г. Киров
А28-3807/2009
Резолютивная часть постановления объявлена 11 августа 2009 года.
Полный текст постановления изготовлен 12 августа 2009 года.
Второй арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Лысовой Т.В.,
судей Буториной Г.Г., Перминовой Г.Г.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Буйских Э.Н.,
при участии в судебном заседании:
представителя заявителя - Ефимова Ю.Б. по доверенности от 28.03.2009,
представителя ответчика - Вознесенской д.А. по доверенности от 30.12.2008 N 6692-01-01,
рассмотрев апелляционную жалобу администрации города Кирова
на решение Арбитражного суда Кировской области от 05.07.2009 по делу N А28-3807/2009, принятое судом в составе судьи Агалаковой Н.В.,
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Склад Временного Хранения - Киров"
к администрации города Кирова
о признании постановления недействительным,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Склад Временного Хранения - Киров" (далее - заявитель, Общество, ООО "СВХ-Киров") обратилось в Арбитражный суд Кировской области с заявлением, измененным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании недействительным постановления администрации города Кирова (далее - ответчик, Администрация) от 20.01.2009 N 112-П "Об отказе в размещении объекта по ул. Потребкооперации, 34а, Ленинского района г. Кирова" как несоответствующего подпункту 1 пункта 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) и обязании ответчика устранить допущенные нарушения.
Решением суда первой инстанции от 05.07.2009 данные требования удовлетворены.
Не согласившись с вынесенным решением, Администрация обратилась с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела и неправильное применение статьи 31 ЗК РФ, просит решение суда отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований ООО "СВХ-Киров". Ответчик обращает внимание на то, что выданные МУП "Горэлектросеть" технические условия об электроснабжении от 16.04.2008 N 382/08 были направлены Обществом в Администрацию 27.05.2009. Поэтому на момент вынесения оспариваемого постановления вопрос об электроснабжении административных и складских зданий таможенного поста оставался неразрешенным, в связи с чем ответчик, руководствуясь пунктами 2, 6 статьи 31 ЗК РФ имел право отказать заявителю в предварительном согласовании места размещения объекта. Кроме того, обращение ИП Шкаликова В.Е. в Администрацию 24.10.2008 с заявлением о намерении принять участие в конкурсе на право аренды земельного участка также является основанием для отказа ООО "СВХ-Киров" в размещении объекта. По мнению ответчика, вывод суда о том, что права указанного предпринимателя не могут быть нарушены, так как он не являлся смежным землепользователем, не основан на нормах права.
Общество не согласно с доводами Администрации, считает решение суда от 05.07.2009 законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, полагает, что объективные основания для отказа в размещении объекта отсутствовали. Статьями 30 - 32 ЗК РФ не предусмотрено проведение торгов в рамках процедуры предоставления земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта. Также отсутствует норма о необходимости направления в орган местного самоуправления отдельного заявления о принятии решения о предварительном согласовании места размещения объекта, в рассматриваемом случае основанием для принятия такого решения являются первично поданное заявление ООО "СВХ-Киров" от 27.02.2008, оформленный акт о выборе земельного участка и утвержденный проект границ земельного участка. На момент издания постановления от 20.01.2009 N 112-П вопрос об электроснабжении был решен положительно, а именно: 04.05.2008 Обществом получены технические условия на электроснабжение. Интересы ИП Шкаликова В.Е. не могут быть затронуты в результате предоставления заявителю земельного участка для строительства. ЗК РФ не связывает прекращение процедуры предварительного согласования места размещения объекта с поступлением заявления о предоставлении соответствующего участка от иного заинтересованного в нем лица. Данное обстоятельство не является основанием для перехода на организацию конкурса на право аренды земельного участка.
Законность решения Арбитражного суда Кировской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном в статьях 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 28.02.2008 ООО "СВХ-Киров" обратилось к главе Администрации с заявлением о предоставлении земельного участка ориентировочной площадью 15000 кв.м. для строительства складского комплекса (таможенного терминала) по адресу: г. Киров, слобода Курочкино. К заявлению была приложена схема расположения земельного участка.
Письмом от 21.03.2008 N 29-09-338 заместитель главы Администрации Преснецов А.А. сообщил Обществу о том, что комиссией по выбору земельных участков принято решении о проведении процедуры выбора земельного участка для размещения складского комплекса (таможенного терминала) по адресу г. Киров, слобода Курочкино, восточнее АЗС, Ленинского района г. Кирова, и проведении сбора исходно-разрешительной документации в срок до 01.11.2008. Заявителю выдан акт о выборе земельного участка.
18.07.2008 Общество представило Администрации для утверждения разработанный ООО "Геоплан" проект территориального землеустройства земельного участка с условным номером 43:40:000515:А.
06.08.2008 акт выбора с согласованиями и заключениями принят сотрудниками Администрации с указанием на отсутствие отрицательных заключений.
Распоряжением заместителя главы Администрации от 15.08.2008 N 1061-зр утвержден проект территориального землеустройства в виде проекта границ земельного участка N 43:40:000515:А площадью 13847 кв.м., расположенного по адресу: г. Киров, Ленинский район, ул. Потребкооперации, 34а, фактическое использование (вид разрешенного использования) - административные и складские здания таможенного поста со стоянкой грузового междугороднего транспорта. Заявителю поручено обратиться в Управление Роснедвижимости по Кировской области для внесения сведений об объекте недвижимости в государственный кадастр недвижимости.
