Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 2 июня 2008 г. N 03АП-1041/2008

г. Красноярск

02 июня 2008 г.

Дело N А33-16371/2007-03АП-1041/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 26 мая 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 июня 2008 года

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Хасановой И.А.,

судей: Гуровой Т.С., Кирилловой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шкреба К.В.,

при участии:

от автономной некоммерческой организации "Общественная палата Красноярского края" Шибаршиной О.Н. - представителя по доверенности от 10 августа 2007 года, Стригоцкой Н.Г. - представителя по доверенности от 10 августа 2007 года,

от администрации Емельяновского района Бессоновой О.В. - представителя по доверенности от 09 января 2008 года,

от индивидуального предпринимателя Бойко Н.В. Стригоцкой Н.Г. - представителя по доверенности от 22 февраля 2008 года,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу истца - администрации Емельяновского района, п. Емельяново

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от 11 марта 2008 года по делу N А33-16371/2007, принятое судьей Курбатовой Е.В.,

установил:

Администрация Емельяновского района (далее - истец) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с иском к автономной некоммерческой организации "Общественная палата Красноярского края" (далее - ответчик) о расторжении договоров аренды N 76 от 12 ноября 2006 года и N 77 от 04 декабря 2006 года, обязании привести земельные участки в первоначальное состояние, о возложении обязанности на ответчика по рекультивации земель.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора привлечен - индивидуальный предприниматель Бойко Николай Васильевич (далее - третье лицо).

Решением суда от 11 марта 2008 года в удовлетворении исковых требований отказано. Взыскано с администрации Емельяновского района в доход федерального бюджета 4 000 рублей государственной пошлины.

Не согласившись с судебным актом, истец обратился с апелляционной жалобой в Третий арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение суда первой инстанции от 11 марта 2008 года отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.

По мнению истца, решение суда первой инстанции необоснованно, незаконно, принято с нарушением норм материального и процессуального права, поскольку собственником земельных участков переданных в аренду ответчику является муниципальное образование Емельяновский район, в лице администрации Емельяновского района, поэтому правовые обоснования для обращения в суд у администрации Емельяновского района имеются.

Представитель ответчика и третьего лица Стригоцкая Н.Г. в судебном заседании просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. Представила отзыв на апелляционную жалобу, в котором указано, что:

- истец не доказал факт нецелевого использования земель сельскохозяйственного назначения со стороны ответчика. Доказательства, подтверждающие строительство автотехцентра на арендованных землях, истцом не представлены, поскольку противоречат фактическим обстоятельствам дела;

- истец не исполнил установленный законом порядок досудебного урегулирования спора о досрочном расторжении договора аренды, поскольку арендодатель до обращения в суд с иском о досрочном расторжении договора обязан направить арендатору письменное предупреждение о необходимости исполнения им обязательства в разумный срок, а также предложение о расторжении договора.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

На основании постановления Администрации Емельяновского района N 1059 от 25 октября 2006 года (л.д.66) между отделом по управлению муниципальной собственностью и фондами администрации Емельяновского района (арендодатель) и автономной некоммерческой организацией "Общественная палата Красноярского края" (арендатор) заключен договор аренды N 76 от 12 ноября 2006 года (л.д.56-60), находящегося в государственной собственности земельного участка, согласно которому арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель: земли сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 24:11:29 01 09:0048, находящийся по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, 0 км автодороги Красноярск-Солонцы (правая сторона), участок N 13, для сельскохозяйственного производства, в границах, указанных в кадастровой карте (плане) участка, прилагаемой к настоящему договору и являющейся его неотъемлемой частью (Приложение N1), общей площадью 25 000 кв.м.

В пункте 2.1 договора аренды установлен срок аренды с 25 октября 2006 года по 24 октября 2055. Исчисление даты производится с момента вступления в силу постановления (распоряжения) администрации о предоставлении в аренду земельного участка, указанного в преамбуле настоящего договора.

Пунктом 2.2. договора аренды, предусмотрено, что договор вступает в силу с даты его государственной регистрации в Главном управлении Федеральной регистрационной службы по Красноярскому краю, Эвенкийскому и Таймырскому (Долгано-Ненецкому) автономным округам.

Согласно пункту 4.3.1 договора аренды, арендатор имеет право в установленном законом порядке сдавать участок в субаренду, а также передавать свои права и обязанности по договору третьим лицам при условии заблаговременного письменного уведомления арендодателя.

