части.

С учетом требований части 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность обжалуемого решения только в обжалуемой части: в части установления выкупной стоимости 28 га земельного участка - в отсутствие возражений сторон.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации лицо вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными решений и действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагает, что оспариваемое решение, а также действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" N 101-ФЗ от 24.07.2002.

Предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в собственность гражданам и юридическим лицам осуществляется в соответствии со статьей 10 Закона, согласно пункту 4 которой переданный в аренду гражданину или юридическому лицу земельный участок может быть приобретен таким арендатором в собственность по рыночной стоимости, сложившейся в данной местности, или по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации, по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этого земельного участка.

На основании Федерального закона принят Закон Ярославской области "Об особенностях оборота земель сельскохозяйственного назначения на территории Ярославской области" N 55-з, согласно статье 6.1 которого переданный в аренду гражданину или юридическому лицу земельный участок может быть приобретен таким арендатором в собственность по рыночной стоимости, сложившейся в данной местности, или по цене в размере 1,5 процентов кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этого земельного участка.

Арбитражный суд первой инстанции, удовлетворяя требования заявителя об установлении цены выкупа в размере 1,5 процентов кадастровой стоимости земельного участка, исходил из того, что большая часть испрашиваемого земельного участка занята сельскохозяйственными угодьями, удельный показатель кадастровой стоимости которых равен или выше удельного показателя кадастровой стоимости иных земель в составе земель сельскохозяйственного назначения.

Администрация, не согласившись с решением, в апелляционной жалобе поясняет, что по цене в размере 1,5% кадастровой стоимости может быть приобретён земельный участок, принадлежащий к сельскохозяйственным угодьям, иные земли из земель сельскохозяйственного назначения подлежат передаче по рыночной стоимости.

Однако, приводя соответствующие доводы, Администрация не представляет доказательства принадлежности 28 га к землям, которые не могут быть переданы по цене в размере 1,5% кадастровой стоимости. Из имеющихся в материалах дела документов не представляется возможным установить, что 28 га из предоставленного заявителю земельного участка не относятся к сельскохозйственным угодьям.

Учитывая, что согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие), принимая во внимание, что Администрацией не представлены доказательства в обоснование приведённых доводов, арбитражный суд апелляционной инстанции считает правомерным вывод суда первой инстанции об установлении цены выкупа в размере 1,5 процентов кадастровой стоимости земельного участка

Доводы заявителя апелляционной жалобы, приведённые по существу спора, отклоняются судом как документально не подтверждённые.

Доводы Администрации о неправомерном взыскании 2000 рублей в возмещение истцу расходов по государственной пошлине отклоняются судом апелляционной инстанции, поскольку в силу подпункта 1 пункта 3 статьи 44 Налогового кодекса Российской Федерации обязанность по уплате налога и сбора прекращается с уплатой налога и (или) сбора налогоплательщиком или плательщиком сбора, поэтому после уплаты истцом государственной пошлины при обращении в арбитражный суд отношения между плательщиком и государством по поводу уплаты государственной пошлины прекращаются; возникают отношения между сторонами судебного спора по поводу возмещения судебных расходов в соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

С учетом изложенного на Администрацию правомерно возложена судом обязанность по компенсации истцу денежных сумм, равных понесённым им судебным расходам; подпункт 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации в рассматриваемых отношениях между заявителем и ответчиком применению не подлежит.

Оспариваемый судебный акт в обжалуемой части принят при правильном применении норм материального права, выводы суда соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьёй 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда Ярославской области от 22.04.2009 по делу N А82-633/2009-18 оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Рыбинского муниципального района Ярославской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления его в законную силу.

Председательствующий

А.В. Тетервак

Судьи

С.В. Самуйлов Л.В. Губина