Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 13 июня 2006 г. N КА-А40/4867-06 При новом рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности суду следует установить, на каком праве занимает спорный земельный участок заявитель, принадлежность спорных строений заявителю и соответственно размер занимаемого строениями участка, сделать вывод о наличии состава вменяемого административного правонарушения (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа
от 13 июня 2006 г. N КА-А40/4867-06
(извлечение)

ГАРАНТ:

По данному делу см. также постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 18 октября 2006 г. N КА-А40/9946-06-П

ГУП г. Москвы "Ремонтно-строительное управление Комитета по культуре" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Департамента земельных ресурсов г. Москвы от 08.11.2005 по делу об административном правонарушении N 4011-03-75.

Решением суда от 15 февраля 2006 года заявленные требования удовлетворены, оспариваемое постановление признано незаконным и отменено. При этом суд исходил из отсутствия вины общества во вменяемом административном правонарушении.

Департамент земельных ресурсов г. Москвы, не согласившись с выводами суда, настаивает на отмене решения суда по основаниям неправильного применения норм материального права, а именно статьи 39 Закона г. Москвы от 14.05.03 N 27 "О землепользовании и застройке в г. Москве". По мнению заявителя, судом нарушены нормы процессуального права, фактические доказательства по делу не исследованы в полном объеме, оценка доводам Департамента не дана. Вывод суда об отсутствии вины заявителя необоснован.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы и требования кассационной жалобы.

Представитель ГУП г. Москвы "Ремонтно-строительное управление Комитета по культуре" возражал против ее удовлетворения, считает судебный акт законным и обоснованным.

Федеральный арбитражный суд Московского округа, изучив материалы дела, проверив в соответствии со ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения норм материального права и соблюдения норм процессуального права, находит судебный акт подлежащим отмене, а дело направлению на новое рассмотрение.

Из установленных судом фактических обстоятельств по делу, усматривается, что постановлением Департамента земельных ресурсов г. Москвы от 8.11.2005 по делу об административном правонарушении N 4011-03-75 ГУП г. Москвы "Ремонтно-строительное управление Комитета по культуре" признано виновным в совершении административного правонарушения за воспрепятствование законному пользованию земельным участком, ответственность за которое предусмотрена статьей 39 Закона г. Москвы от 14.05.03 N 27 "О землепользовании и застройке в г. Москве". Основанием для привлечения к ответственности послужило то обстоятельство, что предприятие занимает земельный участок площадью 4900 кв.м. под размещение производственно складской базы, который закреплен за ГУК г. Москвы "Измайловский парк культуры и отдыха" на праве постоянного бессрочного пользования. Указанная территория огорожена и охраняется предприятием.

Признавая незаконным оспариваемое постановление суд исходил из отсутствия вины лица привлекаемого к ответственности, поскольку на спорном земельном участке расположены строения, закрепленные за ГУП г. Москвы "Ремонтно-строительное управление Комитета по культуре" на праве хозяйственного ведения строения. Правительством г. Москвы, являющимся собственником указанных строений, принято 30.11.2004 решение о выводе с территории парка ГУП г. Москвы "Ремонтно-строительное управление Комитета по культуре", однако взамен используемого участка не представлено другого участка и не принято решение о компенсации затрат по выводу и стоимости недвижимого участка.

С указанными выводами суда нельзя согласиться, поскольку при разрешении спора судом не учтено то обстоятельство, что ГУП г. Москвы "Ремонтно-строительное управление Комитета по культуре" является пользователем зданий общей площадью 324 кв.м., тогда как площадь занимаемого земельного участка составляет 4900 кв.м. Как установлено Департаментом земельных ресурсов г. Москвы и не оспаривается заявителем, указанный земельный участок огорожен последним и охраняется, земельно - правовые отношения не оформлены.

Спорные здания находятся в собственности г. Москвы, о чем представлены свидетельства. Между тем в материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства о принадлежности строений заявителю на каком либо праве, в том числе и доказательства о закреплении их на праве хозяйственного ведения. Судом указанные обстоятельства не проверялись, вопрос о том, на каком праве спорные строения используются заявителем, не исследован.

Спорный земельный участок находится в рамках земельного участка, переданного в постоянное бессрочное пользование на основании Постановления Правительства Москвы N 713 от 03.08.1999 г. Государственному учреждению культуры г. Москвы Измайловский парк культуры и отдыха

Соответственно вывод суда об отсутствии вины не обоснован и сделан без учета указанных обстоятельств.

Судом не исследован вопрос о наличии состава вменяемого административного правонарушения.

Поскольку при разрешении спора фактические обстоятельства по делу не исследованы в полном объеме не дана оценка доводам сторон и представленным доказательствам и требуется их дополнительное исследование в соответствии с требованиями АПК РФ, а суд кассационной инстанции лишен возможности устранить, допущенные судом, нарушения норм процессуального права, решение суда подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении суду надлежит, с учетом указанного, установить на коком праве занимает спорный земельный участок заявитель, принадлежность спорных строений заявителю и соответственно размер занимаемых строениями участка, сделать вывод о наличии состава вменяемого административного правонарушения

Руководствуясь ст.ст. 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановил:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 15 февраля 2006 года по делу N А40-82700/05-130-688 отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд г. Москвы