Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 11 апреля 2008 г. N 03АП-1913/2007

г. Красноярск

А33-18552/2006/03АП-159/2008

"11" апреля 2008 г.

Дело N

Резолютивная часть постановления объявлена "04" апреля 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен "11" апреля 2008 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Колесниковой Г.А.

судей: Бычковой О.И., Демидовой Н.М.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Снытко Е.А.

при участии:

от ООО "Рынок": Телегиной Н.В., представителя по доверенности от 15.02.2008 N 15, Скворцова В.Н., директора на основании протокола от 30.08.2005, Спиглазова А.Е., представителя по доверенности от 21.02.2008 N 3;

от ООО "Байкал-ресурс-финанс": Гаврильчик И.В., представителя по доверенности от 30.06.2007;

от Департамента муниципального имущества и земельных отношений: Барминой О.В., представителя по доверенности от 09.01.2008 N 2;

от администрации г. Красноярска: Бочкарева О.Н., представителя по доверенности от 09.02.2008,

от ООО "Реконструкция и развитие": Гаврильчик И.В., представителя по доверенности от 25.10.2007;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Рынок"

на решение Арбитражного суда Красноярского края от "23" ноября 2007 года по делу N А33-18552/2006, принятое судьей Рудовой Л.А.,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Байкал-ресурс-финанс" (далее - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с исковым заявлением к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений Администрации г. Красноярска (далее - Департамент), к ООО "Рынок":

- о признании недействительным распоряжения администрации города Красноярска N 1210-недв от 30.06.2006 "О предоставлении ООО "Рынок" земельного участка";

- о признании незаконным отказа Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска в предоставлении земельного участка занимаемого принадлежащим истцу объектом недвижимости и обязании Департамента муниципального имущества и земельных отношений Администрации г. Красноярска передать истцу земельный участок по адресу: г. Красноярск, ул. Качинская, д. 64, кадастровый номер 24:50: 0300215:0077, площадью 17 693 кв.м. на праве долгосрочной аренды;

- о признании недействительным договора аренды земельного участка N 8323 от 06 12.2002 и дополнения к нему N 3703 от 27.06.2006.

К участию в деле в качестве ответчика, по ходатайству истца, привлечена администрация г. Красноярска ( далее Администрация).

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено ООО "Реконструкция и Развитие". При этом, указанное в тексте искового заявления Третье лицо - Главное управление федеральной регистрационной службы по Красноярскому краю, Эвенкийскому, Таймырскому ( Долгано-Ненецкому) автономным округам судом первой инстанции к участию в деле не привлекалось.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 23 ноября 2007 года заявленные требования удовлетворены частично:

- признано недействительным распоряжение администрации г. Красноярска N 1210-недв от 30.06.2006 "О предоставлении ООО "Рынок" земельного участка;

- признано недействительными договор аренды земельного участка N 8323 от 06.12.2002 и дополнение к нему N 3703 от 27.06.2006, подписанные между Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска и обществом с ограниченной ответственностью "Рынок";

- признано незаконным решение Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска от 26.09.2006 N 24811 об отказе обществу с ограниченной ответственностью "Байкал-ресурс-финанс" в предоставлении земельного участка, площадью 17 693 кв.м., кадастровый номер 24:50:0300215:0077, распложенный по адресу: г. Красноярск, ул. Качинская, 64. Суд обязал Департамент устранить допущенные нарушения, предоставив обществу с ограниченной ответственностью "Байкал-ресурс-финанс" земельный участок, площадью 17 693 кв.м, кадастровый номер 24:50:0300215:0077, расположенный по адресу: г. Красноярск, ул. Качинская, 64, на правах аренды. В остальной части иска отказано.