На основании пунктов 6.2, 6.3 договора аренды, арендодатель вправе в одностороннем порядке без судебной процедуры отказаться от исполнения договора в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации, а также при нарушении порядка и сроков внесения арендной платы более двух раз. Договор может быть расторгнут по требованию арендодателя по решению суда на основании и в порядке, установленном гражданским законодательством.

По акту приема-передачи от 12 ноября 2006 года (приложение N 3 к договору) земельный участок передан в аренду (л.д.65).

Договор аренды N 76 от 12 ноября 2006 года зарегистрирован в Емельяновском отделе Управления Федеральной регистрационной службы по Красноярскому краю 17 января 2007 года. О чем свидетельствует отметка данного регистрирующего органа на последнем листе договора аренды (л.д.60).

На основании постановлений администрации Емельяновского района N 1067 от 27 октября 2006 года (л.д.77), N 1163 от 28 ноября 2006 года (л.д.78) между отделом по управлению муниципальной собственностью и фондами Администрации Емельяновского района (арендодатель) и автономной некоммерческой организацией "Общественная палата Красноярского края" (арендатор) заключен договор аренды N 77 от 04 декабря 2006 года находящегося в государственной собственности земельного участка (л.д.67-71), в соответствии с которым арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель: земли сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 24:11:29 01 09:0047, находящийся по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, 0 км. автодороги Красноярск-Солонцы (правая сторона), участок N 15, для сельскохозяйственного производства, в границах, указанных в кадастровой карте (плане) Участка, прилагаемой к договору и являющейся его неотъемлемой частью (Приложение N1), общей площадью 55001 кв.м.

Согласно пункту 2.1 договора N 77 срок аренды земельного участка устанавливается с 27 октября 2006 года по 26 октября 2055 года. Исчисление даты производится с момента вступления в силу постановления (распоряжения) администрации о предоставлении в аренду земельного участка, указанного в преамбуле настоящего договора.

В соответствии с п. 2.2. договора N 77 договор, вступает в силу с даты его государственной регистрации в Главном управлении Федеральной регистрационной службы по Красноярскому краю, Эвенкийскому и Таймырскому (Долгано-Ненецкому) автономным округам.

Государственная регистрация указанного договора произведена 17 января 2007 года в Емельяновском отделе Управления Федеральной регистрационной службы по Красноярскому краю, что подтверждается отметкой данного регистрирующего органа на последнем листе договора (л.д.71).

Согласно пункту 4.3.1 договора N 77 арендатор имеет право в установленном законом порядке сдавать участок в субаренду, а также передавать свои права и обязанности по договору третьим лицам при условии заблаговременного письменного уведомления арендодателя.

На основании пунктов 6.2, 6.3 договора N 77 арендодатель вправе в одностороннем порядке без судебной процедуры отказаться от исполнения договора в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации, а также при нарушении порядка и сроков внесения арендной платы более двух раз. Договор может быть расторгнут по требованию арендодателя по решению суда на основании и в порядке, установленном гражданским законодательством.

По акту приема-передачи от 04 декабря 2006 года (л.д.76), арендодатель предоставил, а арендатор принял в аренду указанный в договоре N 77 земельный участок.

Согласно выпискам из кадастровых планов переданных в аренду земельных участков от 22 сентября 2006 года N 11/06-7545 (л.д.73-74) и от 11 января 2006 года N 11/06-156 (л.д.61), указанные земельные участки отнесены к землям сельскохозяйственного назначения.

Актами по результатам проверки соблюдения требований природоохранного законодательства N 1 от 16 января 2007 года (л.д.99) и N 3 от 19 января 2007 года (л.д.100) администрацией Емельяновского района установлено, что на арендуемых земельных участках на землях сельскохозяйственного назначения ведутся земляные работы по подготовке площадки под строительство автотехцентра без разрешения на строительство органов архитектурного надзора, без согласования с Управлением Россельхознадзора, без заключения на проектную документацию государственной экологической экспертизы. Право пользования земельными участками в установленном порядке не оформлено. Перевод земель из одной категории в другую не осуществлен. Проект на объект строительства не разработан, соответственно не прошел экологическую экспертизу.

Постановлением N 130 от 22 февраля 2007 года администрации Емельяновского района (л.д.85) отменено постановление Главы района от 31 августа 2005 года N 1186 "Об утверждении акта выбора и обследования земельного участка, предоставленного Общественной палате Красноярского края по контролю за деятельностью органов государственной, муниципальной власти и Законодательного собрания Красноярского края для строительства автотехцентра в районе п. Солонцы".

