Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 24 августа 2009 г. N 02АП-2955/2009

г. Киров

24 августа 2009 г.

Дело N А31-931/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 24 августа 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 августа 2009 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Перминовой Г.Г.,

судей Лысовой Т.В., Немчаниновой М.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Буйских Э.Н.,

при отсутствии в судебном заседании представителей сторон и третьего лица

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента имущественных и земельных отношений Костромской области

на решение Арбитражного суда Костромской области от 20.05.2009 по делу N А31-931/2009, принятое судом в составе судьи Егоровой О.Ю.,

по заявлению открытого акционерного общества "Тепломонтажналадка"

к Департаменту имущественных и земельных отношений Костромской области

третье лицо Департамент культурного наследия Костромской области,

о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность,

установил:

открытое акционерное общество "Тепломонтажналадка" (далее - Общество, ООО "Тепломонтажналадка", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Костромской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к Департаменту имущественных и земельных отношений Костромской области с привлечением в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Департамента культурного наследия Костромской области, о признании недействительным отказа Департамента имущественных и земельных отношений Костромской области (далее - ответчик, Департамент) от 21.01.2009 N 190/з в предоставлении в собственность Общества земельного участка, расположенного по адресу: г. Кострома, ул. Калиновская, д. 8а (далее - спорный земельный участок) и обязании Департамента принять решение о предоставлении земельного участка в собственность в виде подготовки и направления Обществу в месячный срок проекта договора купли - продажи вышеназванного земельного участка площадью 5967,94 кв.м. с кадастровым номером 44:27:040406:7.

Решением Арбитражного суда Костромской области от 20.05.2009 по делу N А31-931/2009 требования Общества удовлетворены.

Департамент с принятым решением суда первой инстанции не согласен, обратился во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой в которой просит решение Арбитражного суда Костромской области от 20.05.2009 отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Департамент в жалобе указывает на то, что спорный земельный участок расположен в зоне объекта археологического наследия - участка культурного слоя бывшей Кузнечной и Гашеевой слобод, у Вологодской и Галичской дорог, датируемого 14-18 в.в.

По мнению заявителя жалобы, суд первой инстанции применил закон, не подлежащий применению, а именно: пункт 2 статьи 49 Федерального Закона от 25.06.2002 года N 73 - ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Закон N 73-ФЗ), статьи 94, 99 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), поскольку содержащиеся в них нормы не устанавливают порядок и условия предоставления земельных участков соответствующей категории в частную собственность, а предусматривают особенности осуществления права собственности на такие участки, которые уже находятся в частной собственности.

Общество в отзыве на апелляционную жалобу опровергло доводы апелляционной жалобы, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Департамент культурного наследия Костромской области отзыв на апелляционную жалобу не представил.

Судебное заседание в порядке статьи 158 АПК РФ откладывалось до 13 час. 15 мин. 24 августа 2009 года.

Стороны и третье лицо явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания, о времени и месте рассмотрения дела после отложения судебного заседания извещены надлежащим образом. ООО "Тепломонтажналодка" и Департамент культурного наследия Костромской области ходатайствуют о рассмотрении апелляционной жалобы без участия своих представителей.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителей сторон и третьего лица.

Законность решения Арбитражного суда Костромской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ООО "Тепломонтажналадка" является собственником объектов недвижимого имущества общей площадью 5967,94 кв.м, расположенных по адресу: г. Кострома, ул. Калиновская, д. 8а.

Запись о регистрации права собственности внесена в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним 22.12.2004, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 22.12.2004 (л.д. 14 - 16).

Согласно свидетельству от 20.11.1992 N А-118 земельный участок по адресу: г. Кострома, ул. Калиновская, д. 8а предоставлен специализированному монтажно - наладочному управлению "Костромаагропромпусконаладка" в бессрочное (постоянное) пользование сроком на 15 лет для размещения предприятия (л.д.12).

01.12.2008 Общество обратилось в Департамент с заявлением вх. N 11081/з о предоставлении спорного земельного участка в собственность за выкуп для эксплуатации объекта производственного назначения (л.д.44).

Письмом от 21.01.2009 N 190/з Департамент сообщил ООО "Тепломонтажналадка" о том, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне объекта археологического наследия - участка культурного слоя бывшей Кузнечной и Гашеевой слобод, у Вологодской и Галичской дорог, датируемого 14 - 18 веками, в связи с чем ограничен в обороте и не подлежит передаче в частную собственность (л.д.17).

Считая данный отказ незаконным, заявитель оспорил его в арбитражный суд.