Общество с ограниченной ответственностью "Рынок" обратилось с апелляционной жалобой, в которой с решением от 23.11.2007 не согласно по следующим основаниям:

- по требованию о признании недействительными договора аренды и дополнительного соглашения к нему: объект аренды сторонами определен: указан его адрес, площадь и учетный кадастровый номер, в связи с чем, основания для признания договора аренды и дополнения к нему недействительными отсутствуют; заявитель не является стороной сделки, не доказано, какие его права нарушены на момент заключения договора аренды и дополнительного соглашения; изменение ранее существующих условных кадастровых номеров на постоянные кадастровые номера с целью учета земель в государственном земельном кадастре не может повлечь юридических последствий;

- по требованию о признании недействительным распоряжения администрации: на момент принятия оспариваемого распоряжения права заявителя не были нарушены; срок обжалования распоряжения пропущен и ходатайства о его восстановлении не заявлялось;

- по требованию о признании незаконным решения Департамента муниципального имущества и земельных отношений: Департамент не вправе самостоятельно и по собственной инициативе принимать решения о предоставлении земельных участков в аренду; нежилое здание продано заявителю не как предприятие торговли и не как розничный рынок, а как отдельно стоящее здание, в связи с чем, определение судом площади земельного участка, необходимого для эксплуатации данного здания в качестве рынка, неправомерно;

- в заявлении соединены требования, которые не связаны между собой .

Заявитель представил письменные пояснения, в которых указал следующее:

- поскольку договор аренды земельного участка N 8323 и дополнения к нему были подписаны в период действия Земельного Кодекса РФ, вступившего в действие 01.01.2002 года, следовательно, должны отвечать требованиям, предъявляемым земельным законодательством к договорам данного вида, в том числе основанием для заключения таких договоров должно являться решение органа местного самоуправления, а объектом аренды должен являться земельный участок, сформированный в установленном законом порядке.

Таким образом, договор аренды земли N 8323 от 06.12.02 года и дополнение к нему N 3703 от 27.06.2006 года подписаны без решения органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка, с юридическим лицом, не являющимся собственником здания, в отношении земельного участка, не прошедшего государственный кадастровый учет на дату подписания договора и дополнения к нему, следовательно, не соответствуют требованиям ст. ст. 6. 29,п.п.5,6 ст. 36 ЗК РФ, ст. 607 ГК РФ, ФЗ "О государственном земельном кадастре".

Администрация представила отзыв на апелляционную жалобу, в котором указала следующее:

- на момент принятия оспариваемого распоряжения заявитель не являлся собственником здания, поэтому его права распоряжением не нарушались,

- однако, после приобретения права собственности на здание собственник здания вправе реализовать предусмотренные законом права на земельный участок.

Департамент представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором указал следующее:

- договор аренды и дополнительное соглашение к нему являются ничтожными, поскольку отсутствует решение уполномоченного органа как основание для заключения такого договора, на момент заключения договора спорный земельный участок не прошел государственный кадастровый учет;

- оспариваемые договор и ненормативные акты нарушают права заявителя как собственника здания, на котором расположен спорный земельный участок.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

05.02.1999 Комитет по управлению муниципальным имуществом (арендодатель) и ООО "Центральный рынок" (арендатор) подписали договор N 4447, согласно которому арендодатель передает, а арендатор принимает во временное пользование и владение помещение общей площадью 5 538 кв.м., в том числе подвальное помещение площадью 255 кв.м., расположенное по адресу: г. Красноярск, ул. Качинская, 64, для использования под розничную торговлю (пункт 1.1 договора).

Согласно п. 1.2 договора, срок действия договора устанавливается с 01.01.1999 по 31.12.2001.

Помещение передано арендатору по акту приема-передачи от 01.01.1999. Дополнением от 28.08.2002 срок договора аренды продлен по 31.12.2016. Дополнением N 9 от 10.12.2005 к договору аренды от 05.02.1999 N 4447 стороны внесли изменения в преамбулу договора, в соответствии с которыми, в качестве арендодателя по договору выступает Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, а арендатором - ООО "Рынок".

Согласно выписке из технического паспорта объекта недвижимости нежилое здание по адресу: г. Красноярск, ул. Качинская, 64 имеет площадь 5520,2 кв.м. Договор аренды от 05.02.1999 N 4447 зарегистрирован в установленном законом порядке.