21.10.2008 в газете "Вятский край" N 194 (4322) опубликовано сообщение о возможном предоставлении земельного участка под строительство административных и складских зданий таможенного поста со стоянкой грузового междугороднего транспорта по адресу: ул. Потребкооперации, 34а.
24.10.2008 в Администрацию поступило письмо ИП Шкаликова В.Е. с возражением по вопросу о предоставлении в аренду вышеназванного земельного участка, предложением строительства станции технического обслуживания грузового автотранспорта и стоянки транспорта, предназначенного для перевозки грузов междугородного и международного назначения. Также в письме отражено намерение ИП Шкаликова В.Е. принять участие в конкурсе-аукционе на право аренды участка по адресу: г. Киров, ул. Потребкооперации, 34а.
20.01.2009 Администрацией на основании заявления Общества (вх.N 29-09-338) в соответствии со статьями 30, 31 ЗК РФ в целях последующего предоставления сформированных земельных участков на торгах (конкурсах, аукционах) вынесено постановление N 112-П об отказе ООО "СВХ-Киров" в размещении объекта на земельном участке по ул. Потребкооперации, 34а, Ленинского района г. Кирова. Управлению градостроительства и архитектуры Администрации предписано организовать работу по формированию земельного участка для последующего предоставления его на торгах.
Считая данное постановление незаконным, Общество оспорило его в арбитражный суд.
Удовлетворяя требования заявителя, суд первой инстанции исходил из того, что постановление от 20.01.2009 N 112-П не содержит указаний на причины, по которым Обществу отказано в размещении объекта на земельном участке по ул. Потребкооперации, 34а, Ленинского района г. Кирова. Вынесение этого постановления в целях предоставления сформированного земельного участка на торгах (конкурсах, аукционах) свидетельствует об инициировании ответчиком иной процедуры предоставления земельного участка для строительства до завершения в установленном законом порядке процедуры предоставления земельного участка путем предварительного согласования места размещения объекта по заявлению ООО "СВХ-Киров". Кроме того, исследовав представленные Обществом документы, суд признал обоснованными доводы заявителя об отсутствии отрицательного заключения энергоснабжающей организации в акте о выборе земельного участка. Непредставление заявителем в адрес Администрации технических условий об электроснабжении не может являться основанием ля отказа в размещении объекта, так как требование об их представлении заявителю не направлялось, замечания по оформлению акта выбора земельного участка отсутствовали. Письмо ИП Шкаликова В.Е. не подтверждает наличие у него прав на испрашиваемый ООО "СВХ-Киров" земельный участок либо участок, смежный с ним; рассматриваемый участок свободен от прав третьих лиц.
Исследовав имеющиеся в деле документы, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей сторон, Второй арбитражный апелляционный суд не нашел оснований для отмены обжалуемого решения суда исходя из следующего.
В соответствии со статьей 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
В силу статьи 41 Устава муниципального образования "Город Киров", пункта 2.2 Положения об управлении и распоряжении земельными участками на территории муниципального образования "Город Киров", утвержденного решением Кировской городской думы от 27.06.2007 N 4/6, статьи 11 ЗК РФ, пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной и неразграниченной государственной собственности, осуществляется Администрацией.
Согласно пункту 1 статьи 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования мест размещения объектов или с предварительным согласованием мест размещения объектов.
Учитывая, что на момент обращения ООО "СВХ-Киров" с заявлением от 27.02.2008 (т. 1 л.д. 10) о предоставлении земельного участка для строительства складского комплекса (таможенного терминала) данный участок сформирован не был, правила землепользования и застройки в г. Кирове не приняты, размещение указанного объекта на испрашиваемом участке градостроительной документацией не предусмотрено, то предоставление Обществу участка для строительства могло осуществляться только с предварительным согласованием места размещения объекта.
Как следует из пункта 5 статьи 30 ЗК РФ названная процедура включает в себя следующие этапы: 1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; 2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; 3) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего кодекса.
На первом этапе орган местного самоуправления по заявлению заинтересованного гражданина или юридического лица обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.
Необходимая информация о разрешенном использовании земельных участков и об обеспечении этих земельных участков объектами инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения предоставляются бесплатно соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями в двухнедельный срок со дня получения запроса от органа местного самоуправления (пункт 2 статьи 31 ЗК РФ).
В соответствии с пунктами 5, 6 статьи 31 ЗК РФ результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора
Компетентный исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, а в случае невозможности строительства объекта на испрашиваемом участке - решение об отказе в размещении объекта.
В рассматриваемом случае имел место отказ в размещении объекта. Однако обстоятельства, на основании которых Администрация пришла к выводу о невозможности строительства административных и складских зданий таможенного поста со стоянкой грузового междугороднего транспорта на испрашиваемом ООО "СВХ-Киров" земельном участке, в постановлении от 20.01.2009 N 112-П (т. 1 л.д. 11) не указаны. Из отзыва ответчика на заявление Общества о признании данного постановления недействительным (т. 1 л.д. 27 - 29, 52 - 57) можно сделать вывод о том, что основаниями для отказа в размещении объекта являлись: 1) отсутствие в акте о выборе земельного участка безусловно выраженного согласия ОАО "Кировэнерго" на размещение предполагаемого к строительству объекта; непредставление заявителем в Администрацию доказательств получения технических условий на подключение объекта к электроснабжению; 2) поступление 24.10.2008 заявления ИП Шкаликова В.Е. о н
