Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 21 августа 2009 г. N 02АП-3462/2009

г. Киров

21 августа 2009 г.

Дело N А28-3314/2009-77/15

Резолютивная часть постановления объявлена 20 августа 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 августа 2009 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Буториной Г.Г.

судей Лысовой Т.В., Перминовой Г.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ермошиной С.Г.,

при участии в судебном заседании:

представителя заявителя Сухомлина Д.С., действующего на основании доверенности от 25.02.2009,

представителя ответчика Шишкиной Е.Л., действующей на основании доверенности от 18.12.2008,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента лесного хозяйства Кировской области

на решение Арбитражного суда Кировской области от 16.06.2009 по делу N А28-3314/2009-77/15, принятое судом в составе судьи Едоминой С.А.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Подосиновский"

к Департаменту лесного хозяйства Кировской области

о признании недействительным ненормативного правового акта,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Подосиновский" (далее - заявитель, Общество, ООО "Подосиновский") обратилось с заявлением в Арбитражный суд Кировской области к Департаменту лесного хозяйства Кировской области (далее - ответчик, Департамент лесного хозяйства), уточнив требования а порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании недействительным отказа Департамента лесного хозяйства в переоформлении договора безвозмездного пользования участком лесного фонда площадью 10227 га., находящегося в с. Шолга Подосиновского района Кировской области, на договор аренды указанного участка лесного фонда, содержащегося в письме данного органа от 13.03.2009 N 1097/01-04-17 (далее - отказ от 13.03.2009 N 1097/01-04-17).

Решением Арбитражного суда Кировской области от 16.06.2009 заявленное требование удовлетворено.

Не согласившись с принятым решением, Департамент лесного хозяйства обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить. По мнению ответчика, решение суда является незаконным и необоснованным, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела, судом неправильно применены нормы права, что выразилось в ошибочном истолковании пунктов 6-7, 9 Порядка приведения договоров аренды участков лесного фонда и договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 04.10.2007 года N 257 (далее - Порядок приведения договоров в соответствие с Лесным кодексом), неприменении статьи 560 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 4 декабря 2006 года N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон о введении в действие Лесного кодекса), положений Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

ООО "Подосиновский" в отзыве на апелляционную жалобу возражает против приведенных в ней доводов, просит решение арбитражного суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании апелляционной инстанции представители сторон поддержали свои позиции.

Законность решения Арбитражного суда Кировской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 25.11.1998 между государственным учреждением "Кировское Управление сельскими лесами" и сельскохозяйственным производственным кооперативом сельскохозяйственной артелью (колхозом) "Шолгский" (далее - Кооператив, СПК СА "Шолгский") заключен договор безвозмездного пользования участком лесного фонда (далее -договор безвозмездного пользования). В соответствии с данным договором СПК СА "Шолгский" предоставлен в пользование участок лесного фонда площадью 10227 га, расположенный в с. Шолга, Подосиновского района Кировской области, на срок 49 лет (л. д. 15-16).

22.02.1999 право безвозмездного пользования участком лесного фонда зарегистрировано в Едином государственном реестре прав (далее - ЕГРП) (л. д. 14).

24.08.2007 СПК СА "Шолгский" и ООО "Подосиновский" подписали договор купли-продажи (далее - договор купли-продажи от 24.08.2007). В соответствии с названным договором Кооператив передал в собственность Общества свое предприятие как имущественный комплекс. В состав отчуждаемого имущества и имущественных прав, среди прочего имущества, вошли права СПК СА "Шолгский" по договору безвозмездного пользования (л. д. 22-24).

11.07.2008 на основании договора купли-продажи от 24.08.2007 Общество обратилось в Департамент лесного хозяйства с заявлением о переоформлении договора безвозмездного пользования на договор аренды участка лесного фонда, расположенного в Подосиновском сельском участковом лесничестве, общей площадью 10227 га. (далее - договор аренды). К заявлению прилагались договор купли - продажи от 24.08.2007 и акт N 1 приема - передачи основных средств между СПК СА "Шолгский" и ООО "Подосиновский". 23.07.2008 заявитель представил в Департамент лесного хозяйства выписку из Единого государственного реестра юридических лиц на ООО "Подосиновский" (далее - выписка из ЕГРЮЛ), (л. д. 17, 82, 120-121).