06.12.2002 между администрацией города Красноярска (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью "Центральный рынок" подписан договор аренды земельного участка N 8323. В соответствии с п. 1.1 договора, арендодатель предоставил арендатору на основании приказа земельного управления г. Красноярска N 343 от 02.12.2002 в аренду земельный участок, расположенный в Центральном районе по адресу: г. Красноярск, ул. Качинская, 64 (кадастровый номер 25:50:03 00 215:0042, категория земель - земли поселений, оценочная зона 29) обшей площадью 18 749,46 кв.м, coгласно прилагаемому плану землепользования (приложение N 1).

Земельный участок предоставлен для эксплуатации рынка (п. 1.2 договора).

Договор N 8323 от 06.12.2002 подписан на срок с 01.01.2003 по 30.11.2003.

Параграфом 2 договора сторонами согласован размер, порядок и условия внесения арендной платы.

По акту приема-передачи от 01.01.2003 арендатор принял земельный участок площадью 14 666,46 кв.м., категория земель - земли поселений, кадастровый номер 25:50:0300215:0042, находящийся по адресу: г. Красноярск, ул. Качинская, 64.

Дополнением N 4403 от 04.10.2004 к договору аренды от 06.12.2002 N 8323 стороны внесли изменения в преамбулу договора, в соответствии с которыми в качестве арендодателя по договору выступает Департамент недвижимости администрации г. Красноярска. Кроме того, внесены изменения, касающиеся размера, порядка и условий внесения арендной платы. Срок действия договора продлен до 31.12.2004.

Дополнением N 3703 от 27.06.2006 к договору аренды от 06.12.2002 N 8323 стороны внесли изменения в пункт 1.1 договора, в соответствии с которым " арендодатель предоставляет арендатору в аренду земельный участок обшей площадью 17 693 кв.м., расположенный по адресу: г. Красноярск, ул. Качинская, 64 (категория земель - земли поселений, оценочная зона 29), кадастровый номер 24:50:0300215:0064 для использования в целях эксплуатации нежилого здания и территории, необходимой для его использования в границах, указанных в кадастровой карте (плане) участка, прилагаемой к дополнению и являющейся его неотъемлемой частью (приложение N 1)".

Срок действия договора аренды земельного участка продлен до 31.12.2016.

Дополнением N 3959 от 13.07.2006 к договору аренды от 06.12.2002 N 8323 стороны внесли изменения в кадастровый номер земельного участка, предоставленного в аренду. Кадастровый номер 24:50:03 00 215:0077.

19.07.2006 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись N 24-24-01/072/2006-31 о регистрации договора аренды N 8323 от 06.12.2002.

30.06.2006 администрацией города Красноярска принято распоряжение N 1210-недв "О предоставлении ООО "Рынок" земельного участка". В соответствии с п. 1 указанного Распоряжения утвержден проект границ земельного участка из земель поселений общей площадью 17 693 кв.м., находящегося по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. Качинская, 64, занимаемого нежилым зданием, согласно приложению. К распоряжению приложен проект границ земельного участка.

В соответствии с пунктом 2 Распоряжения ООО "Рынок" предоставлен в аренду до 2016 земельный участок из земель поселений общей площадью 17 693 кв.м., в том числе 9 342 кв.м. - охранная зона инженерных сетей, находящийся в водоохранной зоне р. Качи, по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. Качинская. 64, в целях эксплуатации нежилого здания.

Указанный земельный участок прошел кадастровый учет, составлен кадастровый план земельного участка, которому присвоен кадастровый номер 24:50:0300215:0077.

25.07.2006 Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска (продавец) и ООО "Байкал-ресурс-финанс" (покупатель) подписали договор N 254 по итогам аукциона (протокол от 21.07.2006 N 87) по продаже нежилою здания, расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Качинская, 64, в соответствии с которым продавец продает, а покупатель покупает нежилое здание общей площадью 5520,2 кв.м., кадастровый номер 24:50:0000004:401:001:006813280:0003 (пункт 1.1).

Согласно п. 3.1 договора, объект обременен правом аренды до 31.12.2016, о чем 28.12.1999 сделана запись регистрации N 24:01.50:50.1999:204 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним в пользу ООО "Рынок". Объект передан покупателю - ООО "Байкал-ресурс-финанс" по акту приема-передачи от 08.08.2006.