Постановлением администрации Емельяновского района N 608 от 03 июля 2007 года (л.д.88) отменено постановление Главы района от 21 октября 2005 года N 1411 "Об утверждении акта выбора и обследования земельного участка, предоставленного Общественной палате Красноярского края по контролю за деятельностью органов государственной, муниципальной власти и Законодательного собрания Красноярского края для строительства автотехцентра в районе п. Солонцы".

Решением Солонцовского сельского совета депутатов от 06 марта 2007 года N 16-1р (л.д.96) утвержден генеральный план и установлены новые границы п. Солонцы Емельяновского района Красноярского края. В соответствии с утвержденным генеральным планом, переданные в аренду заявителю земельные участки были включены в границы населенного пункта п. Солонцы. Данное решение Солонцовского сельского совета депутатов от 06 марта 2007 года N 16-1р и утвержденный им генеральный план п. Солонцы были опубликованы в официальном издании органа местного самоуправления Солонцовского сельсовета - газете "Солонцовские ведомости", N 4(29), март 2007 год (л.д.52-53).

Постановлением N 50-115 от 05 июля 2007 года по делу об административном правонарушении, вынесенном Отделом по надзору в области защиты растений и агрохимии Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзора) по Красноярскому краю, Эвенкийскому и Таймырскому (Долгано-Ненецкому) автономным округам АНО "Общественная палата Красноярского края" привлечена к административной ответственности за самовольное снятие и перемещение плодородного слоя почвы на землях сельскохозяйственного назначения на основании ст. 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 25 000 рублей (л.д.107-110).

Указанное постановление отменено решением Арбитражного суда Красноярского края от 24 сентября 2007 года по делу N АЗЗ-10280/2007 (л.д.162-164).

Согласно представлению прокуратуры Емельяновского района Красноярского края N 198ж от 30 июля 2007 года об устранении выявленных нарушений законодательства администрации Емельяновского района необходимо рассмотреть вопрос о расторжении договора аренды с автономной некоммерческой организацией "Общественная палата Красноярского края".

Соглашением от 16 ноября 2007 года о передаче прав и обязанностей (перенаем) по договору аренды N 77 находящегося в государственной собственности земельного участка от 04 декабря 2006 года (л.д.153-154) автономная некоммерческая организация "Общественная палата Красноярского края" (арендатор) передала индивидуальному предпринимателю Бойко Николаю Васильевичу права и обязанности по договору аренды N 77 от 04 декабря 2006 года.

Соглашением от 16 ноября 2007 года о передаче прав и обязанностей (перенаем) по договору аренды N 76 находящегося в государственной собственности земельного участка от 12 ноября 2006 года автономная некоммерческая организация "Общественная палата Красноярского края" (арендатор) передала индивидуальному предпринимателю Бойко Николаю Васильевичу права и обязанности по договору аренды N 76 от 12 ноября 2006 года.

Письмом N 1510 от 26 сентября 2007 года (л.д.158) отдел по управлению муниципальной собственностью и фондами администрации Емельяновского района предложил ответчику и третьему лицу расторгнуть договоры аренды N 76 от 12 ноября 2006 года и N 77 от 04 декабря 2006 года, находящегося в государственной собственности земельного участка.

Поскольку ответчик использует арендованные земельные участки не в соответствии с целевым назначением, истец обратился с настоящим иском в суд.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренный законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии со статьей 124 Гражданского кодекса Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования - субъекты гражданского права. От имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (статья 125ГК ).

В соответствии с Положением об отделе по управлению муниципальной собственностью и фондами администрации Емельяновского района Красноярского края отдел является юридическим лицом, структурным подразделением администрации Емельяновского района Красноярского края, осуществляющим управление и распоряжение муниципальной собственностью. Пунктом 2.2 Положения к основным целям деятельности отдела отнесено управление и распоряжение муниципальными землями, включая приватизацию, продажу, заключение договоров аренды земельных участков. Пунктом 3.39 установлена функция отдела по защите имущественных прав и интересов органов местного самоуправления Емельяновского района, право выступать в суде по вопросам, отнесенным к его компетенции

Согласно пункту 1статьи 420 Кодекса договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

Основания изменения и расторжения договора закреплены в статье 450 Гражданского кодекса, в силу пункта 2 которой по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

В соответствии с пунктом 2 статьи 452 того же Кодекса требование о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.