22.12.2008 осуществлена государственная регистрация договора купли-продажи от 24.08.2007 и перехода права собственности на вышеназванный имущественный комплекс (л. д. 23, 25).

26.02.2009 Общество обратилось к ответчику с просьбой дать ответ на заявление о переоформлении договора безвозмездного пользования участком лесного фонда на договор аренды участка лесного фонда, представленное в Департамент лесного хозяйства 11.07.2008 (л. д. 77).

02.03.2009 заявитель направил ответчику копии свидетельства о государственной регистрации права собственности на предприятие как имущественный комплекс, договора купли - продажи от 24.08.2007 и акта приема передачи предприятия (л. д. 20).

13.03.2009 Департамент лесного хозяйства направил ООО "Подосиновский" письмо N 1097/01-04-17 об отказе в переоформлении договора безвозмездного пользования на договор аренды. Отказ Департамента мотивирован тем, что договор купли - продажи объектов, входящих в состав имущественного комплекса (в том числе объектов недвижимости), приложенный к заявлению, не прошел государственную регистрацию и не являлся заключенным в соответствии со статьей 560 Гражданского кодекса Российской Федерации. В представленном договоре купли - продажи отсутствуют положения, подтверждающие продажу Обществу прав и обязанностей Кооператива по договору от СПК СА "Шолгский" к ООО "Подосиновский". Заявление о переоформлении договора подается лицами, использующими соответствующие участки лесного фонда. Таким образом, по мнению ответчика, ООО "Подосиновский" договор не заключал, соответствующие участки лесного фонда не использовал, переход прав и обязанностей по договору от СПК СА "Шолгский" к ООО "Подосиновский" документально не подтвердил (л. д. 82).

Не согласившись с отказом от 13.03.2009 N 1097/01-04-17, Общество обжаловало его в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, сделав вывод о том, что оспариваемый отказ не соответствует законодательству, нарушает права и законные интересы ООО "Подосиновский", заявленное требование удовлетворил.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 9 Лесного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного срочного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях и земельным законодательством, если иное не предусмотрено данным кодексом.

В силу пунктов 1, 6 статьи 4 Закона о введении в действие Лесного кодекса договоры аренды участков лесного фонда и договоры безвозмездного пользования участками лесного фонда должны быть приведены в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации до 1 января 2009 года (пункт 1). Порядок приведения договоров аренды участков лесного фонда и договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (пункт 6).

Пунктами 2-3, 5-9 Порядка приведения договоров в соответствие с Лесным кодексом установлено, что для приведения договоров аренды участков лесного фонда, договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации лицами, использующими соответствующие участки лесного фонда, осуществляется подача заявления о переоформлении таких договоров на договор аренды участка лесного фонда или договор безвозмездного срочного пользования лесным участком (пункт 2). Заявление о переоформлении подается в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на предоставление в пределах земель лесного фонда лесных участков в аренду, безвозмездное срочное пользование, а в Московской области - в соответствующий территориальный орган Федерального агентства лесного хозяйства (пункт 3). К заявлению о переоформлении прилагаются следующие документы: выписка из ЕГРЮЛ - для юридического лица или удостоверенная в установленном порядке копия выписки; выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей - для гражданина, являющегося индивидуальным предпринимателем, или удостоверенная в соответствующем порядке копия выписки; копии документов, удостоверяющих личность, - для гражданина, не являющегося индивидуальным предпринимателем, удостоверенные в соответствующем порядке (пункт 5). Срок рассмотрения заявления о переоформлении и прилагаемых к нему документов не должен превышать 30 дней с даты их получения (пункт 6). По результатам рассмотрения заявления о переоформлении уполномоченным органом выносится решение о переоформлении договора аренды участка лесного фонда или договора безвозмездного пользования участком лесного фонда на договор аренды лесного участка или договор безвозмездного срочного пользования лесным участком (пункт 7). Решение должно содержать: сведения о заявителе (наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество гражданина, в том числе гражданина, являющегося индивидуальным предпринимателем); местоположение и площадь лесного участка; вид использования лесов; срок договора аренды лесного участка, срок действия договора безвозмездного срочного пользования лесным участком. Вид использования лесов указывается в решении в целях приведения условий договора в соответствие со статьями 25, 29 - 47 Лесного кодекса Российской Федерации, а срок договора аренды лесного участка - с учетом минимального и максимального сроков договоров аренды лесных участков, установленных частью 3 статьи 72 Лесного кодекса Российской Федерации (пункт 8). Решение является основанием для заключения договора аренды лесного участка по форме примерного договора аренды лесного участка, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 мая 2007 г. N 324 "О договоре аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности", или договора безвозмездного срочного пользования лесным участком.