28.08.2006 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись N 24-24-01/072/2006-980 о регистрации права собственности ООО "Байкал-ресурс-финанс" на нежилое здание (лит. Б33, Б34) обшей площадью 5 520,2 кв.м. по адресу: г. Красноярск, ул. Качинская, 64.

11.09.2006 (вх. N 32034 от 12.09.2006) истец обратился в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска с заявлением о предоставлении в долгосрочную аренду на 49 лет земельного участка, расположенного по ул. Качинская, 64, занимаемого нежилым помещением, приобретенным в собственность по договору N 254 от 25.07.2006.

26.09.2006 Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска принято решение об отказе в предоставлении земельного участка, расположенного по ул. Качинская, 64, занимаемого нежилым помещением, приобретенным по итогам аукциона по продаже нежилого здания рынка. Основанием для отказа в предоставлении земельного участка послужило то, что испрашиваемый земельный участок находится на нраве аренды у общества с ограниченной ответственностью "Рынок" до 2016 года на основании договора аренды N 8323 от 06.12.2002 и дополнения к нему N 3703 от 27.06.2006.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации задачами судопроизводства в арбитражных судах являются, в том числе, защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Согласно статье 28 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке искового производства возникающие из гражданских правоотношений экономические споры и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, другими организациями и гражданами.

В силу пункта 2 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 1 статьи 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что истец вправе соединить в одном заявлении несколько требований, связанных между собой по основаниям возникновения или представленным доказательствам.

Как следует из искового заявления, обществом заявлено два требования о признании недействительными ненормативных правовых актов и одно требование о признании сделки недействительной.

Согласно пояснениям заявителя, требования, изложенные в исковом заявлении, предъявлялись к следующим ответчикам:

- к администрации города Красноярска: требование о признании недействительным ненормативного акта органа местного самоуправления - распоряжения администрации города Красноярска N 1210-недв от 30.06.2006 "О предоставлении ООО "Рынок" земельного участка";

- к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений и ООО "Рынок": требование о признании недействительными договора аренды земельного участка N 8323 от 06.12.2002 и дополнения к нему N 3703 от 27.06.2006;

- к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений: требование о признании незаконным решения от 26.09.2006 N 24811 об отказе ООО "Байкал-ресурс-финанс" в предоставлении земельного участка, занимаемого нежилым зданием, расположенными по адресу: г. Красноярск, ул. Качинская, 64 и необходимым для его использования и обязании Департамента передать ООО "Байкал-Ресурс-Финанс" земельный участок по адресу: г.Красноярск, ул. Качинская, 64, кадастровый номер 24:50:0300215:0077, площадью 17 693 кв.м. на праве долгосрочной аренды.

Поскольку в исковом заявлении общества соединены требования, которые связаны между собой по основаниям возникновения (спор относительно права на указанный земельный участок) и представленным доказательствам, то рассмотрение судом первой инстанции указанных требований в рамках одного дела не является нарушением процессуального законодательства. При этом, требования заявителя о признании договора аренды недействительным подлежат рассмотрению в порядке искового производства, остальные требования - в порядке административного судопроизводства.

По требованию к администрации города Красноярска о признании недействительным ненормативного акта органа местного самоуправления - распоряжения администрации города Красноярска от 30.06.2006 N 1210-недв "О предоставлении ООО "Рынок" земельного участка".

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия ( бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий ( бездействия) незаконным.

Как следует из содержания указанных норм права, в предмет доказывания по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц входят следующие обстоятельства:

1) несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту;

2) нарушение оспариваемым ненормативным правовым актом, решением и действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд отказывает в удовлетворении заявленных требований о признании недействительным ненормативного правового акта, если не установит наличие совокупности указанных обстоятельств. Кроме того, установление нарушения оспариваемым ненормативным правовым актом, решением и действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности производится судом на момент принятия оспариваемого ненормативного правового акта.

Как следует из материалов дела 30.06.2006 администрацией города Красноярска принято распоряжение N 1210-недв "О предоставлении ООО "Рынок" земельного участка", в соответствии с п. 1 которого утвержден проект границ земельного участка из земель поселений общей площадью 17 693 кв.м., находящегося по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. Качинская, 64, занимаемого нежилым зданием, согласно приложению. К распоряжению приложен проект границ земельного участка.