Удовлетворяя требования Общества, суд первой инстанции руководствовался пунктом 4 статьи 28, статьями 36, 94, 99 ЗК РФ, пунктом 3 статьи 129 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), статьей 5, пунктом 2 статьи 49 Закона N 73-ФЗ и исходил из того, что действующим законодательством предусмотрена возможность приобретения земельного участка, отнесенного к землям историко-культурного назначения, в собственность.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

Согласно статье 29 ЗК РФ, статье 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", статье 3 Закона Костромской области от 15.08.2006 N 62-4-ЗКО "О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории города Костромы", постановлению Администрации Костромской области от 19.05.2008 N 140-а "О порядке распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории города Костромы", распоряжение земельными участками, расположенными на территории г. Костромы и находящимися в неразграниченной государственной собственности, осуществляется Департаментом.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 36 ЗК РФ граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений имеют исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков, если иное не установлено федеральными законами. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим кодексом, федеральными законами.

Наличие у ООО "Тепломонтажналадка" права собственности на объекты недвижимости, расположенные по адресу: г. Кострома, ул. Калиновская, дом 8а, подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 22.12.2004 44-АА 274832, 44-АА 274833, 44-АА 274834.

Как следует из письма Департамента от 21.01.2009 N 190/з, основанием для отказа в предоставлении Обществу в собственность земельного участка послужило отнесение спорного земельного участка, расположенного в зоне объекта археологического наследия, к участкам, ограниченным в обороте.

Пунктом 3 статьи 129 ГК РФ установлено, что оборотоспособность земли определяется законами о земле.

Согласно пункту 4 статьи 28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте, если федеральным законодательством такое предоставление разрешено.

Подпункт 4 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ относит земельные участки, занятые объектами археологического наследия и находящиеся в государственной или муниципальной собственности, к участкам, ограниченным в обороте.

В силу статьи 3 Закона N 73-ФЗ под объектами археологического наследия понимаются частично или полностью скрытые в земле или под водой следы существования человека, включая все движимые предметы, имеющие к ним отношение, основным или одним из основных источников информации о которых являются археологические раскопки или находки.

Постановлением главы администрации Костромской области от 28.10.1999 N 470 памятник археологии "Участок культурного слоя бывшей Кузнечной и Гашеевой слобод, у Вологодской и Галичской дорог" датируемый 14-18 веками, включен в состав памятников истории и культуры местного значения, представляющих историко-культурную ценность.

В соответствии со статьей 5 Закона N 73-ФЗ земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия относятся к землям историко-культурного назначения, правовой режим которых регулируется земельным законодательством Российской Федерации и данным законом. При этом объект археологического наследия и земельный участок, в пределах которого он располагается, находятся в гражданском обороте раздельно (пункт 2 статьи 49 Закона N 73-ФЗ).

В силу статей 94 и 99 ЗК РФ земли историко-культурного назначения являются землями особо охраняемых территорий.

Действующее законодательство не содержит норм запрещающих оборот и приватизацию земельных участков, относящихся к землям особо охраняемых территорий. Оно предусматривает лишь возможность запрета любой хозяйственной деятельности на отдельных землях историко-культурного значения. Однако такие ограничения в отношении испрашиваемого Обществом земельного участка не устанавливались.

01.12.2008 Общество приняло на себя обязательства по выполнению условий сохранения памятника "Участок культурного слоя бывшей Кузнечной и Гашеевой слобод, у Вологодской и Галичской дорог" 14-18 веков, расположенного, в том числе, на земельном участке с кадастровым номером 44:27:040406:7 (охранный договор N 129-ОА/08 - л.д. 21-23).

На основании изложенного апелляционный суд приходит к выводу о том, что земельный участок по адресу: г. Кострома, ул. Калиновская, д. 8а, может быть передан в собственность Общества.

Судом апелляционной инстанции исследованы все доводы апелляционной жалобы, однако они не опровергают выводов суда, изложенных в обжалуемом решении. Доводы апелляционной жалобы отклоняются как основанные на неправильном толковании норм права. Нормы материального права применены судом первой инстанции правильно.

Следовательно, суд первой инстанции правомерно признал незаконным отказ Департамента в предоставлении в собственность ООО "Тепломонтажналадка" земельного участка площадью 5967,94 кв.м. с кадастровым номером 44:27:040406:7, расположенного по адресу: г. Кострома, ул. Калиновская, д. 8а, и, исходя из пункта 6 статьи 36 ЗК РФ, возложил на ответчика обязанность по подготовке и направлению в адрес Общества проекта договора купли-продажи названного участка.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, апелляционным судом не установлено.

Таким образом, решение Арбитражного суда Костромской области от 20.05.2009 следует оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента - без удовлетворения.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе относятся на ответчика, который освобожден от ее уплаты (подпункт 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда Костромской области от 20.05.2009 по делу N А31-931/2009 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Департамента имущественных и земельных отношений Костромской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в установленном порядке.

Председательствующий

Г.Г. Перминова

Судьи

Т.В. Лысова М.В. Немчанинова