Согласно статье 132 Гражданского кодекса Российской Федерации предприятием как объектом прав признается имущественный комплекс, используемый для осуществления предпринимательской деятельности Предприятие в целом как имущественный комплекс признается недвижимостью (пункт 1). Предприятие в целом или его часть могут быть объектом купли-продажи, залога, аренды и других сделок, связанных с установлением, изменением и прекращением вещных прав. В состав предприятия как имущественного комплекса входят все виды имущества, предназначенные для его деятельности, включая земельные участки, здания, сооружения, оборудование, инвентарь, сырье, продукцию, права требования, долги, а также права на обозначения, индивидуализирующие предприятие, его продукцию, работы и услуги (коммерческое обозначение, товарные знаки, знаки обслуживания), и другие исключительные права, если иное не предусмотрено законом или договором (пункт 2).

В силу статей 382, 384 Гражданского кодекса Российской Федерации право (требование), принадлежащее кредитору на основании обязательства, может быть передано им другому лицу по сделке (уступка требования) или перейти к другому лицу на основании закона. Право первоначального кредитора переходит к новому кредитору в том объеме и на тех условиях, которые существовали к моменту перехода права.

Пунктом 4 статьи 454 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что положения Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре купли - продажи применяются к продаже имущественных прав.

В соответствии со статьей 560 Гражданского кодекса Российской Федерации договор продажи предприятия заключается в письменной форме путем составления одного документа, подписанного сторонами (пункт 1). Несоблюдение формы договора продажи предприятия влечет его недействительность (пункт 2). Договор продажи предприятия подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации (пункт 3).

Согласно статье 36 Лесного кодекса Российской Федерации от 29.01.1997 N 22-ФЗ участки лесного фонда предоставлялись лесопользователям в безвозмездное пользование.

Из указанных норм следует, что права по договору безвозмездного пользования участком лесного фонда могли быть проданы в составе имущественного комплекса предприятия. В соответствии с действующим законодательством приобретатель такого имущественного комплекса должен был до 1 января 2009 года переоформить договор безвозмездного пользования участком лесного фонда, права и обязанности по которому перешли к нему вместе с указанным комплексом, на договор аренды участка лесного фонда. Перечень документов, предоставляемых в уполномоченный орган вместе с заявлением о переоформлении договора безвозмездного пользования участком лесного фонда на договор аренды, установлен Порядком приведения договоров аренды участков лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом и является закрытым. При предоставлении всех необходимых документов уполномоченный орган обязан принять решение о переоформлении договора безвозмездного пользования на договор аренды. Отказ в переоформлении договора безвозмездного пользования на договор аренды при наличии всех необходимых документов действующим законодательством не предусмотрен.