Спорные правоотношения вытекают из обязательственных отношений по договору аренды, регламентированных положениями главы 34 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 619 Гражданского кодекса по требованию арендодателя договор аренды может быть досрочно расторгнут судом в случаях, когда арендатор, в том числе пользуется имуществом с существенным нарушением условий договора или назначения имущества либо с неоднократными нарушениями.

Как указывает истец, на землях сельскохозяйственного назначения проведены работы по снятию плодородного слоя почвы без согласования с Управлением Россельхознадзора по Красноярскому краю, земельный участок используется не по целевому назначению, так как на земельных участках ведется строительство автоцентра.

Статьей 619 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено специальное правило, согласно которому арендодатель вправе требовать досрочного расторжения договора только после направления арендатору письменного предупреждения о необходимости исполнения им обязательства в разумный срок.

Таким образом, иск о расторжении договоров аренды может быть предъявлен в суд только после направления арендодателем арендатору письменного предупреждения о необходимости исполнения обязательства и предложения расторгнуть договор. При этом необходимым условием удовлетворения иска арендодателя о досрочном расторжении договора аренды на основании статьи 619 Гражданского кодекса Российской Федерации является установление в ходе судебного разбирательства факта получения арендатором письменного предупреждения арендодателя о необходимости исполнения договорного обязательства.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В подтверждение соблюдения досудебного порядка расторжения договоров аренды истец представил суду первой инстанции письмо муниципального учреждения Отдел по управлению муниципальной собственностью и фондами администрации Емельяновского района от 26 сентября 2007 года N 1510 с предложением ответчику и третьему лицу расторгнуть договоры аренды земельных участков N 76 от 12 ноября 2006 года и N 77 от 04 декабря 2006 года, находящихся в государственной собственности.

Доказательства, подтверждающие направление либо вручение ответчику и третьему лицу, письма N 1510 от 26 сентября 2007 года, в материалах дела отсутствуют. Получение данного письма ответчик и третье лицо отрицают. В письме отсутствует указание на адрес АНО "Общественная палата Красноярского края" по которому направлялось письмо.

При таких обстоятельствах следует признать, что достаточных доказательств соблюдения субъектом гражданских правоотношений - муниципальным образованием Емельяновский район требований, предусмотренных статьями 452, 619 Гражданского кодекса Российской Федерации, не имеется, поэтому иск администрации Емельяновского района о расторжении договоров N 76 и N 77 на основании пункта 2 статьи 148 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежал оставлению без рассмотрения. Однако суд первой инстанции не дал оценки соблюдению истцом досудебного порядка расторжения спорных договоров, установленного пунктом 2 статьи 452 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 3 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционной жалобы арбитражный суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда первой инстанции полностью или в части и оставить исковое заявление без рассмотрения

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены решения арбитражного суда первой инстанции являются, кроме прочего, неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела.

Проверив законность и обоснованность решения Арбитражного суда Красноярского края от 11 марта 2008 года по делу N А33-16371/2007 в пределах, предусмотренных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, Третий арбитражный апелляционный суд в силу пункта 3 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отменяет решение арбитражного суда первой инстанции и оставляет иск администрации Емельяновского района без рассмотрения.

За рассмотрение Третьим арбитражным апелляционным судом апелляционной жалобы администрация Емельяновского района уплатила в доход федерального бюджета 1000 руб. государственной пошлины, что подтверждается квитанцией от 08 апреля 2008 года.

Согласно статье 104 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункту 3 части 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации, уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью в случае прекращения производства по делу или оставления заявления без рассмотрения судом общей юрисдикции или арбитражным судом.

Таким образом, уплаченная истцом государственная пошлина в сумме 1000 руб. за рассмотрение апелляционной жалобы по квитанции от 08 апреля 2008 года подлежит возврату из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от 11 марта 2008 года по делу N А33-16371/2007 отменить. Принять по делу новый судебный акт.

Оставить иск Администрации Емельяновского района без рассмотрения.

Возвратить Администрации Емельяновского района из федерального бюджета 1000 рублей государственной пошлины, уплаченной по квитанции от 08 апреля 2008 года.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через суд, принявший решение в первой инстанции.

Председательствующий судья

И.А. Хасанова

Судьи

Т.С. Гурова Н.А. Кириллова