Согласно пункту 2 Распоряжения ООО "Рынок" предоставлен в аренду до 2016 земельный участок из земель поселений общей площадью 17 693 кв.м., в том числе 9 342 кв.м. - охранная зона инженерных сетей, находящийся в водоохранной зоне р. Качи, по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. Качинская, 64, в целях эксплуатации нежилого здания.

28.08.2006 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись N 24-24-01/072/2006-980 о регистрации права собственности ООО "Байкал-ресурс-финанс" на нежилое здание (лит. Б33, Б34) обшей площадью 5520,2 кв.м. по адресу: г. Красноярск, ул. Качинская, 64 (т. 1 л.д. 69-75).

Следовательно, на момент принятия оспариваемого распоряжения (30.06.2006) права и законные интересы заявителя не нарушены, поскольку право собственности на нежилое здание, которое расположено на земельном участке, предоставленном ООО "Рынок" согласно оспариваемому распоряжению, зарегистрировано позднее - 28.08.2006.

Поскольку при принятии распоряжения от 30.06.2006 N 1210-недв "О предоставлении ООО "Рынок" земельного участка" права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности нарушены не были, то в удовлетворении требований общества о признании недействительным указанного распоряжения следует отказать, а решение суда первой инстанции в данной части подлежит отмене на основании пункта 4 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с неприменением судом первой инстанции положений статей 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса.

Довод ООО "Рынок" о том, что срок обжалования распоряжения пропущен и ходатайства о его восстановлении не заявлялось, подлежит отклонению судом апелляционной инстанции, поскольку пропуск трехмесячного срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований о признании ненормативного акта недействительным, а, рассмотрев указанное требование по существу, суд первой инстанции фактически восстановил срок на обжалование.

По требованию к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений о признании незаконным решения от 26.09.2006 N 24811 об отказе ООО "Байкал-ресурс-финанс" в предоставлении земельного участка занимаемого нежилым зданием и обязании передать земельный участок.

Как следует из материалов дела, 25.07.2006 Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска (продавец) и ООО "Байкал-ресурс-финанс" (покупатель) подписали договор N 254 по итогам аукциона (протокол от 21.07.2006 N 87) по продаже нежилою здания, расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Качинская, 64, в соответствии с которым продавец продает, а покупатель покупает нежилое здание общей площадью 5520,2 кв.м., кадастровый номер 24:50:0000004:401:001:006813280:0003 (пункт 1.1). Объект передан покупателю (ООО "Байкал-ресурс-финанс") по акту приема-передачи от 08.08.2006.

Земельный участок, на котором распложено указанное здание, обществу не передавался, поскольку не подлежит отчуждению, так как находится в водоохраной зоне реки Кача.

Согласно решению Департамента от 26.09.2006 обществу отказано в предоставлении земельного участка, расположенного по ул. Качинская, 64, занимаемого нежилым помещением, приобретенным по итогам аукциона по продаже нежилого здания рынка.

Признавая незаконным решение Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска от 26.09.2006 N 24811 об отказе обществу с ограниченной ответственностью "Байкал-ресурс-финанс" в предоставлении земельного участка, площадью 17 693 кв.м., кадастровый номер 24:50:0300215:0077, расположенный по адресу: г. Красноярск, ул. Качинская, 64, и обязав Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска устранить допущенные нарушения, предоставив обществу с ограниченной ответственностью "Байкал-ресурс-финанс" земельный участок, площадью 17 693 кв.м, кадастровый номер 24:50:0300215:0077, расположенный по адресу: г. Красноярск, ул. Качинская, 64, на правах аренды, суд первой инстанции исходил из того, что нормы действующего законодательства (статьи 264, 652 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 28 ФЗ о приватизации государственного и муниципального имущества от 21.12.2001 N 178-ФЗ, п. 6 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации) не содержат права органа местного самоуправления отказать собственнику здания в предоставлении ему земельного участка в собственность или на праве аренды.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции, учитывая, что в период рассмотрения заявления ООО "Байкал-ресурс-финанс" земельный участок, находящийся в водоохраной зоне, мог быть предоставлен собственнику расположенного на нем нежилого здания только на правах аренды. Поскольку оспариваемое решение Департамента не соответствует указанным нормам права и нарушает права заявителя как собственника здания, расположенного на спорном земельном участке, то данное решение правильно признано судом первой инстанции недействительным. Ответчиком (Департаментом) указанное требование заявителя признано в суде первой инстанции.