Материалы дела свидетельствуют о том, что заявление о переоформлении договора безвозмездного пользования на договор аренды Общество направило ответчику в июле 2008 года. Вместе с заявлением в Департамент лесного хозяйства были представлены все необходимые документы, предусмотренные пунктом 5 Порядка приведения договоров в соответствие с Лесным кодексом (л. д. 17, 82, 120-121). Таким образом, правоотношения между ответчиком и ООО "Подосиновский", связанные с переоформлением договора безвозмездного пользования на договор аренды, возникли до 01.01.2009 года. 22.12.2008 осуществлена государственная регистрация договора купли-продажи от 24.08.2007 и перехода права собственности на приобретенное Обществом предприятие (л. д. 23, 25). Следовательно, с даты государственной регистрации и в силу пункта 3 статьи 433, пункта 3 статьи 560 Гражданского кодекса Российской Федерации у заявителя возникли права и обязанности по договору купли-продажи от 24.08.2007, в том числе права и обязанности, связанные с договором безвозмездного пользования. Общество известило Департамент лесного хозяйства о государственной регистрации договора и купли-продажи от 24.08.2007 перехода права собственности на указанный имущественный комплекс. Но ответчик, несмотря на наличие всех необходимых документов и на возникновение у ООО "Подосиновский" прав и обязанностей по договору купли-продажи имущественного комплекса, отказал заявителю в переоформлении договора безвозмездного пользования на договор аренды, что противоречит статье 4 Закона о введении в действие Лесного кодекса, положениям Порядка приведения договоров в соответствие с Лесным кодексом, а также нарушает права и законные интересы Общества.

Довод апелляционной жалобы о том, что на момент обращения заявителя в Департамент лесного хозяйства (11.07.2008) договор купли - продажи от 24.08.2007 не прошел государственную регистрацию и выписка из ЕГРЮЛ не была представлена, судом апелляционной инстанции отклоняется, поскольку к моменту направления Обществу оспариваемого отказа (13.03.2009) названные недостатки были устранены и препятствия для принятия ответчиком решения о переоформлении договора безвозмездного пользования на договор аренды отсутствовали.

Утверждение Департамента лесного хозяйства о том, что по истечении тридцатидневного срока рассмотрения заявления о переоформлении договора безвозмездного пользования на договор аренды, а также после 01.01.2009 решение о переоформлении указанных договоров будет противоречить законодательству, судом апелляционной инстанции не принимается, как основанное на ошибочном толковании правовых норм.

Как уже сказано, правоотношения между ответчиком и ООО "Подосиновский", связанные с переоформлением договора безвозмездного пользования на договор аренды, возникли до 01.01.2009 года.

Из пункта 6 Порядка приведения договоров в соответствие с Лесным кодексом следует лишь то, что срок рассмотрения заявления о переоформлении и прилагаемых к нему документов не должен превышать 30 дней с даты их получения. Принимать решение о переоформлении договора безвозмездного пользования на договор аренды позже тридцатидневного срока рассмотрения заявления указанная норма не запрещает.

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что в рассматриваемой ситуации решение о переоформлении договора безвозмездного пользования на договор аренды могло быть принято и в марте 2009 года.

Ссылка ответчика на то, что в период с 11.07.2008 по 31.12.2008 надлежаще оформленные документы (акт передачи имущества от 27.09.2007 и свидетельство о государственной регистрации права собственности на имущественный комплекс) в Департамент лесного хозяйства заявителем не были представлены, судом апелляционной инстанции не может быть принята за основу, как не влияющая на существо рассматриваемого спора и не свидетельствующая об ошибочности обжалуемого судебного акта.

Довод Департамента лесного хозяйства о том, что ответ, содержащийся в письме от 13.03.2009 N 1097/01-04-17, не является решением об отказе в переоформлении договора безвозмездного пользования на договор аренды, судом апелляционной инстанции также отклоняется, как не соответствующий обстоятельствам дела и содержанию указанного письма.

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции находит обжалуемое решение суда законным и не усматривает правовых оснований для его отмены.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Вопрос по государственной пошлине судом апелляционной инстанции не рассматривается, поскольку в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда Кировской области от 16.06.2009 по делу N А28-3314/2009-77/15 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Департамента лесного хозяйства Кировской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в установленном порядке.

Председательствующий

Г.Г. Буторина

Судьи

Т.В. Лысова Г.Г. Перминова