Обязав Департамент предоставить заявителю земельный участок площадью 17 693 кв.м, суд первой инстанции в мотивировочной части решения указал, что для эксплуатации приобретенного здания необходим земельный участок площадью 26 530,4 кв.м.

Оспаривая решение суда первой в указанной части, ООО "Рынок" ссылается на то, что нежилое здание продано заявителю не как предприятие торговли и не как розничный рынок, а как отдельно стоящее здание, в связи с чем, определение судом площади земельного участка, необходимого для эксплуатации данного здания в качестве рынка неправомерно.

Суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции в указанной части правильным, а вывод, изложенный в мотивировочной части необоснованным, но не приведшим к принятию неправильного решения, исходя из следующего.

В силу статьи 652 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды здания или сооружения арендатору одновременно с передачей прав владения и пользования такой недвижимостью передается право на ту часть земельного участка, которая занята этой недвижимостью и необходима для ее использования.

В соответствии с частью 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

С учетом изложенных норм права следует говорить о земельном участке, необходимом для использования (эксплуатации) объекта недвижимости - нежилого здания, расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Качинская, 64, общей площадью 5 520,2 кв.м., кадастровый номер 24:50:0000004:401:001:006813280:0003, а не для предприятия торговли или розничного рынка.

Согласно представленному в материалы дела кадастровому плану (выписка из государственного земельного кадастра от 11.07.2006 (т. 1 л.д. 67), выписка из государственного земельного кадастра от 07.09.2006 (т. 1 л.д. 86) земельный участок площадью 17 693 кв.м, кадастровый номер 24:50:0300215:0077 используется в целях эксплуатации нежилого здания (которое приобретено на праве собственности заявителем). Следовательно, довод ООО "Рынок" о том, что площадь спорного земельного участка определена судом первой инстанции как для эксплуатации предприятия торговли, является несостоятельным.

По требованию к департаменту муниципального имущества и земельных отношений и ООО "Рынок" о признании недействительными договора аренды земельного участка N 8323 от 06.12.2002 и дополнения к нему N 3703 от 27.06.2006.

Признавая недействительными договор аренды земельного участка N 8323 от 06.12.2002 (далее - договор аренды) и дополнение к нему N 3703 от 27.06.2006 (далее - дополнение), суд первой инстанции исходил из того, что договор аренды и дополнение к нему подписаны без решения органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка, с юридическим лицом, не являющимся собственником здания, в отношении земельного участка не прошедшего государственный кадастровый учет на дату подписания договора и дополнения к нему, а, следовательно, не соответствуют требованиям ст. ст. 6. 29, п.п. 5, 6 ст. 36 ЗК РФ, ст. 607 ГК РФ, ФЗ "О государственном земельном кадастре".

Суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции в указанной части правильным по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Как следует из материалов дела, между администрацией города Красноярска (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью "Центральный рынок" (арендатор) подписан договор аренды земельного участка от 06.12.2002 N 8323. В соответствии с п. 1.1 договора, арендодатель предоставил арендатору на основании приказа земельного управления г. Красноярска N 343 от 02.12.2002 в аренду земельный участок, расположенный в Центральном районе по адресу: г. Красноярск, ул. Качинская, 64 (кадастровый номер 25:50:0300215:0042, категория земель - земли поселений, оценочная зона 29) обшей площадью 18 749,46 кв.м, coгласно прилагаемому плану землепользования (приложение N 1). Земельный участок предоставлен для эксплуатации рынка (п. 1.2 договора). Договор N 8323 от 06.12.2002 подписан на срок с 01.01.2003 по 30.11.2003. Параграфом 2 договора, сторонами согласован размер, порядок и условия внесения арендной платы.

Дополнением N 4403 от 04.10.2004 к договору аренды от 06.12.2002 N 8323 стороны внесли изменения в преамбулу договора, в соответствии с которыми в качестве арендодателя по договору выступает Департамент недвижимости администрации г. Красноярска. Кроме того, внесены изменения, касающиеся размера, порядка и условий внесения арендной платы. Срок действия договора продлен до 31.12.2004.

Дополнением N 3703 от 27.06.2006 к договору аренды от 06.12.2002 N 8323 стороны внесли изменения в пункт 1.1 договора. В соответствии с дополнением "арендодатель предоставляет арендатору в аренду земельный участок обшей площадью 17 693 кв.м., расположенный по адресу: г. Красноярск, ул. Качинская, 64 (категория земель - земли поселений, оценочная зона 29), кадастровый номер 24:50:0300215:0064 для использования в целях эксплуатации нежилого здания и территории, необходимой для его использования в границах, указанных в кадастровой карте (плане) участка, прилагаемой к дополнению и являющейся его неотъемлемой частью (приложение N 1). Срок действия договора аренды продлен до 31.12.2016."

Поскольку оспариваемый договор аренды действует в редакции дополнения от 27.06.2006 N 3703, то в рассматриваемом споре о признании сделки недействительной (ничтожной) оценивается договор аренды от 06.12.2002 в редакции изменений, внесенных 27.06.2006, следовательно, подлежат применению нормы законодательства, действующего на дату подписания дополнений к договору аренды (27.06.2006).

В соответствии с частью 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации, введенного в действие Федеральным законом от 25.10.2001 N 137-ФЗ, земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Как следует из содержания указанных норм права необходимым условием для приобретения права аренды на земельный участок, находящийся в муниципальной собственности, является решение органа местного самоуправления.

В пункте 1.1 договора аренды в редакции от 06.12.2002 указано, что спорный земельный участок предоставлен ООО "Рынок" (арендатору) на основании приказа земельного управления г. Красноярска N 343 от 02.12.2002. Однако, указанный приказ в материалы дела не представлен в связи с отсутствием у ответчика, на что указано в дополнительных пояснениях Департамента от 04.04.2008 года. Однако, пункт 1.1 договора аренды в редакции дополнения от 27.06.2006 вообще не содержит информации о том, на основании какого решения органа местного самоуправления спорный земельный участок предоставлен в аренду. Более того, такого решения, принятого на дату подписания договора аренды земельного участка ( с учетом дополнения от 27.06.2006) обществом с ограниченной ответственностью "Рынок" не представлено.

Таким образом, договор аренды с учетом дополнения к нему подписаны без решения органа местного самоуправления о выделении земельного участка в аренду, что не соответствует указанным положениям Земельного кодекса Российской Федерации.

Как следует из содержания статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации и 552 Гражданского кодекса Российской Федерации законодателем установлен принцип единства судьбы земельного участка и объекта недвижимости, расположенного на таком земельном участке. Поскольку спорный земельный участок предоставлен в аренду ООО "Рынок", а объект недвижимости, который распложен на данном земельном участке, принадлежит на праве собственности заявителю, что нарушает установленный законом принцип единства судьбы земельного участка и объекта недвижимости, расположенного на таком земельном участке, то оспариваемый договор аренды и дополнение к нему является ничтожным в силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Выводы суда первой инстанции о том, что спорные договор аренды и дополнение к нему являются недействительными, поскольку земельный участок не индивидуализирован, не прошел государственный кадастровый учет на дату подписания договора и дополнения к нему, суд апелляционной инстанции считает необоснованными, поскольку в силу части 1 статьи 432, части 3 статьи 607 Гражданского кодекса Российской Федерации отсутствие в договоре данных об объекте, подлежащем передаче в аренду, позволяющих идентифицировать такой объект, является основанием для признания такого договора незаключенным, а не ничтожным. Требования о признании договора аренды и дополнения к нему незаключенными в настоящем деле обществом не заявлено.

Довод заявителя апелляционной жалобы ( ООО "Рынок") о том, что заявитель по делу (ООО "Байкал-ресурс-финанс") не является стороной сделки, не доказано, какие его права нарушены на момент заключения договора аренды и дополнительного соглашения, подлежат отклонению судом апелляционной инстанции, поскольку в силу положений статей 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации заявитель является заинтересованным в оспаривании указанной сделки лицом. Обществом доказано нарушение его прав и законных интересов оспариваемым договором аренды земельного участка и дополнением к нему как собственника объекта недвижимости, расположенного на спорном земельном участке.

Таким образом, решение суда первой инстанции в части признания недействительными договора аренды земельного участка N 8323 от 06.12.2002 в редакции дополнения к нему N 3703 от 27.06.2006, подписанного между Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска и обществом с ограниченной ответственностью "Рынок", и признания незаконным решения Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска от 26.09.2006 N 24811 об отказе обществу с ограниченной ответственностью "Байкал-ресурс-финанс" в предоставлении земельного участка, площадью 17 693 кв.м., кадастровый номер 24:50:0300215:0077, расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Качинская, 64, и обязании устранить допущенные нарушения, предоставив обществу с ограниченной ответственностью "Байкал-ресурс-финанс" земельный участок, площадью 17 693 кв.м, кадастровый номер 24:50:0300215:0077, расположенный по адресу: г. Красноярск, ул. Качинская, 64, на правах аренды, является законным и обоснованным. Суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы в указанной части.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 331.21 Налогового кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины подлежат распределению между сторонами пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Как следует из материалов дела, при обращении в арбитражный суд заявителем произведена оплата государственной пошлины в сумме 6 000 руб. согласно квитанции от 03.10.2006. В связи с отказом в удовлетворении требования, заявленного к Администрации г. Красноярска, о признании недействительным распоряжения N 1210-недв от 30.06.2006 "О предоставлении ООО "Рынок" земельного участка", расходы в сумме 2 000 руб. подлежат отнесению на заявителя. Кроме того, поскольку требование о признании договора аренды недействительным заявлено к двум ответчикам ( Департаменту и ООО "Рынок"), следовательно, с Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска и общества с ограниченной ответственностью "Рынок" подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины по 1 000 руб. с каждого в пользу заявителя. Таким образом, с Департамента подлежит взысканию в пользу заявителя государственная пошлина в общей сумме 3000 руб., в том числе 2000 руб. по требованию о признании недействительным ненормативного правового акта- решения от 26.09.2006 N24811, 1000 руб. - по требованию о признании сделки недействительной, с ООО "Рынок" в сумме 1000 руб.

В связи с чем, решение суда в части распределения судебных расходов подлежит отмене.

Поскольку ООО "Рынок" при обращении в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой уплачена государственная пошлина в сумме 1 000 руб. согласно платежному поручению N 13 от 10.01.2008, то в связи с частичным удовлетворением апелляционной жалобы с администрации города Красноярска в пользу ООО "Рынок" подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в сумме 500 руб. за рассмотрение апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Красноярского края от "23" ноября 2007 года по делу N А33-18552/2006 в части признания недействительным распоряжения администрации г. Красноярска N 1210-недв от 30.06.2006 "О предоставлении ООО "Рынок" земельного участка" отменить.

В указанной части в удовлетворении заявленного требования отказать.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Решение Арбитражного суда Красноярского края от "23" ноября 2007 года по делу N А33-18552/2006 в части распределения судебных расходов отменить. В данной части принять новый судебный акт.

Взыскать с Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска в пользу общества с ограниченной ответственностью "Байкал-ресурс-финанс" 3 000 рублей расходов по уплате государственной пошлины.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Рынок" в пользу общества с ограниченной ответственностью "Байкал-ресурс-финанс" 1 000 рублей расходов по уплате государственной пошлины.

Взыскать с администрации города Красноярска в пользу общества с ограниченной ответственностью "Рынок" 500 рублей расходов по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через суд, принявший решение в первой инстанции.

Председательствующий

Г.А. Колесникова

Судьи

О.И. Бычкова Н.М. Демидова